第五章 林業(yè)管護

第一節(jié) 天然林保護

2000～2010年，扶風縣實施天保工程。工程涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個國有林場（國有野河林場）。林場共完成工程建設(shè)任務(wù)7.1萬畝，其中人工造林2.6萬畝，封山育林4.5萬畝；完成投資1502萬元，其中基本建設(shè)投資1049萬元，財政專項資金453萬元。2010年林場林地面積達到9.9萬畝，森林覆蓋率達到72.7%。

一、保護措施

（一）停止商品性采伐。扶風縣政府果斷停止商品性采伐，關(guān)閉縣內(nèi)所有的木材市場。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊和處理多起亂砍濫伐、破壞林木和非法運輸木材的行為。

（二）將部分富余職工分流安置到森林管護和公益林建設(shè)崗位，做到管護與經(jīng)營結(jié)合，砍樹人變?yōu)榉N樹人、護林人。

（三）全面禁伐后，林場利用得天獨厚的森林資源，積極招商引資，建成野河生態(tài)旅游區(qū)，年接待縣內(nèi)外游客3萬余人次，使旅游收入成為林區(qū)新的增長點。

（四）強化工程管理，制定和完善工程管理、森林管護、資金管理、會計核算、核查驗收以及績效考核等規(guī)定和辦法，對天保工程建設(shè)資金按照要求設(shè)立專戶、專賬管理，確保資金的正常運行。

二、主要成效

（一）天然林得到有效保護，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。長期過量消耗森林資源的勢頭得到有效遏制，森林面積凈增2.8萬畝，森林蓄積凈增5.42萬立方米。

（二）隨著工程區(qū)森林植被不斷增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。2004年野河自然保護區(qū)正式建立，野生動植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到有效恢復(fù)，野雞、野豬、山羊等野生動物數(shù)量明顯增加。野河山區(qū)逐漸呈現(xiàn)出綠水青山，森林茂盛的良好態(tài)勢。

第二節(jié) 防火防盜

1991年，針對林業(yè)生產(chǎn)上長期存在的“栽植容易管護難”的問題，變傳統(tǒng)的“三分栽，七分管”為“一分栽九分管”。縣林業(yè)部門組裝依法護林宣傳車巡回15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重新組建以“三護員”為骨干的護林隊伍，落實護林員1195名，劃段包干，明確責任，落實報酬，使之長年堅持護林管林工作。修建護林設(shè)施，建護林房35間，在交通要道和林木醒目處，設(shè)立233個水泥護林碑，插掛護林旗。及時嚴肅地查處午井、天度兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)春季連續(xù)發(fā)生的毀壞新栽林案件。全年新栽樹木受損率降低到3%以下。1992年，狠抓林區(qū)防火、防止亂砍濫伐工作。春季干旱，林區(qū)火險等級高，縣林業(yè)部門堅持巡回檢查、分工把關(guān)，提早排除火險苗頭。全縣重點進行專職護林隊伍的整頓，調(diào)整44名工作成績較差的護林員。對全縣發(fā)生的21起毀林案件及時做出嚴肅查處。

1993年，扶風縣發(fā)布《關(guān)于加強林木管護的通告》，在全縣廣泛宣傳《森林法》《護林防火條例》及《通告》，受教育群眾達35萬人次。再一次落實縣、鄉(xiāng)、村三級護林組織，全縣設(shè)專職護林員128人，村組兼職護林員760人，責任到人，分片包干。一年之中，全縣查處毀林案件5起，處罰8人，收繳木材3.5立方米，罰款1855元。1997～1998年，縣林業(yè)部門再次加強護林員隊伍的建設(shè)，對樹木新植路段和地塊劃段包干，落實責任。落實固定鄉(xiāng)級護林員38人、村級護林員108名。加強林業(yè)公安和林政管理工作，受理毀林及其他林政案件23起，結(jié)案21起，查處率占91.3%，經(jīng)濟處罰1萬余元。清理林區(qū)人口136人。進一步健全全縣防火指揮部，沿山區(qū)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和野河林場也都充實防火機構(gòu)，共建撲火隊伍4個，在村組組建撲火隊伍11個、隊員463人，配備各種車輛45輛。

