環縣人民代表大會

【機構概況】 環縣第十八屆人民代表大會有代表185名。其中，工人、農民、專業技術人員89人，占48%；干部90人，占48.5%；非公經濟從業人員6人，占3.5%。代表中，少數民族代表2人，占1.1%；婦女代表42人，占22.7%；中共黨員代表111人，占60%；連任代表56人，占30%。縣十八屆人大常委會由主任和4名副主任、22名委員組成。常委會下設辦公室、法制司法民僑內務工作委員會、財經農業城建環保工作委員會、代表人事工作委員會、教育科學文化衛生工作委員會、信訪室。常委會機關核定編制23名，實有人員34名。

【工作綜述】 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習近平關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想以及視察甘肅工作重要講話和指示精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，貫徹落實中央及省市縣委重大決策部署，強化政治擔當，務實創新作為，依法履行職權，完成縣十八屆人大四次會議確定的各項目標任務。年內，召開常委會議7次，組織開展視察、執法檢查和專題調研15次，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告16項，依法做出決議決定8項，形成審議意見60余條。

【縣十八屆人大四次會議】 1月8日至11日，環縣第十八屆人民代表大會第四次會議舉行。會議應到代表185名，實到代表163名。會議聽取和審議縣人民政府工作報告，審查和批準全縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告與2019年國民經濟和社會發展計劃，審查和批準2018年全縣財政預算執行情況的報告與2019年財政預算，聽取和審議縣十八屆人大二次會議代表議案及建議辦理情況的報告，聽取和審議縣人大常委會工作報告，聽取和審議縣人民法院工作報告，聽取和審議縣人民檢察院工作報告。

【常委會會議】 年內，召開縣人大常委會會議7次。

1月7日，縣十八屆人大常委會第17次會議舉行。會議補選梁宗波、朱潤悅、馮良為慶陽市第四屆人大代表。

1月30日，縣十八屆人大常委會第18次會議舉行。會議聽取和審議縣政府關于陜西偉豐實業有限公司在環縣投資建設乳制品廠、奶山羊養殖基地項目的情況匯報及常委會調查組的調查報告。

4月1日，縣十八屆人大常委會第19次會議舉行。會議學習習近平在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的講話；聽取和審議縣政府關于2018年全縣環境狀況和環境保護目標完成情況的報告、關于2019年擬提請縣人大常委會審議重大事項的報告；聽取和審議縣監察委員會工作報告。

6月3日，縣十八屆人大常委會第20次會議舉行。會議學習習近平在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話；聽取和審議縣政府關于全縣義務教育均衡發展情況的匯報及縣人大常委會調查組的調查報告，縣政府關于《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》《慶陽市禁牧條例》執法檢查報告審議意見落實情況的匯報及關于廟兒溝水源地環境問題整治工作情況的匯報。

8月6日，縣十八屆人大常委會第21次會議舉行。會議聽取和審議縣政府關于全縣農民專業合作社管理和運行情況的匯報和縣人大常委會調查組的調查報告，縣政府關于全縣農村公路養護情況的匯報和縣人大常委會調查組的調查報告；聽取和審議縣政府關于2019年環縣舊城與棚戶區改造重點征遷片區和建設項目情況的匯報、關于采取EPC模式實施縣城北區富強大道等六個市政基礎設施建設項目的報告、關于2019年上半年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于2018年財政決算和審計工作報告、關于2019年上半年財政預算執行情況及新增政府債券安排意見的報告。

10月18日，縣十八屆人大常委會第22次會議舉行。會議聽取和審議縣政府關于2018年全域無垃圾專項治理調查報告審議意見整改落實情況的匯報、關于2017年物業管理情況調查報告審議意見整改落實情況的匯報；聽取和審議縣政府關于2018年政府債券安排及項目資金實施情況的匯報和縣人大常委會調查組的調查報告，縣政府關于全縣健康扶貧政策落實情況的匯報和縣人大常委會調查組的調查報告；聽取和審議關于接受黃貴耀等3人請求辭去縣十八屆人大代表資格的報告，關于縣十八屆人大代表補選日的報告并確定代表補選日。

12月25日，縣十八屆人大常委會第23次會議舉行。會議聽取和審議縣政府關于全縣義務教育均衡發展情況調查報告審議意見整改落實情況匯報、關于全縣村級農民專業合作社管理和運行情況調查報告審議意見整改落實情況匯報、關于縣十八屆人大四次會議代表議案建議辦理情況的匯報、關于環縣2019年財政預算調整方案的報告；聽取和審議公檢法三機關執法辦案情況報告和縣人大常委會檢查組的檢查報告；聽取和審議代表資格審查委員會關于縣十八屆人大代表資格變動及補選代表資格審查情況的報告并確認代表資格。

