1.2 研究方法、主要內容及意義

根據2011年中央一號文件“建立用水效率控制制度，確立用水控制紅線，建立相應的補償機制”的要求，針對當前農業灌溉用水量耗費嚴重、農業節水潛力巨大的問題，以哈密地區三個典型灌區及茂名高州水庫灌區、湛江雷州青年運河灌區、東莞市香蕉蔬菜研究示范基地為試點，結合節水型社會建設，在分析上述四地水資源現狀、農業灌溉節水現狀的基礎上，采取農業節水措施，將農業節約的水量調整配置到工業、生活和生態建設上，實施以工業新增產值對農業節水給予補償，形成政府調控、市場化運作、多方受益的農業節水補償機制，優化農業、工業、生活、生態等各行業的水資源配置，解決當地的水資源短缺問題。

在農業方面，通過對農業灌溉用水現狀的調查，開展農業內部結構調整、實施高效節水投入機制、農業節約水量調控機制、農業節水補償價格、農業用戶基本用水保障等項研究。

在工業方面，通過典型工業用水戶調研，進行工業用水戶有償用水機制、有償使用的水量及水價格標準、新建取水工程或節水改造工程投資運行機制和農業節水工程補償水價、反哺農業運行機制、工業用水的基本保障等項研究。

在水管單位方面，開展政府宏觀指導、水銀行運行體制，各利益體和社會公益關系，農業節水扶持機制，水管部門（水銀行）有償調蓄，農業節約水量的管理、價格機制、運行機制，向工業有償配置水量的運行機制需要的政策保障等項研究。

在政府管理方面，開展節水工程建設扶持、水資源配置和區域內水資源使用補償機制配套政策，價格及管理體系，補償機制運行管理辦法等項研究。

通過對哈密地區三個典型灌區及茂名高州水庫灌區、湛江雷州青年運河灌區、東莞市香蕉蔬菜研究示范基地的水資源現狀、農業灌溉用水現狀及工農業用水效益分析，提出補償機制所涉及的農業節水戶、工業用水戶、水管單位等在實施農業節水支持新型工業化發展和生態保護、獲益反哺農業節水過程中的投入機制、水價確定、交易方式、操作模式、政策保障措施等，根據各灌區實際情況，進行農業節水補償機制實踐研究。

通過理論與實踐研究，建立“農業節水支持工業發展、城市建設和生態環境，獲益后反哺農業節水”的有效運行機制，進而加快農業節水進程，優化供用水結構，調整水資源配置方向，支持工業發展和改善生態環境，把水資源從低效益領域向高效益領域配置，使有限的水資源最大限度地發揮經濟、社會和生態效益，為社會各業可持續發展提供用水保障，為各級政府提供決策依據。

農業節水補償機制的建立，對推動水資源短缺地區的水權合理流轉，促進水資源的優化配置、高效利用、節約和保護，實現水資源可持續利用，具有重要的意義。