1999～2003年，扶風縣加大對毀林、林政案件的查處力度。1999年共查處案件49件，其中盜伐、濫伐林木案17起、亂占林地案1起、群眾來信來訪案3起、其他案件25起，結(jié)案49起，查處率為100%。經(jīng)濟處罰39人，移交司法機關(guān)處理1人，清理林區(qū)流動人口35人。2000年，全縣開展嚴厲打擊亂砍濫伐森林專項活動。共查處案件37起，處理違法人員50多人，挽回經(jīng)濟損失1.25萬元，并對沿山石料場非法占用林地進行清理整頓，關(guān)停5家石料場。2001年，對全縣木材市場及經(jīng)營加工企業(yè)進行清理整頓，關(guān)閉取締不符合規(guī)定的木材市場及加工企業(yè)25家。2002年，查處濫伐林木案11起、違章燒制木炭案1起。2003年，全縣組織開展“春蕾行動”“護綠行動”“綠劍行動”和林地執(zhí)法大檢查等專項整治活動。查處違法占用林地、非法運輸木材、濫捕濫獵野生動物案件242起，處罰違法犯罪人員332人，其中刑拘2人。收繳木材58.2立方米，取締非法占用林地18處，挽回經(jīng)濟損失12.8萬元。2005年，扶風縣高度重視森林防火，由縣森林派出所、林政管理所牽頭，對沿山各村組的30余名智障人員進行造冊登記并落實監(jiān)護人。對沿山37處采石場開展林區(qū)用火清理，使其落實防火措施和責任。嚴格執(zhí)行入山登記檢查、出山銷號制度。在防火戒嚴期，組織對入山放牧、挖藥、割柴的閑雜流動人員進行清理。嚴格開展林政執(zhí)法，全年累計查處濫伐林木案37起，對上宋鳳鳴二組和絳帳盧家一組濫伐林木兩個大案移交縣公安局處理。查處非法運輸林木案132起，毀損幼林幼樹案7起，處罰356人。取締非法木材加工點3個。2007～2010年，全縣進一步加強防火撲火隊伍建設(shè)，未發(fā)生一起火災(zāi)事故。繼續(xù)加大各類案件的查處，有力地保證林業(yè)生產(chǎn)安全。

第三節(jié) 防治病蟲害

1992年三夏期間，為防治第一代美國白蛾網(wǎng)幕及幼蟲，縣林業(yè)部門抽派30名干部職工下到揉谷、絳帳地區(qū)，協(xié)助10個重點林反復(fù)普查，經(jīng)省市檢查驗收，縣境內(nèi)未發(fā)現(xiàn)第一代美國白蛾網(wǎng)幕及幼蟲。7月份以后，又開展楊樹黃斑星天牛防治工作，完成防治面積1.5萬畝，超額完成1.2萬畝的防治任務(wù)。1993年，全面落實楊樹天牛、美國白蛾等林木病蟲害的檢測、預(yù)報、防治工作，鞏固綠化成果。1999年，在美國白蛾發(fā)生傳播時期，抽調(diào)專業(yè)人員檢疫哨卡并深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行查防。對野河林場發(fā)生的松樹松扁葉蜂蟲害，派技術(shù)人員及時進行調(diào)查診治，消除蟲患。同時，按照上級安排在西寶北線杏林段設(shè)置白蛾檢疫哨卡，堅持文明執(zhí)勤，認真檢疫，對從疫區(qū)入境的一萬多輛車次進行噴藥防疫，鞏固扶風縣和寶雞地區(qū)連續(xù)11年無蟲情的成果。

2001年，在森林病蟲害防治工作上，實行森林病蟲害防治目標責任制，對美國白蛾繼續(xù)檢測，開展松扁葉蜂、楊樹天牛、松材線蟲、刺槐尺蠖治理，杜絕森林病蟲害大面積發(fā)生。

