1.2 遼寧省城市河道現(xiàn)狀

1.2.1 遼寧省自然概況

遼寧省位于我國東北地區(qū)南部，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)118°53′～125°46′，北緯38°43′～43°26′，屬東北地區(qū)的中心部位。陸地總面積14.75萬km²，占全國的1.5%。西南與河北省臨界，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，東北與吉林省接壤，東南以鴨綠江為界與朝鮮半島相望，南部遼東半島插入黃海、渤海之間，與山東半島構(gòu)成掎角之勢(shì)。遼寧海域面積廣闊，約15萬km²，其中近海水域面積6萬km²。海岸線總長(zhǎng)2922km，占全國的11.5%。

遼寧省屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，雨熱同季，日照豐富，四季分明。冬季以西北風(fēng)為主，漫長(zhǎng)寒冷，夏季多東南風(fēng)，炎熱多雨，春季少雨多風(fēng)，秋季短暫晴朗。年陽光照射總量在100～200J/cm²，年日照時(shí)數(shù)在2100～2900h，全年平均氣溫為5.2～11.7℃，最高氣溫在30℃左右，最低氣溫在-30℃左右。年平均降水量為400～970mm，平均無霜期為130～200d，一般無霜期在150d以上。

遼寧省總體的地貌格局為遼東山地丘陵、遼北康法丘陵及遼西低山丘陵，三面環(huán)繞下為遼河平原。地貌類型大致呈“六山一水三分田”。山地、平地、水面占全省土地面積的比例分別為58%、33%、9%。地勢(shì)自北向南，自東西兩側(cè)向中部?jī)A斜，山地丘陵大致分布于東西兩側(cè)，中部為東北向西南傾斜的長(zhǎng)條形平原。大多數(shù)河流自東、西、北向南匯集，在濱海形成大面積的平原洼地。

全省下設(shè)14個(gè)省轄市、17個(gè)縣級(jí)市、27個(gè)縣（其中8個(gè)少數(shù)民族自治縣）和56個(gè)市轄區(qū)。根據(jù)1‰人口抽樣調(diào)查推算，2012年末全省常住人口為4389萬人。其中城鎮(zhèn)人口2881.5萬，農(nóng)村人口1507.5萬。

遼寧省2012年生產(chǎn)總值24801.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2155.8億元，增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13338.7億元，增長(zhǎng)9.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9306.8億元，增長(zhǎng)9.9%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比例為8.7∶53.8∶37.5。人均生產(chǎn)總值56547元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.3%。

1.2.2 遼寧省河流水系概況

遼寧省河流眾多，全省流域水系劃分為三大流域七大水系。三大流域分別為遼河流域、黑龍江流域和海河流域。其中遼河流域劃分為遼河水系、遼東灣西部沿渤海諸河水系、遼東灣東部沿渤海諸河水系、遼東沿黃海諸河水系和鴨綠江水系；黑龍江流域?yàn)樗苫ń担缓：恿饔驗(yàn)闉春蛹凹綎|沿海諸河水系。

全省流域面積大于50km²以上的河流共845條。按河流類型劃分為三類，山地河流787條，平原水網(wǎng)河流57條（平原河流不計(jì)算流域面積），混合河流1條（蒲河）。流域水系的狀況見表1-1、表1-2。按流域面積劃分為三類，大型河流16條（流域面積大于5000km²以上的河流），中型河流32條（流域面積為3000～5000km²的河流4條，1000～3000km²的河流28條）。

1.2.3 遼寧省主要城市防洪工程

遼寧省除大連市、鞍山市以外，12個(gè)省轄市均有防洪標(biāo)準(zhǔn)不等的防洪工程，其防洪標(biāo)準(zhǔn)及堤防現(xiàn)狀見表1-3。

1.2.4 遼寧省城市河道的特點(diǎn)

遼寧省城市的興建和發(fā)展大多緊靠江河湖海。河道城市段人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。兩岸河道雖已建有堤防，但有些河段防洪標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)標(biāo)，一旦遭受洪水侵襲，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

遼寧省的城市河流均屬于季節(jié)性河流，具有夏季豐水、冬季枯水的特點(diǎn)。汛期徑流量大，非汛期徑流量小，過水?dāng)嗝孑^窄，水深淺，難以形成河道景觀水面。許多地方建有擋水建筑物，抬高水位，攔蓄天然徑流形成人工水面濕地。

遼寧省冬季漫長(zhǎng)寒冷，特殊的地理位置決定了城市河道的特殊性。到冬季，河道均有結(jié)冰現(xiàn)象，而夏季又會(huì)消融，反復(fù)的凍融作用對(duì)河道堤防護(hù)岸的防護(hù)工程提出了很高的要求，不僅需要滿足抗沖、抗淘刷要求，還應(yīng)具備良好的抗凍脹能力，并兼?zhèn)涿烙^、環(huán)保、生態(tài)等功能。

