概述

1996～2015年，伴隨改革開放持續深入，陜西經濟社會發展與生態環境建設的步伐不斷加快，并對水利發展提出了新的更高要求。面對水資源短缺，供水需求驟增，防洪保安需求加大，水生態環境保護亟待加強的巨大壓力，陜西水利改革發展在各級黨委政府的堅強領導下，風雨兼程，高歌猛進，成就卓然，在水源工程、農業灌溉、城鄉供水、水力發電、防汛抗旱、水保生態以及節水型社會建設等方面，都取得了前所未有的巨大成就，支撐了陜西經濟社會以及生態環境建設的可持續快速發展，省委、省政府提出的“水潤三秦、水富三秦、水美三秦”的目標正在快速實現。

一

水資源配置工程建設為全省水利發展奠定了堅實基礎。陜西水資源緊缺，加之總量的2/3集中在汛期，2/3集中陜南，國土面積占全省2/3的關中、陜北地區只占1/3，既加劇了水資源短缺，又導致了水旱災害頻發。這一基本省情決定了水利建設在陜西經濟社會發展中的重要地位，也形成了“善治秦者必先治水”的傳統理念。

縱觀陜西水利發展歷史，秦始皇修建鄭國渠，“秦以富強，卒并諸侯”，完成了統一大業；漢時修建并延續數百年的渭河漕運，唐時的長安城供水系統，成就了中國歷史上的漢唐盛世；“關中八惠”的建設開創了陜西乃至中國現代水利的先河；新中國建立到1995年間，陜西水利發展走的是“大中小并舉、蓄引提結合、國家扶持與集體自辦為主”的路子。這一時期，陜西修建了以關中九大灌區、陜南的石門水庫、陜北的王瑤水庫為代表的水源工程，奠定了陜西水資源配置工程的基本構架。1996～2015年，陜西水利發展以續建配套、挖潛改造、設備更新、節約用水與建設大中型蓄、引、提、調骨干水利工程為主，輔以現代信息化管理技術，走上了向現代化水利大步邁進的軌道。

1995年，陜西省累計修建了205600處水源工程，其中引水渠道14770處、水庫1070座、池塘29528處，形成了42.6億立方米的蓄水能力；另有10855處抽水站、149377眼機井工程。全省年供水65.3億立方米，其中蓄水工程供水11.8億立方米，引水工程24.1億立方米，機井供水22.6億立方米，抽水站供水6.2億立方米，其他工程供水0.65億立方米。1996～2015年，前期以原有水源工程續建配套與挖潛改造為主，在1997～2006年實施了關中灌區（寶雞峽、涇惠渠、交口抽渭、桃曲坡、石頭河、馮家山、羊毛灣、洛惠渠、石堡川）更新再造，共完成213個改造項目，其中建設水源工程28項，輸水設施改造161項。與此同時，一大批水源工程的前期工作也在持續推進，并在2000年后相繼開工建設。截至2015年，全省累計建成水庫1095處，比1995年增加25座，其中大型水庫11座，比1995年增加6座。由于新建水庫以大中型為主，蓄水總庫容達到89.3億立方米，比1995年的41.2億立方米增加了1.17倍。同期，還有“引紅濟石”、“引乾濟石”、東雷二期抽黃、延安引黃等引水調水工程相繼建成，2015年全省供水量達到91.2億立方米，比1995年增加39.7%。更重要的是，被譽為陜西水利的巔峰之作——引漢濟渭工程開工建設，最終將從漢江流域年調水15億立方米進入渭河流域，進而通過對黃河的“以下補上”，增加陜北地區從黃河的取水指標，將實現全省陜南、關中、陜北三大區域的水資源優化配置。另外還有歷經60多年前期工作，“以防洪減淤為主，兼顧供水、發電及改善生態環境等綜合利用”的涇河東莊水利樞紐工程，在本志封筆之時也已全面開工，最終將形成32.76億立方米庫容，其中防汛庫容2.53億立方米，攔沙庫容20.63億立方米，年供水4.35億立方米。引漢濟渭、東莊水利樞紐兩大工程，可形成近20億立方米的年供水能力，將大幅度提高全省水資源開發利用水平，并實現全省水資源進一步優化配置。

