政務(wù)服務(wù)

【綜述】市政務(wù)服務(wù)中心深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊盯服務(wù)型政府和數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革和“四辦”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、有效降低制度性交易成本、加快政府職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、改善營商環(huán)境等方面取得階段性成效。在國務(wù)院第六次大督查中，“全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)工作，作為全省先進(jìn)典型向國務(wù)院督查組進(jìn)行推薦，報(bào)送的“慶陽市全面實(shí)施’好差評(píng)’制度，打造有溫度的政務(wù)服務(wù)”信息被國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳采用。

【政務(wù)改革】年內(nèi)全面推動(dòng)“線下”服務(wù)體系升級(jí)，“一門式”服務(wù)能級(jí)不斷提升。市本級(jí)8縣區(qū)119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）1320個(gè)村（社區(qū)）全部建立運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾提供一個(gè)體系完備、功能充沛、就近可用、均等可及的服務(wù)體系。全面推動(dòng)市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)全口徑、全事項(xiàng)、全流程、全要素進(jìn)駐政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“跑一處”。年底，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐65個(gè)部門（企事業(yè)單位）665項(xiàng)事項(xiàng)，部門進(jìn)駐率達(dá)93.8%。八縣區(qū)部門和事項(xiàng)進(jìn)駐率均達(dá)到80%以上。按照“套餐式”服務(wù)的思路和要求，與行政審批和市民生活服務(wù)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的承擔(dān)便民服務(wù)的企事業(yè)、服務(wù)業(yè)同步進(jìn)駐政務(wù)大廳，設(shè)立13個(gè)便民窗口承辦37項(xiàng)便民事項(xiàng)，同步服務(wù)和支撐業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)窗口，更好滿足群眾和企業(yè)辦事需要。設(shè)立24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)專區(qū)，擺放22個(gè)自助終端，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從8小時(shí)向24小時(shí)“全天候”服務(wù)的智慧跨越。務(wù)實(shí)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便民化改革，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)度不斷提升。以群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“我要購買新建商品房、我要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、我要辦理社會(huì)保障卡、我要辦理住房公積金貸款、我要辦理護(hù)照”等10件事進(jìn)行流程再優(yōu)化再精簡，相關(guān)聯(lián)辦部門窗口再整合布局再優(yōu)化，事項(xiàng)信息同步至一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦事群眾通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站進(jìn)行申請(qǐng)辦理，進(jìn)一步提升群眾辦事效率，推動(dòng)群眾辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。開展審批流程優(yōu)化。積極推動(dòng)市本級(jí)46個(gè)部門（單位）開展行政審批服務(wù)事項(xiàng)第五輪流程優(yōu)化工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)。市本級(jí)累計(jì)壓減辦事環(huán)節(jié)686個(gè)，簡化受理?xiàng)l件178個(gè)，調(diào)減申報(bào)資料510項(xiàng)，減少辦理時(shí)限7096個(gè)工作日，進(jìn)駐政務(wù)大廳事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮減39%以上。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理。編制《全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》，同步編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單，有效解決政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱不規(guī)范、口徑不一致、上下不統(tǒng)一、數(shù)量相差懸殊等問題。推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。全面推行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，市縣兩級(jí)政務(wù)大廳全面完成投資項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、市場(chǎng)監(jiān)管（企業(yè)開辦）、住房公積金、納稅服務(wù)、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、社會(huì)事務(wù)代辦8大類綜合受理窗口物理整合，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。81項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，12項(xiàng)“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和35項(xiàng)村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)， 8項(xiàng)“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部下沉到基層實(shí)施。