1.2.5 城市河道存在的主要問題

自古以來，治河都是人類治水活動(dòng)的重要內(nèi)容。人們通過治導(dǎo)、疏浚和護(hù)岸等措施，對(duì)河流進(jìn)行治理和控制，以期實(shí)現(xiàn)興洪除澇、取水利用、交通航運(yùn)之目的。我國的江河溪流，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，川流不息，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的文明進(jìn)步，孕育著燦爛的華夏文化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一方面，河道在保障經(jīng)濟(jì)生活和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境中的作用越來越大；另一方面，由于人類活動(dòng)的影響，與人們生活生產(chǎn)息息相關(guān)的河道卻功能退化，水質(zhì)惡化。近年來，遼寧省城市化水平進(jìn)入快速發(fā)展階段，在城市化發(fā)展過程中，城市河道的運(yùn)輸功能、灌溉作用逐漸消退，人們對(duì)河道的依賴性隨之降低，對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)也日趨淡化，交通路網(wǎng)、公用設(shè)施、地塊改造等建設(shè)造成大量的河道被肢解、截?cái)唷⑿Q食、填埋。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前諸多城市河道的突出問題有以下四個(gè)方面。

1.2.5.1 水多為患

水多為患集中表現(xiàn)在汛期降水量與徑流量大。遼寧省正常年份6—9月雨量約占全年降水量的68%～82%，徑流量約占年徑流量的60%～80%。其中7月、8月的徑流量一般占年徑流的50%～60%，地理分布上，東部多，西部和南部少，獨(dú)特的地理位置、地形、地貌和氣候條件造成全省水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1791—1948年，158年中發(fā)生洪水105次，其中特大洪水10次，局部大洪水32次，一般洪水63次。1949—1998年的50年間，發(fā)生洪水30次，其中特大洪水9次，局部性大洪水7次，一般洪水14次。

1998—2014年遼寧省洪澇災(zāi)害也特別頻繁，尤其是2010年8月19日2時(shí)至21日8時(shí)，遼寧丹東地區(qū)普降大到暴雨，鴨綠江丹東段出現(xiàn)了新中國成立以來第二大洪水（圖1-3），部分地區(qū)電力、通信中斷，房屋倒塌，沈丹鐵路暫停運(yùn)輸。鴨綠江大橋附近江水漫過岸堤，丹東市區(qū)沿江部分地段積水超過1m，全市進(jìn)入緊急防汛狀態(tài)；2012年受第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”影響，8月3日0時(shí)至4日17時(shí)，遼寧省發(fā)生強(qiáng)降雨過程，全省平均降雨量103mm，中南部的大洋河、大清河、海城河等21條黃海、渤海沿岸河流及太子河支流發(fā)生洪水，其中大洋河、大清河、海城河、哨子河、湯河?xùn)|支、湯河西支、蘭河等7條河流發(fā)生超歷史洪水；2013年受蒙古氣旋和華北倒槽共同影響，8月15日8時(shí)至17日8時(shí)，遼寧省出現(xiàn)區(qū)域性大暴雨過程，致使部分河流同時(shí)發(fā)生致災(zāi)洪水。撫順市受災(zāi)尤為嚴(yán)重，全市平均降雨量127.3mm，最大點(diǎn)雨量405.5mm，出現(xiàn)在清原縣欄木橋雨量站。撫順市三縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)204村受災(zāi)，其中清原縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135村屯，新賓6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56村屯，撫順縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村屯。全市受災(zāi)人口31.67萬，緊急轉(zhuǎn)移人口8.08萬。直接經(jīng)濟(jì)損失10.88億元。

圖1-3 2010年鴨綠江遼寧丹東段特大洪水

遼寧省是我國的重要工業(yè)基地，城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，約占全省總產(chǎn)值的85%。城市人口2197萬，占人口總量的53.1%。由于絕大多數(shù)城市坐落在河流兩岸或海濱，經(jīng)常受到洪水和風(fēng)暴潮的威脅，需依靠堤防保護(hù)。