2004年，縣林業(yè)部門開展林業(yè)有害生物普查，發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)病害100多種，蟲害30多種，制作標本120種。通過普查，基本查清林業(yè)有害生物的發(fā)生分布情況，制訂出有力的檢疫防治措施。

2006年，針對外來有害生物入侵的現(xiàn)狀，一年之中舉辦2次檢疫人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班。在春秋苗木調(diào)運的關(guān)鍵時期，林業(yè)部門堅持24小時值班，共完成產(chǎn)地種子檢疫800千克、苗木1.1萬株；調(diào)運檢疫各種苗木420萬株、種子280千克；復(fù)檢木材54立方米、種子120千克。2～9月，對野河林區(qū)松扁葉蜂危害情況進行連續(xù)監(jiān)測，為開展防治提供最佳時機，保證防治效果。

2010年，按照省、市安排部署，開展松材線蟲病防治工作，及時成立縣、局和相關(guān)部門負責人組成的防控指揮部，制訂檢疫執(zhí)法專項行動方案，落實責任制，迅速投入工作。同時，對全縣松毛蟲情進行調(diào)查監(jiān)測，所有調(diào)進調(diào)出苗木，檢疫率達100%。

第四節(jié) 野生動物保護

扶風縣境內(nèi)野生動物有狼、豺、狐貍、野兔、豹、野豬、獾、狍、黃鼠狼、蛇、蝙蝠以及雉雞、鵪鶉、灰喜鵲、喜鵲、啄木鳥等鳥類。由于自然環(huán)境的變化和人為的濫捕濫殺，各種野生動物存量不多。

1993年，扶風縣發(fā)布《關(guān)于加強林木管護的通告》，加大對野生動物的保護。1999年查處濫捕亂獵野生動物專項活動，查處案件多起。2001年嚴格治理整頓野生動物馴養(yǎng)繁殖場，頒發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。2002年查處非法獵捕野生動物案3起，收繳野生動物393只（頭），取締非法經(jīng)營、馴養(yǎng)繁殖野生動物場2家。2005年，查處非法經(jīng)營野生動物案1起，亂捕濫獵野生動物案3起，放歸活體野生動物26只，沒收野生動物尸體13個。由于管護力度不斷加強，2007～2010年再未發(fā)生過同類案件，各種野生動物的數(shù)量有所增加。

第五節(jié) 自然保護區(qū)

陜西野河省級自然保護區(qū)位于寶雞市扶風縣北部山區(qū)，隸屬于扶風縣人民政府，主要保護對象為渭北黃土丘陵溝壑區(qū)典型的森林生態(tài)系統(tǒng)及野生動植物資源。2004年，陜環(huán)函 〔2004〕 113號批準成立陜西野河省級自然保護區(qū)，總面積10996公頃。保護區(qū)核心區(qū)面積3783公頃，緩沖區(qū)面積4430公頃，實驗區(qū)面積2783公頃。其中林地面積6058公頃，疏林地面積37公頃，灌叢地面積3680公頃，其他林地面積1221公頃。

保護區(qū)有種子植物700余種，重點保護的有水曲柳、野大豆、黃芪、黨參、陜西鵝耳櫪、桃耳七6種。野生動物21目47科162種，其中國家Ι級重點保護的有豹、林麝、金雕、白肩雕等4種，國家Ⅱ級重點保護野生動物有豺、青鼬、長耳鸮等18種，省重點保護野生動物有狼、豹貓、狍等12種。

2006年，保護區(qū)管理處與相關(guān)單位聯(lián)合投資開發(fā)建設(shè)扶風縣野河生態(tài)旅游景區(qū)，該景區(qū)依托法門寺文化景區(qū)，劃分為火石山、貴妃故里、中觀山、神龍寺四大景區(qū)，規(guī)劃面積1687公頃，全部在保護區(qū)實驗區(qū)，占實驗區(qū)面積的44%，占保護區(qū)總面積的15%，目前已初步開發(fā)貴妃梁、莽石溝、紅土山、放生湖、楊珣墓、封神臺、野河公社舊址等20多個人文自然景點。