【信息化建設(shè)】一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目由慶陽市人民政府與中國人民建設(shè)銀行甘肅省分行合作建設(shè)。按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，遵循“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)指南，建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一事項(xiàng)管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的，上與國家、省系統(tǒng)對(duì)接、下與縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通、高度融合的全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總門戶、總集成、總服務(wù)等綜合功能，全力推進(jìn)“一網(wǎng)打盡”“一網(wǎng)通辦”。平臺(tái)采用“政融合作”機(jī)制構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+多場(chǎng)景便民應(yīng)用”的模式，打造信息資源共享平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、智慧政務(wù)大廳平臺(tái)六大功能模塊，包含信息資源共享交換平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、應(yīng)用支撐平臺(tái)、移動(dòng)“指尖辦”應(yīng)用、決策分析系統(tǒng)、事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、績效考核系統(tǒng)、中心綜合管理系統(tǒng)、通用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、一窗受理平臺(tái)、并聯(lián)審批平臺(tái)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、材料標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、中介服務(wù)平臺(tái)等14個(gè)子系統(tǒng)和兩個(gè)平臺(tái)（應(yīng)用支撐、共享交換）。信息資源共享交換平臺(tái)包含市、縣兩級(jí)，可以實(shí)現(xiàn)全市的目錄體系、共享體系和服務(wù)體系互聯(lián)互通，并通過與省級(jí)共享交換平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)部門各類數(shù)據(jù)的獲取和調(diào)用，為全市部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用建設(shè)提供有效支撐。政務(wù)服務(wù)門戶對(duì)外為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動(dòng)APP服務(wù)、微信公眾號(hào)服務(wù)，對(duì)內(nèi)為政務(wù)服務(wù)中心工作人員提供統(tǒng)一的工作門戶。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)為窗口工作人員、管理人員提供統(tǒng)一的工作平臺(tái)，完成網(wǎng)上辦件的統(tǒng)一受理、預(yù)審、辦結(jié)反饋；為辦事企業(yè)和群眾提供方便快捷的服務(wù)指引，形成中心窗口與業(yè)務(wù)的有效聯(lián)動(dòng)。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為政務(wù)服務(wù)工作人員聯(lián)合辦理提供協(xié)同受理、通用審批、辦結(jié)反饋等功能，并實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）的四級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。應(yīng)用支撐系統(tǒng)采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供平臺(tái)支撐。應(yīng)用支撐系統(tǒng)包含統(tǒng)一用戶管理及認(rèn)證、統(tǒng)一支付管理、統(tǒng)一物流管理，為慶陽一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供微服務(wù)開發(fā)、身份認(rèn)證、繳費(fèi)、物流、消息通知、應(yīng)用管理、第三方應(yīng)用接入等功能。智慧政務(wù)大廳平臺(tái)著眼信息化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)窗口虛擬工位系統(tǒng)、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、“智能卡+影印”二合一系統(tǒng)、窗口叫號(hào)系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、樓層引導(dǎo)系統(tǒng)、電子樣表系統(tǒng)以及自助終端服務(wù)等智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能考核管理、工作狀態(tài)監(jiān)控、表格自動(dòng)填寫、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)、無人值守辦事等功能，為辦事群眾提供全能、高效、全天候、會(huì)思考的政務(wù)服務(wù)智慧新模式。

【績效考核】2019年建立考評(píng)指標(biāo)體系，促進(jìn)績效管理科學(xué)化。根據(jù)實(shí)際情況和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入現(xiàn)代績效管理和競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，制定《慶陽市人民政府政務(wù)大廳部門窗口及窗口工作人員績效考核辦法（試行）》，將績效管理考核量化落實(shí)到每個(gè)窗口的每名工作人員，形成“個(gè)個(gè)有目標(biāo)、人人明責(zé)任、處處講績效、年終結(jié)硬賬”的目標(biāo)責(zé)任管理體系。部門窗口考核指標(biāo)涵蓋改革推進(jìn)、窗口標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察、日常考勤、業(yè)務(wù)辦理、信息報(bào)送9項(xiàng)內(nèi)容，窗口工作人員考核涵蓋基礎(chǔ)分（德、能、勤、績、廉）、考勤、群眾滿意度、業(yè)務(wù)辦理、信息報(bào)送5項(xiàng)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置20項(xiàng)加分因素和45項(xiàng)扣分因素，形成一套完整的綜合性激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作成果的最大化，人員管理的科學(xué)化。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，用“好差評(píng)”推動(dòng)“好服務(wù)”。堅(jiān)持以“政務(wù)服務(wù)好不好，不是政府部門自己說了算，而是由企業(yè)和群眾說了算”的發(fā)展思想，全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。充分依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和慶陽一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將全市各類政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等）和各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“12345”熱線電話平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)端、自助服務(wù)端等）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦件、辦事指南、服務(wù)應(yīng)用全部納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。嚴(yán)格按照國家和省上要求，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面打通“1+2+X”評(píng)價(jià)渠道，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”，形成全市一體化、智慧化政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和服務(wù)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)上報(bào)、匯總分析、差評(píng)回訪、整改反饋的全流程閉環(huán)工作機(jī)制。通過“差評(píng)”及時(shí)回訪整改，提升政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，夯實(shí)服務(wù)責(zé)任，營造良好的投資營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

【管理運(yùn)行】用完善的制度管人管事管運(yùn)行，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給規(guī)范化、常態(tài)化。對(duì)各級(jí)大廳窗口工作人員實(shí)施統(tǒng)一管理，全面推行《慶陽市人民政府政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員行為規(guī)范》。細(xì)化規(guī)范著裝、儀容、儀表、儀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，明確文明用語和服務(wù)忌語。全面推行大廳9S管理（整理<SEIRI>、整頓<SEITON>、清掃<SEISO>、清潔<SEIKETSU>、素養(yǎng)<SHITSUKE>、安全<SECURITY>）、微笑（SMLIE）、高效（SPEED）、滿意（SATISFACTION），對(duì)人、事、物、環(huán)境、形象、服務(wù)等內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化整改，對(duì)各自辦公區(qū)域進(jìn)行“翻箱倒柜”式的徹底整理、整頓、清掃、清潔，為辦事群眾營造整潔、有序、舒適的辦事環(huán)境。深入開展“文明示范窗口”“服務(wù)明星”雙推雙選活動(dòng)和“黨員先鋒崗”“巾幗文明崗”“青年文明號(hào)”評(píng)比活動(dòng)，形成“比學(xué)趕超、服務(wù)奉獻(xiàn)”的良好氛圍。持續(xù)推行政務(wù)服務(wù)“微笑辦一次辦”服務(wù)模式。對(duì)照“舉手迎、笑相問、雙手接、親手遞、提醒送”的“十五字規(guī)范”進(jìn)行演練，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)手勢(shì)、用語，真情優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知、首席代表、首辦責(zé)任、AB崗、朝九晚五”等制度。