遼寧省現(xiàn)有城市防洪任務(wù)的城市共31座，其中沈陽、盤錦兩市被列為全國重點(diǎn)防洪城市。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，防洪任務(wù)越來越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省31座設(shè)防城市的堤防總長(zhǎng)度約為670km，其中城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不足或等于20年一遇的有21座，防洪標(biāo)準(zhǔn)大于20年一遇小于等于50年一遇的有6座，防洪標(biāo)準(zhǔn)超過50年一遇的有4座。由于遼寧省城市段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，排水能力差，歷史上每次發(fā)生較大洪水，都給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生命財(cái)產(chǎn)造成不同程度的損失。以1960年太子河大洪水為例，該次洪水曾使本溪市建城區(qū)7.9km²被淹，受淹面積占市區(qū)面積的11.4%，致使本溪鋼鐵集團(tuán)有限公司以及水泥廠、重型機(jī)械廠等大型企業(yè)遭受重大損失，城市交通中斷8～19d，郵電通信停業(yè)14d，全市經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.45億元。

1.2.5.2 水少為愁

城市化使城市人口增長(zhǎng)，城區(qū)面積擴(kuò)大，導(dǎo)致水資源短缺，許多城市供水長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，有的甚至實(shí)行定時(shí)、定量、低壓供水；消防設(shè)施由于水量不足、水壓太低而無法使用；工廠被迫停產(chǎn)、學(xué)校被迫放假。為了滿足日益增加的用水需求，一些城市大量超采地下水，出現(xiàn)地下水水位惡性下降、地面沉陷等嚴(yán)重現(xiàn)象。一些城市被迫采取長(zhǎng)距離引水、跨流域調(diào)水等措施，如大連引碧入連工程、平山引水工程等。遼寧省阜新市、建平縣等遼寧西部地區(qū)缺水更為嚴(yán)重（見圖1-4）。

圖1-4 城市河道缺水

1.2.5.3 水臟為憂

隨著城市工業(yè)與居民生活污水排放量的增加，城市河道水質(zhì)普遍惡化，部分河道與湖泊水體的污染已達(dá)到危害居民健康的程度（見圖1-5）。目前，遼寧省大多數(shù)城市污水排放量大，而經(jīng)過凈化處理達(dá)標(biāo)的少，大多直接排入江河。城市水體的污染使原本水量豐富的地區(qū)也出現(xiàn)了淡水資源的緊缺，即水質(zhì)型缺水問題比較嚴(yán)重。根據(jù)遼寧省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)全省主要河流529個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)河段的水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，2003年河流水質(zhì)Ⅲ類河長(zhǎng)占16%，Ⅳ類河長(zhǎng)占10%，Ⅴ類河長(zhǎng)占7%，劣Ⅴ類河長(zhǎng)占28%，河流水質(zhì)超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的污染河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的46%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、揮發(fā)酚。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水資源三級(jí)區(qū)中渾江口以上和渾江口以下水質(zhì)最好，達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)分別為98%、97%；沿黃渤海東部諸河、豐滿以上水質(zhì)較好，達(dá)到和優(yōu)于Ⅲ類水河長(zhǎng)分別占77%、75%；其他區(qū)域都受到不同程度的污染，按污染程度由輕到重排列，依次為沿渤海西部諸河、渾河、太子河及大遼河干流；污染最重的是西遼河、東遼河、柳河口以下、柳河口以上。近年來，遼寧省省委省政府高度重視遼河和大小凌河的污染，加大了污染治理，已取得了很大的成效，遼河水質(zhì)得到顯著的改善。

圖1-5 大石橋市治理前的淤泥河

1.2.5.4 多龍管水

我國傳統(tǒng)的水資源管理體制將城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等進(jìn)行分割管理，違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性特征。特別是由此產(chǎn)生的“多龍管水”“政出多門”等問題，導(dǎo)致一些城市和地區(qū)管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污與回用，以及在流域內(nèi)上游用水不管下游，左右岸不銜接，更不用說實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水的有機(jī)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌配置了。這種“城鄉(xiāng)分割”“區(qū)域分割”“政出多門”的水資源管理體制，使水資源的循環(huán)規(guī)律和完整性被人為地隔離，各種水資源難以優(yōu)化配置，各類用水難以統(tǒng)籌規(guī)劃，取水、用水狀況無法有效監(jiān)控，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)水資源問題負(fù)責(zé)。水質(zhì)管理與水量管理相分離，水量（水質(zhì)）各環(huán)節(jié)分割管理，河道管理和水資源保護(hù)管理不銜接，不同水管機(jī)構(gòu)的職能相互交叉重疊，職責(zé)不清，互不協(xié)調(diào)，如除水行政主管部門外，漁業(yè)、交通、城建、環(huán)保和旅游等部門，都從各自管理的單一目標(biāo)出發(fā)介入水的管理，使得“開發(fā)利用”和“水行政管理”混為一談，水行政主管部門難以代表國家和全局的整體利益，難以發(fā)揮主管部門的管理職能。此外，在涉水事業(yè)的執(zhí)法管理工作中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)，以及為謀求部門和地區(qū)利益而違反法律的現(xiàn)象也比較突出。