【監督工作】 依法審議2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況、全縣財政預算執行情況的報告，形成審議意見，要求縣政府及其職能部門要認真貫徹實施新預算法等法律法規，堅持統籌謀劃，強化分析研判，緊盯目標任務，采取務實舉措積極應對，推動全縣經濟社會各項事業持續平穩健康發展。監督2018年政府債券安排項目資金和2019年扶貧資金使用情況。審議縣政府《關于采取EPC模式實施縣城北區富強大道等六個市政基礎設施建設項目的報告》等，依法做出決定，確保重大項目落地實施。調查全縣義務教育均衡發展情況，提出4條審議意見，監督縣政府及教育主管部門通過加大投入、強化控輟保學等舉措，破解制約義務教育優質均衡發展的體制機制障礙。調查健康扶貧政策落實情況，審議提出加大健康扶貧政策宣傳、做好醫療保障工作、加強基礎設施建設、加快人才隊伍建設步伐等意見，監督縣政府及相關部門全方位統籌推進健康扶貧，確保貧困人口享有基本醫療衛生服務。調查全縣農民專業合作社管理和運行情況，掌握全縣合作社管理運行模式，針對運行質量不高、帶貧能力不夠、風險抵御力不強、發展后勁不足等問題，提出具體審議意見，轉交政府全力整改，助推農民合作社從傳統向現代轉型、從粗放向集約轉型，成為帶動群眾增收致富的“新引擎”。配合省、市人大對義務教育均衡發展、教育扶貧、鄉村戰略實施等工作情況進行專題調研。聚焦生態環境治理開展監督。聽取和審議縣政府2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況，建議縣政府及環保部門嚴把環評關，整改中央和省環保督察反饋問題；監督水土保持“一法兩條例”執法檢查報告審議意見整改落實和全域無垃圾專項治理工作，專題聽取縣政府及相關部門的工作匯報并進行滿意度測評；跟蹤監督人飲水源地保護，督促縣政府落實廟兒溝水源地內的養殖企業搬離和農戶按有關規定完成生活垃圾收集拉運、養殖糞便無害處理等保護措施。聚焦保障改善民生開展監督。調查農村公路養護情況，廣泛聽取基層干部和群眾的意見建議，形成針對性、指導性、操作性強的審議意見，建議縣政府明晰養管權責、及時高效養護，加大執法力度，嚴把質量關口，確保縣鄉村公路安全暢通；組織代表跟蹤監督出租車運營市場整改情況；跟蹤問效物業管理整改情況，專題聽取和審議工作匯報，監督縣政府及相關部門持續整改，促進物業管理工作日趨規范；配合市人大對農民就業技能培訓進行專題調研。聚焦法治環縣建設開展監督。開展以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題的學習宣傳和貫徹實施憲法聯系點活動；組織選舉任命的國家機關工作人員進行憲法宣誓，增強憲法意識；專題聽取縣監察委成立以來機構運行及履職情況，加強人大對監察機關的法律監督、工作監督和工作聯系；審議公檢法三機關執法辦案情況報告，針對維護社會公平正義、執法辦案質量、隊伍建設管理等方面的不足，提出具體的審議意見；配合市人大檢查調研中醫藥法實施情況、社區矯正工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強規范性文件備案審查，依法審查規范性文件6件。加強信訪工作，接待群眾來信來訪7件20人次，協調相關部門解決信訪問題、化解矛盾糾紛，維護信訪人員合法訴求。

【代表工作】 強化代表履職保障。加強學習培訓，提高代表履職能力，在組織代表集中學習的同時，豐富代表學習培訓方式，組織人大代表、常委會組成人員46人次赴青島、北戴河等地人大培訓基地培訓學習。拓展代表履職途徑。堅持以會代訓，拓展代表參政議政的廣度和深度，建立人大代表列席縣人大常委會會議制度，邀請17人次列席縣人大常委會會議，36人次參加“一府一委兩院”測評會、聽證會、庭審觀摩和檢察開放日等活動，40余人次參加省、市、縣人大常委會開展的專題視察、調研、執法檢查等活動。認真督辦代表建議。健全完善代表意見建議辦理工作制度，加大督辦力度，通過召開代表議案建議辦理情況通報會、常委會領導牽頭督辦、對辦理情況進行滿意度測評等方式，提高代表議案建議實際辦結率和落實率。縣十八屆人大四次會議交辦的議案、建議60件，關于維修砂礫路、整治市容市貌、實施排水工程、新建停車場4件議案全部辦結，建議辦結34件，辦結率61%。

