1.2 灌區信息化建設的必要性

1.2.1 我國行業信息化的進程

我國的行業信息化始于1993年，其建設和發展以“金”字號工程為代表。江澤民總書記當年提出在金融系統實施電子貨幣工程，即“金卡工程”開啟了行業信息化的序幕，隨即又啟動了金橋（公共網絡）、金關（海關）、金稅（稅務）等，合稱為“四金工程”。2002年國務院第17號文件更是把信息化建設提到了前所未有的高度，明確提出“要加快十二個重要業務系統建設”，即：繼續完善已取得初步成效的上述“四金工程”，啟動和加快建設金宏（宏觀經濟信息）、金財（財政）、金盾（公安）、金審（審計）、金保（社會保障）、金農（農業）、金質（質檢）和金水（水利）等八個重要業務系統，統稱為“十二金”工程。另外以各部委為主導的行業信息化建設如金衛（衛生）、金交（交通）、金人（人事）、紅盾（工商）等也都積極加快步伐，力爭加入國家級“金字”工程的行列。

國家對信息化的重視，尤其是“金水工程”列入十二金工程之一，為水利行業信息化帶來難得的發展契機。而農村水利作為水利行業的重要組成部分，也積極的在信息化建設方面進行探索，大型灌區信息化則是農村水利信息化邁出的重要一步。

1.2.2 灌區信息化的定義

給灌區信息化下一個非常準確的定義是比較困難的，因為“信息化”本身就是基于中國語言思維的高度概括性的詞匯，具有廣泛的外延。我們參照《全國水利信息化規劃綱要》對水利信息化的定義來概括灌區信息化的定義：灌區信息化就是充分利用現代信息技術，深入開發和廣泛利用灌區信息資源，大大提高信息采集和加工的準確性以及傳輸的時效性，做出及時、準確的反饋和預測，為灌區管理部門提供科學的決策依據，全面提升灌區經營管理的效率和效能。

灌區信息化不僅僅是信息設備和軟件的簡單堆砌，而是幾乎涵蓋了灌區業務所有方面的一個全新概念，具體來說應該從以下3個方面分別描述。

（1）灌區信息化是一種全新的管理理念。無論是工程建設還是生產管理，決策者要充分利用信息資源，通過整理、分析和量化各種指標作為決策依據，避免“經驗論”和“拍腦袋”決策。

（2）灌區信息化是一種高效的管理手段。通過將歷史信息和動態實時信息作為生產調度和績效考核的標準，結合機構改革實現各部門之間的信息共享，使管理目標更加具體明確，部門之間協調得力，最大限度地完善管理體制和提高管理水平。

（3）灌區信息化是一個全面的管理系統。這個系統由硬件和軟件構成，硬件是基于計算機、自動控制、信息網絡技術的集信息采集、目標控制和信息傳輸為一體的集成化信息系統；軟件則是能使硬件發揮最大效用的，將信息整理、計算、分析，以實現輔助決策、科學調度的計算機應用軟件系統以及相應的管理制度和管理方式的總稱。

1.2.3 灌區信息化建設的意義

（1）是實現“總量控制”和“定額管理”的要求。信息化是我國水利現代化的必然選擇。要解決新世紀水利面臨的三大問題，就必須突破傳統的治水思路，充分依靠科技進步，通過加強水利信息化建設，推進水利的現代化。灌區信息化是提高灌區的管理和服務水平和質量、降低成本的重要手段，是實現“總量控制”和“定額管理”兩套指標體系的重要措施，是灌區今后建設和發展的必然方向。

（2）是提高工程安全運行保證的關鍵措施。很多灌區本身就具有防汛任務，尤其山丘區灌區，傍山渠道多，集雨面積大，容易形成坡面徑流，威脅渠道或建筑物安全。通過信息化建設，對水雨情實時監測，及時分析對比，提出防汛預案，最大程度確保工程安全運行和當地人民群眾生命財產安全。

（3）是提高科學管理水平的重要途徑。從灌區本身需求來看，目前普遍存在管理能力的建設與提高相對滯后的問題，灌區管理和行業管理大量資料信息仍以手工作業為主，各級行業主管部門難以及時準確全面了解灌區及行業發展狀況及變化趨勢，灌區管理目標無法量化。通過信息化建設可以大幅度提高管理水平，更加有效的管理工程，合理調配水資源，使效益最大化。此外，隨著改革開放的不斷深入，用水戶對灌區的要求不斷提高，通過信息化建設可提高灌區為用水戶服務的質量和水平，為用水戶適時、適量、安全供水。

（4）是提高水的利用效率的重要途徑。灌區傳統配水方法無法實現實時適量調配，且難以有效利用歷史資料進行分析，影響自身管理水平提高，水的利用率偏低。信息化建設最大優勢就是大大增強信息的時效性和準確性，進行手工無法完成的大量信息后處理，制定出科學的灌溉、排洪調度方案，從而提高灌區的灌溉用水效率和效益。

（5）是促進農村水利行業管理現代化的根本手段。過去農村水利建設主要靠發動群眾，管理主要靠經驗，靠“拍腦門”，數據不完整，而且時效性差，管理十分粗放。灌區信息化建設可以大大提高行業管理數據的全面性、準確性和適時性，為科學管理和決策提供可靠依據，促進行業管理現代化。