【黨建工作】全年強(qiáng)化組織建設(shè)，狠抓思想教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。始終把思想教育放在第一位，用黨章黨規(guī)規(guī)范窗口黨組織和黨員行為，發(fā)揮窗口黨員帶頭模范作用，進(jìn)一步教育引導(dǎo)廣大窗口工作人員學(xué)思踐悟、知行合一，自覺遵守廉潔自律規(guī)定，筑牢拒腐防變的防線，樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，提高服務(wù)水平和工作效率。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，開展修復(fù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)專題組織生活會(huì)，全年組織召開黨員大會(huì)6次，組織生活會(huì)2次，組織開展全體黨員和參加黨課輔導(dǎo)5次，黨支部書記講黨課2次，主持召開支部委員會(huì)6次，民主生活會(huì)2次，支部成員分別對(duì)照新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。集中組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、習(xí)近平總書記系列重要講話50余次，每個(gè)黨員談心談話4次。積極應(yīng)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“甘肅黨建”學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合，拓寬黨員學(xué)習(xí)渠道，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的要求上來，筑牢思想之基。完善支部學(xué)習(xí)制度，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃和支部開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案，結(jié)合主題黨日活動(dòng)，以黨的十九大精神和黨的十九屆一中、二中、三中、四中全會(huì)及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主要內(nèi)容，對(duì)十九屆四中全會(huì)“決定”《中國共產(chǎn)黨黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》逐字逐句研學(xué)，組織支部開展集體學(xué)習(xí)討論50多次，開展十九大精神學(xué)習(xí)測(cè)試2次。支部黨員人均記寫學(xué)習(xí)筆記3萬余字，心得體會(huì)20余篇，完成調(diào)研報(bào)告5篇。利用中心多媒體優(yōu)勢(shì)，支部組織開展“低碳環(huán)保綠色出行”“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭知識(shí)測(cè)試”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”知識(shí)競(jìng)賽試題測(cè)試、赴南梁革命根據(jù)地接受“不忘初心、牢記使命”紅色教育等“主題黨日”活動(dòng)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。一是強(qiáng)化黨性錘煉。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為主線，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭以上率下，堅(jiān)持學(xué)思用貫通知行合一，推動(dòng)黨員干部全面系統(tǒng)學(xué)理論，深入思考尋對(duì)策，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)。活動(dòng)期間，黨支部集中學(xué)習(xí)15次，開展學(xué)習(xí)研討3次，邀請(qǐng)專家學(xué)者專題輔導(dǎo)1次，支部書記專題講黨課1次，開展主題教育知識(shí)測(cè)試2次，觀看主題教育宣傳片十余部，支部黨員集中赴南梁革命紀(jì)念館和慶陽檔案館接受愛國主義教育。二是一線調(diào)查研究。立足全市政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際確定調(diào)研主題，中心5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)各科室負(fù)責(zé)人深入縣鄉(xiāng)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，摸準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深剖細(xì)究根源，對(duì)癥制定解決措施，積極銜接協(xié)調(diào)破解疑難問題，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)工作持續(xù)優(yōu)化。三是深刻檢視剖析。黨支部堅(jiān)持“三個(gè)擺進(jìn)去”，組織支部黨員按照“四個(gè)對(duì)照”“四個(gè)找一找”的要求，廣泛征求干部群眾的意見建議，全面檢視自身存在的突出問題和短板，切實(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高能力。四是狠抓整改落實(shí)。把問題整改落實(shí)作為重中之重，黨支部對(duì)主題教育期間征求到的17條意見建議和自查發(fā)現(xiàn)的15個(gè)問題，列出清單、制訂方案，堅(jiān)持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、尺度不松，逐項(xiàng)完成整改落實(shí)。同時(shí)，注重長效機(jī)制建立，堅(jiān)持用“放管服”改革各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和反面典型警示教育黨員干部，堅(jiān)持舉一反三、即知即改，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。

【領(lǐng)導(dǎo)班子成員名錄】

丑一斐 市政府辦公室黨組成員、政務(wù)服務(wù)中心主任

邢小東 副主任

王新崇 副主任

鄭學(xué)棟 四級(jí)調(diào)研員

宋紅波 副主任