2.3 實施農業節水補償機制的原則

根據前述法規，借鑒國內其他地區水權轉讓經驗，結合地區實際情況，制定農業節水補償機制的原則如下：

1）水資源可持續利用的原則。水權轉讓既要尊重水的自然屬性和客觀規律，又要尊重水的商品屬性和價值規律，適應經濟社會發展對水的需求，統籌兼顧生活、生產、生態用水，以流域為單元，全面協調地表水、地下水、上下游、左右岸、干支流、水量與水質、開發利用和節約保護的關系，充分發揮水資源的綜合功能，實現水資源的可持續利用。

2）政府調控和市場機制相結合的原則。水資源屬國家所有，水資源所有權由國務院代表國家行使，國家對水資源實行統一管理和宏觀調控，各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理。充分發揮市場在水資源配置中的作用，建立政府調控和市場調節相結合的水資源配置機制。

3）全局和局部相結合的原則。在確保糧食安全、穩定農業發展的前提下，為適應國家經濟布局和產業結構調整的要求，推動水資源向低污染、高效率產業轉移。水權轉讓必須首先滿足城鄉居民生活用水，充分考慮生態系統的基本用水，水權由農業向其他行業轉讓必須保障基本農田的農業用水要求。水權轉讓要有利于建立節水防污型社會，防止片面追求經濟利益。

4）明晰初始水權的原則。水權轉讓以明晰水資源使用權為前提，所轉讓的水權必須依法取得。水權轉讓是權利和義務的轉移，受讓方在取得權利的同時，必須承擔相應義務。

5）公平、公正、公開的原則。要尊重水權轉讓雙方的意愿，以自愿為前提進行民主協商，充分考慮各方利益，并及時向社會公開水權轉讓的相關事項。

6）有償轉讓和合理補償的原則。水權轉讓雙方主體平等，應遵循市場交易的基本準則，合理確定雙方的經濟利益。因轉讓對第三方造成損失或影響的必須給予合理的經濟補償。

7）產業或行業限制性原則。對水權轉讓設立限制范圍，主要包括：取用水總量超過本流域或本行政區域水資源可利用量的，除國家有特殊規定的，不得向本流域或本行政區域以外的用水戶轉讓；在地下水限采區的地下水取水戶不得轉讓水權；為生態環境分配的水權不得轉讓；不得進行對公共利益、生態環境或第三者利益可能造成重大影響的水權轉讓；不得向國家限制發展的產業用水戶轉讓。