【決定重大事項】 1月30日，縣十八屆人大常委會第18次會議聽取和審議縣政府關于陜西偉豐實業有限公司在環縣投資建設乳制品廠、奶山羊養殖基地項目的情況匯報及常委會調查組的調查報告，依法做出批準決定。8月6日，縣十八屆人大常委會第21次會議聽取和審議縣政府關于2019年環縣舊城與棚戶區改造重點征遷片區和建設項目情況的匯報、縣政府關于采取EPC模式實施縣城北區富強大道等六個市政基礎設施建設項目的報告，依法作出批準決定。

【人事任免】 依法任免國家機關工作人員70人。其中，決定任命19人，任命30人；決定免職16人，免職5人。

【自身建設】 強化政治能力和責任擔當，召開黨組會議研究重要問題和重大事項，切實履行全面從嚴治黨主體責任。加強縣人大常委會及機關黨的建設，履行管黨治黨主體責任。落實中心組學習制度、“三會一課”制度，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨內監督。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決全面徹底肅清流毒，修復凈化政治生態，嚴格黨員日常教育管理，組織機關黨員干部到延安、山城等地開展革命傳統教育并進行重溫入黨誓詞、撰寫心得體會、講黨課等特色主題活動。積極向《人大研究》《人民之聲》等媒體投送稿件20篇，《環縣：四套“組合拳”確保代表建議“落地有聲”》獲第二十九屆中國人大新聞獎人大報刊作品三等獎，《人民代表大會的環縣實踐》獲慶祝新中國成立70周年暨地方人大設立常委會40周年征文三等獎。編印《環縣人大》（每兩月一期）內部刊物，編纂完成《環縣人民代表大會志》初稿。

【議案及代表意見建議辦理】 縣十八屆人大四次會議確定議案4件，至年底全部辦結。1．關于維修村組砂礫路的建議。全縣整合各類扶貧資金1.22億元，新修砂礫路38條315.2千米，涉及15個鄉鎮33個行政村；按照《環縣農村公路養護管理辦法》，采取項目、企地共建、村組自籌等方式投入2392萬元，進行583千米砂礫路和土路日常和集中養護維修。2．關于徹底解決城區街道車輛亂停、占道為市、噪音擾民等問題的建議。集中整治車輛亂停亂放。在縣城街道施劃機動車停車位3980個、制作停車指示牌20個、安裝非機動車停車架164組；在環州農貿城西側規劃大型停車場1處占地31畝，施劃車位約260個；確定翼龍路、環州路、環江大道等為城區交通整治重點路段，安排交警定崗定人執勤執法。整治占道經營。公安、城管、市場監管等部門集中整治金元菜市場至購物中心路段水果、蔬菜攤點占道經營行為，在興隆路西段、農貿市場北側、濱河路北段東側施劃攤位148個，集中搬遷縣城148戶小吃燒烤攤點。整治市容市貌。持續推進“嚴管、規范、一般”三級分區管理制度，加大巡查管理的頻次和力度，清理沿街叫賣瓜果蔬菜、小食品臨時攤點8400人次，暫扣各類違章經營物品120余件，整治違規“店外店”經營商鋪1800余戶。3．關于實施縣城工業園區至二道溝區域排洪排污等基礎設施工程的建議。按照環縣城市總體規劃和排洪排污規劃，實施二道溝、安莊溝和四溝橋梁及溝道整治工程，建設“三縱四橫”7條市政道路（環江大道二期、環州南路、濱河南路和合道路、天池路、演武路、八珠路），配套雨污管網、電纜溝、亮化、綠化等設施。二道溝橋梁及溝道整治工程基本建成，四溝橋梁及溝道整治工程完成85%的工程量，安莊溝橋梁及溝道整治工程完成施工圖審查，正在編制預算，計劃2020年初開工。4．關于在縣城新建大型車輛停車場的建議。在桃兒溝南側、老電影院、環州農貿城西側新建停車場3處，規劃停車位394個，桃兒溝南側、環州農貿城西側停車場建成投用，老電影院停車場2020年3月建成投用。

代表提交建議56件，涉及16個方面。其中，政府辦協同多部門辦理3件，住建方面17件，交通方面11件，水保方面4件，畜牧方面2件，教育、環保、公安、財政方面各3件，扶貧、農業、水務、衛計、文廣、發改、司法方面各1件。至年底，辦結34件，占61%。

【常委會組成人員名單】

主 任

楊萬香（女）

副主任

郝興中 朱興權 代萬軍 慕利華（女）

委 員

萬守文 王俊才 王曉瑩（女） 劉 剛 劉生瑞 李廷憲 李海德 楊潔（女）張 鵬 張志宏 張燁君 羅 寧 趙 榮趙永剛 唐治峰 陶建強 甄凱奎

（供稿：蘇振洲）