水資源配置工程建設取得的巨大成就，已經對全省水利的全面發展提供強有力支撐。首先是增強了對農業、農村經濟發展以及農民脫貧致富的灌溉供水能力；其次是增強了城鄉生活與工業生產的供水能力，基本滿足加快全省工業化、城鎮化進程對水的需求；第三是增強了對暴雨洪水的調控能力，減輕了主要江河防御超設防標準洪水的壓力；第四是水資源開發利用水平的提升形成了一大批水利風景區與眾多水景觀，對推進生態環境建設，提升城市品位，改善人居環境，滿足人們對美好生活的向往，發揮了越來越大的作用。

二

農業灌溉、城鄉供水、水力發電等興利設施建設不斷加快，增強了陜西的綜合實力，已成為全省經濟社會發展的重要保障。

農業灌溉通過挖潛增效實現了節水、高產、高效。1996～2015年，農業灌溉工程建設堅持以續建配套、開源節流、節水改造、機電設備更新為主，以建設新的灌溉設施為輔，在基礎設施、城鎮化建設占用已有灌溉面積日益增多的情況下，實現了有效灌溉面積基本穩定，節水灌溉面積不斷增加，灌溉用水稍有增長，實現了由高耗水、低效益向節水、高產、高效灌溉模式的轉變。

關中灌區（寶雞峽、涇惠渠、交口抽渭、桃曲坡、石頭河、馮家山、羊毛灣、洛惠渠、石堡川九大灌區）改造是陜西實施的最大規模的水利工程更新改造項目。關中灌區耕地占全省15%，但糧食產量占全省33%，提供的商品糧與瓜果蔬菜占全省50%以上。20世紀90年代，已經運行數十年的關中灌區配套不全、渠道損壞、建筑物與機電設備老化的問題日益嚴重，引水能力不足的渠長度占到總長的50%,80%的機電設備亟待更新，整個關中灌區年缺水8.15億立方米，直接影響到陜西的糧食安全。基于這一現實，經省委、省政府多方努力，陜西在1999～2006年實施了關中灌區更新再造。這項工程總投資16.6億元（其中世行貸款1億美元，陜西省按1∶1配套8億多元人民幣），完成了213個改造項目，其中建成水源工程28項，輸水設施改造161項。同時還對占灌區半數以上的4217條支、斗渠進行了承包、租賃、股份制等形式的改制，建立完善了從樞紐到渠系的管護體系。關中灌區改造后，年新增糧食生產能力8.7萬噸，新增農業生產總值14億元，對確保全省糧食安全、調整產業結構、建設社會主義新農村發揮了重大作用。更為重要的是，通過對工程的優化改造以及可持續性制度安排，使得關中灌區儲備了強大的糧食生產能力。進入21世紀以后，陜西全省對大中型灌區還相繼實施了節水改造與機電設備更新改造，對全省小型灌溉工程實行了產權制度改革，提升了全省農業灌溉設施的良性運行水平。

歷經20年持續發展，2015年全省設施灌溉面積達到1533.84千公頃，有效灌溉面積達到1023.04千公頃，旱澇保收面積達到739.41千公頃，其中節水灌溉面積達到850.62千公頃。其中設施灌溉面積比1995年增加4.8%；節水灌溉面積比1995年增加了166%；農業灌溉總用水量57.95億立方米，比1995年增加6.25%。節水、高產、高效的灌溉設施支撐了農業與農村經濟的長期穩定發展，同時通過農業節水向城市供水提供了水源支撐，通過蓄水工程調控減輕了江河防洪壓力。

