前言

2006年以來，水利工程征地移民按照國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）的規定，執行從中央到省、省到市、市到縣的“層層分包”這一特有的管理模式；水利工程征地補償和移民安置資金均列入大中型水利工程概算，地方政府按照國家批復的投資概算和補償標準組織實施；移民資金的管理與層層分包的征地移民管理模式相對應，實行層層下撥的方式。

江蘇南部（簡稱蘇南）地區經濟發達，人民生活水平高，城鎮化步伐較快。為減少水利工程征地移民實施過程中的矛盾，與地方城鎮拆遷政策相銜接，征地移民補償采取與各縣（區、市）城鎮拆遷相一致的補償標準，國家補償標準與地方補償標準差異帶來的投資差額由地方政府貼補，這就形成了國家批復的概算投資與地方政府貼補投資相結合的多元化投資格局。因此，這一投資格局下應當采用何種征地移民管理模式？與傳統的管理模式相比有何優缺點？如何創新管理模式促使征地移民工作的有效實施？這些問題的研究分析對于完善水利工程征地移民管理理論體系、提高移民資金的使用效果、加強對征地移民工作的監督和管理具有重要的理論意義和實踐價值。為此本書主要研究了以下內容：

（1）研究了適宜蘇南地區水利工程征地移民的管理體制。界定了水利工程征地移民管理體制的相關概念，分析了一般地區現行水利工程和蘇南地區水利工程征地移民管理體制的現狀，并對兩者的優缺點進行了比較分析，提出了蘇南地區水利工程征地移民對管理體制的需求，在此基礎上構建了適宜蘇南地區水利工程征地移民的管理體制。

（2）對蘇南地區水利工程征地移民資金管理辦法進行了研究。分析了一般地區現行水利工程和蘇南地區水利工程征地移民資金管理的現狀，對兩者的優缺點進行了比較分析，分析了蘇南地區水利工程征地移民資金管理的需求，在此基礎上制定了蘇南地區水利工程征地移民資金管理辦法。

（3）分析了蘇南地區水利工程征地移民的監督機制。界定了水利工程征地移民監督機制的相關概念，分析了一般地區現行水利工程和蘇南地區水利工程征地移民監督機制的現狀，對兩者的優缺點進行比較分析，提出了蘇南地區水利工程征地移民監督機制的需求，在此基礎上研究了蘇南地區水利工程征地移民的監督機制。

（4）研究提出了“地方政府負責、地方標準執行”的水利工程征地移民創新管理模式?；谏鲜鰧μK南地區水利工程征地移民管理體制、資金管理辦法和監督機制三個方面的研究，提出了“地方政府負責、地方標準執行”的水利工程征地移民的創新管理模式，并以走馬塘拓浚延伸工程為應用案例，分析了這一管理模式的應用效果。

（5）通過對“地方政府負責、地方標準執行”的水利工程征地移民創新管理模式應用效果的分析，總結了這一創新管理模式實施的經驗及啟示，并提出了對策建議。

本書主要有以下創新成果：

（1）創新性地分析提出了征地移民多元化投資的概念。蘇南地區水利工程管理模式中的多元化是指國家標準批復的概算投資和因補償標準提高而需要地方政府投入的貼補資金共同存在的投資格局，與經濟學中的多元化投資和傳統水利工程的多元化投資都有所不同。

（2）提出了“地方政府負責、地方標準執行”的創新管理模式?；趯λこ陶鞯匾泼窆芾眢w制、資金管理辦法和監督機制三個方面的研究，創新性地提出了適宜蘇南地區征地移民管理的“地方政府負責、地方標準執行”模式，并對這一模式進行應用案例研究，取得了良好效果。

（3）創新性地應用社會經濟學理論等進行了相關分析。應用公平理論、心理學的社會刻板印象理論分析了水利工程征地移民政策與工程所在地征地移民政策相銜接的重要性；應用COSO理論對水利工程征地移民管理內部控制制度進行了研究設計。

本書的相關理論成果，在蘇南地區走馬塘拓浚延伸工程應用的基礎上，在七浦塘拓浚整治工程、新溝河延伸拓浚工程等水利工程征地移民中進行了推廣應用，已取得了良好的應用效果，提高了移民的滿意度，得到了征地移民實施部門和審計部門的好評。

在本項目的研究及本書的編寫過程中，黃良勇、蔡勇、吳忠、陳飛、陳長奇、薛飛、潘建剛、楊文健、孫付華、樓羿、陳光、倪殷建、曹秋迪、劉博、徐高彥、范斌等同志給予了大力支持和幫助，在此，一并表示感謝。

受時間和作者水平所限，書中錯誤和不足之處在所難免，懇請讀者批評指正。

作者

2014年8月