城鄉供水在需求劇增的壓力下實現了飛速發展。20世紀90年代，隨著農村經濟發展與工業化、城鎮化步伐不斷加快，城鄉生活供水不足問題日益凸顯。1994年陜西大旱， 1995年1～7月持續干旱，旱情與陜西歷史上舉世震驚的民國十八年（1929）大旱相當，水利設施保證了全省經濟社會發展的基本穩定，但農村供水嚴重不足，縣城與大中城市供水頻頻告急。西安市成為全國缺水最嚴重的城市之一，日可供水量不及需求一半，政府動用消防車為市民送水，一些企業因缺水停產，長期缺水導致地下水超采，進而加劇了市區地面沉降，城市安全面臨地質災害的嚴重威脅，以至原水利部長時任全國政協副主席錢正英來陜視察時發出“搶救西安”的強烈呼吁。城鄉供水嚴重不足及其影響引起省委、省政府高度重視，并采取了一系列重大舉措加快了城鄉供水建設。

體制改革推動了農村供水建設持續快速發展。1996年3月26～4月1日，省長程安東歷時7天，深入到17個縣調研農村人畜飲水與縣城供水問題，強調“省吃儉用也要把老百姓的吃水問題解決好”。4月22日，省政府決定省市縣共同籌集10億元，在全省實施旨在解決農村人畜飲水問題的“甘露工程”。為此，省政府還做出了三項決定：一是成立了由省長、分管副省長牽頭的總指揮部；二是由省人大做出專題決議；三是調整供水管理體制，把原來由城建部門負責的縣城供水交由水利部門負責，大中城市供水水源工程交由水利部門負責。此后一直到2015年歷任省長都把農村人畜飲水作為大事來抓，并經歷了解決深溝遠距離取水困難與防氟改水，實現較為方便的集中供水，逐步發展農村自來水幾個階段。2015年，全省累計建成農村飲水工程4.32萬處，建成新的水源工程116處，改造延伸配水管道1900千米，全省日生活供水能力188.16萬立方米，實際日供水147.59萬立方米，總受益人口2615萬人。其中集中供水工程占工程總處數的58%，供水入戶人口占總受益人口的86%。

與此同時，縣城與大中城市供水在開發區遍地開花，一批工業項目落地、城市系統不斷擴大并快速向空間發展的情況下，實現了補短板保供給，多水源保安全的跨越式發展。84個縣城供水在交水利部門負責后，依托農業灌溉水源工程加快建設了新的輸水工程，緩解了水源緊缺問題。同時實施了《縣城供水水質保障和設施改造規劃》《縣城供水建設規劃》，對縣城自來水廠和管網進行了改造。2015年全省縣城日供水能力達到120萬噸，出廠水質合格率達到99%，管網漏失率降低到15%，并實現了自動化控制與信息化管理，基本保證了供水安全，夏季用水高峰時段供水嚴重緊缺的問題得到極大緩解。

大中城市供水通過一批重點水源工程建設實現了雙水源甚至多水源，基本滿足了城市經濟社會發展以及生態環境建設的供水需求。為解決西安市供水問題，省政府加快建設了石頭河水庫向西安市的應急供水工程，西安市政府相繼建設了黑河水庫、“引乾濟石”調水、李家河水庫等水源工程，不僅解決了西安市區生活與工業生產嚴重的缺水問題，還滿足了城市生態景觀用水。在本志記述時段的20年間，寶雞市建設了馮家山水庫供水工程，咸陽市、楊凌區建設了石頭河水庫供水工程，渭南市建設了澗峪水庫供水工程，銅川市建設了馬欄引水桃曲坡水庫供水工程，延安、榆林、漢中、商洛、安康等設區市也都建設了一項甚至多項供水水源工程。大中城市發展包括開發區建設、重大工業項目建設與生產用水都得到了基本滿足。

小水電與水產業發展成為全省能源與農村經濟發展的重要補充。1996～2015年，陜西小水電建設各市縣先后實施了三批小水電電氣化縣建設項目，實施了為減少亂砍林木的以電代燃（料）水電站項目；水管單位依托灌溉供水水源工程建設了一批水電項目；水電建設放開后社會融資開發建設了一批水電項目。截至2015年，陜西省保有小水電站679處，總裝機138.51萬千瓦。與1995年相比，小水電站處數由2521處減少到679處，但總裝機則比1995年增加了4.6倍。小水電已成為陜西能源的重要補充，也為偏遠山區群眾脫貧致富與生態環境保護發揮了重要作用。

陜西的水產業最初是隨著水利工程建設逐步興起的，后來池塘養殖、名貴魚種引進養殖、以大鯢（俗稱娃娃魚）為主的特種養殖也得到逐步發展。截至2015年，全省水產養殖面積達到50633公頃，總產量達到17.58萬噸，總產值達到65.12億元，分別比1995年（441826畝）增加71.9%、3.67倍（1995年總產量為3.76萬噸）、28倍（總產值1995年為2.24億元）。

三

防洪筑起了兩萬里長堤，抗旱有了兩萬畝農田灌溉設施能力，基本保證了全省經濟社會可持續穩定發展。

陜西降水與江河來水時空分布不均，年度的2/3集中在汛期，地域的2/3集中在陜南，洪水災害頻繁發生。其中“一江兩河一庫區”是陜西防洪的心腹之患。“一江”指漢江平川段，兩岸分布著漢中、安康兩市與寧強、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉、石泉、漢陰、紫陽、旬陽、白河等縣；“兩河”指渭河、黃河小北干流；“一庫區”指渭洛河下游三門峽水庫區。1995年底，經過新中國建立以長期的艱苦奮戰，陜西在這些江河兩岸及其主要支流，特別是城市河段建起了5081千米堤防，可保護419.96萬人、268.89千公頃耕地。特別值得追述的是，1983年7月31日安康市老城區遭受漢江洪水的滅頂之災，災后在黨和國家的大力支持下，陜西省千方百計加快了漢江平川段治理，安康市、漢中市城區按照中等城市設防標準建設了防洪工程，但漢江的整個平川段防洪形勢依然十分嚴峻。黃河小北干流陜西段，每年都要面對汛期洪水與春季凌汛的威脅。渭河陜西段，特別是渭河、洛河、黃河三河交匯的三門峽庫區，由于三門峽水庫建設導致黃河潼關卡口高程淤積抬高，導致渭河入黃不暢，渭河中下游溯源淤積又導致12條南山支流入渭不暢，形成大范圍懸河區域，使渭洛河下游三門峽庫區幾乎年年都會發生“小水大災”。2003年8月24日～10月6日（以下簡稱“03.8洪水”），渭河發生50多年來最為嚴重的洪水災害，把渭洛河下游三門峽庫區的“小水大災”推向極致，造成直接經濟損失82.9億元，且淹沒范圍之廣、受災人口之多、災害損失之重，為陜西歷史之最。一時間，必須痛下決心，盡快解決陜西防洪的心腹之患在陜西形成共識。“03.8洪水”之后，陜西全力加快了渭洛河下游三門峽庫區、漢江平川段、嘉陵江、丹江、黃河小北干流、延河、無定河等江河以及重要支流的防洪治理，同時加快了大中型水庫除險加固。截至2015年，全省建成江河堤防工程9445.54千米，保護人口達到1080.64萬人，保護耕地599.33千公頃，陜西防洪的心腹之患大為減輕。

工程設施只是防洪建設的一個方面，另外還有以防汛通信預警系統、防汛應急預案、防搶撤方案等非工程措施，更有防洪理念與實踐上的轉變。就是由控制洪水向洪水管理轉變，在宏觀層次上既重視工程措施，又強調規范社會和人的活動，主動規避風險；在中觀層次上全流域統籌規劃，蓄、控、排、防、搶、撤并重，突出強弱分治；在微觀層次上合理確定每一項防洪工程的標準與功能，搞好風險評估，科學調度洪水，減輕洪水災害。這些理念在后來的各主要河流綜合治理上得到了充分體現。

渭河綜合治理把陜西的防洪建設以至整個水利發展推向了一個新的更高水平。這一陜西歷史上最大規模的治水行動，從2011年開工到2015年骨干工程完工歷時五年，按西安市區300年一遇設防標準，寶雞、咸陽、渭南市區按百年一遇設防標準，中游河段仍按30年一遇設防標準，下游河段按50年一遇設防標準，在上至寶雞峽、下到入黃口建成了防洪大堤、堤頂道路與控導工程相結合的骨干工程；綜合整治涉及的道路橋梁、河道整治、水生態景觀建設基本完成；水污染防治、傍河經濟區開發、小城鎮建設、沿渭文化長廊等，在本志封筆時仍在持續實施，并基本實現了規劃確定的“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治理目標。渭河綜合治理工程完工后，渭河陜西段防洪安全得到切實有效保障。為保障治理成果的不斷提升與可持續，從根本上解決渭河來水減少、水質污染、泥沙淤積、小水大災等深層次問題，陜西還正在建設引漢濟渭調水工程、涇河東莊水利樞紐與流域水土保持工程。與渭河綜合治理相繼開工的漢江、丹江、嘉陵江、延河、無定河綜合治理也正在實施過程中。

降水時空分布不均，使洪水災害頻發，同時也造成了頻繁的干旱災害，可以說是“三年一小旱，十年一大旱，局部性干旱幾乎年年都有”。1996～2015年，陜西發生旱災30多次，其中旱災偏重發生的年份占2/3。但隨著農業灌溉與城鄉供水設施不斷完善，節水型社會建設不斷推進，全省抗御旱災的能力不斷增強，加之堅持多年建成的115支省、市、縣三級抗旱服務隊，形成的抗旱應急機制，各級政府強大的抗旱應急動員能力，旱災造成的損失逐年減輕，城鄉生活用水嚴重短缺的情況杜絕，全省農業與農村經濟在2015年實現了連續13年穩步增長，整個經濟社會發展在全國的排位逐步提升。

四

水土保持在支持農村經濟與生態環境建設方面發揮了至關重要的作用，也為黃河中下游治理，國家南水北調水源地保護做出了重要貢獻，并在建立水土保持補償機制、水保生態修復、淤地壩建設、水保示范園建設以及水土保持執法等方面，在全國處于領先地位。

陜西是水土流失大省，水土流失面積13.7萬平方千米，占全省總面積的66.63%。水土流失區域主要分布在長城沿線風沙區、陜北黃土丘陵溝壑區、渭北黃土高原溝壑區與秦巴土石山區；按區域不同，水力侵蝕、風力侵蝕、融凍侵蝕、重力侵蝕、泥石流侵蝕造成的水土流失在全省都有存在，另外還有過度墾荒種植放牧、礦山開采、基本建設開挖等人為因素造成的水土流失。

1995年以前，全省以“四田建設”（梯田、埝地、壩地、河灘造地）、修淤地壩、荒山荒溝荒沙以及小流域治理為重要舉措，對全省水土流失面積進行了不同程度治理。1996年以后，陜西實施了國家水土保持重點建設工程、黃土高原淤地壩工程、黃土高原水土保持世界銀行貸款項目；在黨和國家統一部署下，在全省范圍啟動了更大規模、更高水平的“山川秀美”與退耕還林（草）工程、國家南水北調水源區漢、丹江治理等項目；與此同時，采取封山禁牧、禁止亂挖亂種、預防監督等措施，加強了對人為因素造成水土流失行為的社會管理，截至2015年全省采取綜合治理、封山禁牧、強化監管等措施，累計治理水土流失面積7288.32千公頃。

陜西的水土保持工作為全國“山川秀美”建設做出了榜樣。1997年6月16～21日，受江澤民總書記委托，姜春云副總理視察榆林、延安水保生態建設，形成了《關于陜北地區治理水土流失，建設生態農業的調查報告》。同年8月5日，江澤民總書記對調查報告做出“再造一個山川秀美的西北地區”的批示；8月27日～9月1日，國務院在延安召開全國治理水土流失，建設生態農業現場經驗交流會；1999年6月，江澤民總書記親臨陜西視察，向全黨和全國人民發出了西部大開發動員令，并特別指出，“改善生態環境，是西部地區開發建設必須首先研究和解決的一個重大課題”;1999年、2000年，朱镕基總理兩次到延安視察，就治理黃土高原水土流失問題發表重要講話，提出了“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”的重大舉措，并要求延安在退耕還林（草）工作上先走一步，為全國做出榜樣。1999年，陜西省政府組織水利、水保、林業、農業、環保等部門，編寫了《陜西省山川秀美工程規劃綱要》，并經省委常委會審查發布后實施； 同年10月，省委、省政府下發了《關于成立陜西省山川秀美工程領導小組的通知》（陜字〔1999〕71號）;2000年4月28日，省政府對全省山川秀美工程、水土保持生態環境建設做出全面部署，在全省范圍掀起坡耕地退耕還林（草）及荒山荒坡封禁綠化的高潮，吳旗縣103333公頃耕地全部退耕還林（草），境內荒山荒坡實現全面封山禁牧，成為全國退耕還林第一縣。實施“山川秀美”工程使陜西水保生態建設邁上了更高水平，也使全國水保生態建設進入嶄新的歷史時期。截至2004年，全省退耕還林面積達到 890667公頃、荒山造林933333公頃，封禁治理437333公頃，造林綠化面積以平均每年近53333.3公頃的速度向前推進，林草覆蓋率由1997年的46%提高到81.3%，年均入黃泥沙大幅度減少（由20世紀90年代的2.58億噸減少到0.31億噸，降低88.4%）。

“長治”項目為國家南水北調水源地治理與保護做出重大貢獻。“長治”工程是國務院批復實施的“長江上中游水土保持重點防治工程”（簡稱“長治”工程）。該項目起步于1989年，涉及陜西省長江上中游地區嘉陵江流域的鳳縣、略陽、寧強、鎮巴、西鄉、南鄭6個縣和丹江流域（丹江口庫區）的商南、白河2個縣。1996年后，國家繼續投入資金，逐步擴大治理范圍，先后有寶雞、漢中、安康、商洛4市的鳳縣、太白、略陽、寧強、鎮巴、留壩、南鄭、西鄉、白河、商南、山陽、丹鳳等13個縣列入項目區，涉及治理面積11529平方千米，共治理小流域290條，完成水土流失治理面積4090.87平方千米，完成工程總投資90505.54萬元（其中：中央投資17912萬元，地方配套資金2745萬元，群眾投勞折資69848.54萬元）。“長治”工程是新中國成立后陜西省長江流域使用中央投資，有計劃、大規模開展的水土保持重點防治工程，投資來源穩定，持續時間較長，基本實現了山、水、田、林、路、塘、渠綜合措施的配套建設，取得了顯著的治理效果。一是有效遏制了嚴重的水土流失，生態環境明顯向好；二是農業生產條件得到改善，抵御自然災害的能力顯著提高；三是土地利用結構大幅調整，農村產業結構趨于合理；四是農村基礎設施得到改善，人民生活水平提高，為建設社會主義新農村奠定了基礎。

“丹治”工程是國務院為有效解決南水北調中線工程（丹江口水庫上游）水源污染和水土嚴重流失的問題，確保一江清水供北京，在2007～2015年實施的“丹江口庫區及上游水土保持重點治理工程”，簡稱“丹治”工程。項目涉及西安、寶雞、漢中、安康、商洛5市的31個縣（區）。2007年10月，“丹治”工程一期項目啟動實施，到2010年漢中、安康、商洛3市的24個項目縣累計治理小流域348條，完成治理水土流失任務7681平方千米，完成總投資19.16億元。其中，中央投資10.36億元，落實省級配套資金0.5264億元，群眾投勞折資8.27億元。2012年9月，“丹治”二期工程啟動實施，截至2015年，二期工程累計治理小流域214條，完成治理水土流失面積3645平方千米，完成總投資19.76億元。其中，中央投資15.81億元，省級配套 0.2917億元，群眾投勞折資3.66億元，圓滿完成國家下達的計劃任務。“丹治”工程在控制境內南水北調中線水源區水土流失、改善生態環境、減少面源污染、促進當地經濟社會發展等方面取得了顯著成效，對保證“一江清水送北京”發揮了重大作用。

截至2015年，陜西省累計治理水土流失面積7288.32千公頃，其中累計建成淤地壩33831處、建成小型水保工程625076處，很好地促進了陜西乃至國家重要生態功能區經濟社會發展與生態環境建設。2016年7月7日，陜西省省長胡和平做客人民網時說：“在生態建設方面，我們一直提出陜北要大綠化、關中要園林化、陜南要大美化”。“陜南一直給人一種江南水鄉的感覺，關中是千里沃野，陜北是高原溝峁。過去大家感覺陜北就是黃土高坡，但現在綠化也非常好。陜西的綠色這些年向北延伸了400千米，昔日的黃土高坡，現在很多地方都是郁郁蔥蔥的”。

五

善治秦者必先治水。陜西歷史上著名的重大水利工程建設都是政府行為，有些工程建設甚至是國家行為，所以才有了“善治秦者必先治水”的歷史傳承。1996～2015年，陜西重大水利項目建設更是如此。

1994、1995陜西兩年連旱，對全省經濟社會發展造成重大損失，同時也暴露了城鄉生活供水嚴重不足的突出問題。水的問題再次引起全省上下高度警覺，省委、省政府迅速安排部署了一大批城市供水項目，形成了長達十多年的城鄉供水建設高潮。1996年，省長程安東親自調研農村人畜飲水問題，省委政府做出了在全省實施“甘露工程”的決定，自后歷任省委、省政府主要領導都把這項工作作為大事來抓。2003年渭河流域大范圍長時間的洪水災害，造成全省直接經濟損失82.9億多元，搶險救災、災民安置、水毀修復、災后重建花費的投資更多。這次洪水災害甚至可以說是“小水大災”之后，省委、省政府主要領導組織相關專家深入研究了渭河“小水大災”的成因，研究了解決這一“心腹之患”的主要對策，全力推進了渭河陜西段全線的綜合治理，同時爭取黃河三門峽水庫實行了低水位與汛期適時暢泄的運行方式，對從根本上解決渭、洛河下游三門峽庫區的“小水大災”創造了有利條件。

大災之后反思，反思之后大干。歷次重大水旱災害之后省委、省政府都做出了長遠的制度性安排，都促成了水利建設不斷邁向新的高潮。1996年省委、省政府做出在全省實施“甘露工程”的決定，1997年省政府做出“關于加強水利建設若干問題的決定”, 1999年省委發布《陜西省山川秀美工程規劃綱要》,2011年省委發布了“貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見”。同期，省人大常委會先后做出了《關于解決農村人畜飲水困難的決議》《關于引漢濟渭工程建設決議》。這些重大決策，不斷深化了人們對水利地位作用的認識，水利由農業的命脈，上升為“不僅是農業的命脈 ，也是工業的命脈，城市的命脈，整個國民經濟的命脈，是社會各項事業發展的基礎”；進而又強調了“水是生命之源、生產之要、生態之基”，從而奠定了水利在經濟社會發展與生態環境建設中的重要地位，同時也確定了與之相適應的發展目標、重點項目與實施的重大舉措。

陜西水利發展的每一項成效無不凝結了省委、省政府主要領導的心血。省委書記安啟元在任時高度關心渭河治理問題，1998年就任陜西省政協主席、全國政協常委后，連續六年向全國政協提交《綜合治理渭河流域提案》，在促成《渭河流域重點治理項目規劃》的出臺與實施后，他說“他在政協主席的位置上干成了任省委書記時沒干成的事情”。1996年以后長期實施的“甘露工程”，是程安東省長親自調研并提請省政府常務會決策后實施的。2005年時任省委書記李建國親自調研陜西省水資源開發利用問題，做出了“在糧食、能源與水資源三大戰略資源中，我省能源資源豐富，糧食基本自給，而水資源短缺的矛盾十分突出，已成為當前和今后一個時期制約我省經濟社會發展的重要因素”的基本判斷，提出了“兩引八庫”“五水齊抓”的戰略舉措，成為指導陜西水利長期發展的綱領性文件。2007年8月31日，時任省委書記趙樂際主持省委中心學習組聽取省水利廳副廳長洪小康關于“渭河的保護與治理”講座，學習結束時他說：渭河的安危、流域的興衰事關陜西經濟社會發展全局，以對全省人民和子孫后代高度負責的精神，充分認識渭河保護與治理的重要性、長期性和艱巨性，齊心協力、堅持不懈，讓渭河安瀾無恙，造福人民。此后，他親力親為促成了陜西水利史上最大的治水行動——渭河綜合治理，并在2015年實現了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的治理目標。

省委、省政府關于改革的重大決策為陜西水利發展注入了強大活力。水務體制改革打破了城鄉分割，實現了城鄉供水一體化，快速實現了城鄉之間水源工程的優化配置與高效利用，這在全國獨樹一幟。堅持不懈推進水資源統一管理、工程建設管理、小型水利產權制度與國有水管單位等改革措施，增強了水利行業良性發展的能力。特別是2005～2009年實施的“水利管理體制改革”，全省227個水管單位中，117個定性為純公益性單位，110個定性為準公益性單位，共核定事業編制13157人，落實公益性工程管理經費和維修養護費41187萬元，占應落實數的93.1%；全省分流安置富余人員3106人，占應分流人員的89%；參保人數15781人，占應參保人數的88%。2011年，根據國務院《關于加快水利改革發展的決定》精神，財政部、水利部撥付我省縣級公益性水利工程維修養護費4018萬元。這項改革使水管單位擺脫了長期以來運行管理上難以為繼的局面，工程設施完好率和職工收入有了大幅度增加，水管單位初步建立了良性運行機制。

籌融資機制改革大幅度增加了水利建設的資金投入。通過對公益型、準公益性、經營型工程分類管理，各級財政增加了公益性、準公益性水利工程建設投入，經營型工程通過價格改革增強了市場融資能力。2015年，全省水利建設資金投入達到245.37億元，是1995年4.90億元的50倍；1996～2015年全省累計投入1633.38億元，是1950～1995年73.23億元的22倍。強大的資金投入，加之現代機械化施工，陜西水利由過去國家投資、群眾投勞的發展模式，實現了向國家投資、市場融資、主體多元、現代機械化施工的發展模式，不僅加快了發展步伐，而且使陜西人民向往已久，在過去看似難以實施的引漢濟渭調水、涇河東莊水庫等歷史性工程建設得以實施，并將在陜西水利發展史上矗立起新的歷史豐碑。

水利法治建設為水利發展與管理提供了法治保障。截至2017年，陜西省現行有效的地方性法規11部、政府規章14部、省政府與省級部門聯合下發的規范性文件6件，省水利廳規范性文件71件。同時在省、市、縣三級水行政主管部門與廳屬水管單位建立了水政監察隊伍。完善的法規與執法隊伍在水資源、水工程管理與水事違法案件查處等方面發揮了重要作用，為水資源管理與水工程安全運行提供了有效的法治保障。

承前繼后，展望未來，水利改革發展依然任重道遠。過去已建成水利工程保證了陜西經濟社會的可持續發展；在建水利工程必將為后續發展聚集強大后勁。在本志封筆之時，引漢濟渭調水工程已經取得決定性進展，涇河東莊水利樞紐工程正在加快推進，渭河綜合治理骨干工程全面竣工，漢江、丹江、延河、無定河、涇河等主要河流綜合治理也在持續推進；隨著“十三五”發展規劃的實施，還將為后續發展增添新的活力。但站在新的起點，面對陜西干旱半干旱的地理條件，水利作為基礎產業基礎設施的地位沒有變，人們缺水怕水需水的水情特征沒有變，自然、市場、人為的風險考驗沒有變。未來很長時期，必須要堅定貫徹中央新時代治水方針，堅決落實省委、省政府工作要求，深入堅持“八項水務”，工程補短板高質量發展，行業強監管依法紀規范，進一步加快構建水災害防御、水資源管控、水生態修復、水工程管理、水行業監管的全省水安全體系；鞏固提升守護“三頭水愿”，促進城鄉供水融合發展吃水安全，支撐經濟社會進步用水方便，保障生態文明見水自然，讓更多地方依水得利、更多人因水受益，為實現全省追趕超越發展，全面建成小康社會做出更大貢獻。