第四節　通報——告知與鞭策

通報是一種周知性文體。領導機關認為需要讓基層單位和廣大干部知曉的事項，就用通報來發布。不過這里所說的事項是有范圍限制的，通常指的是先進典型、重大案件或重大事件、有關重要工作情況，也就是說，要么是“報喜”，表彰先進，鼓舞士氣，號召人們向先進看齊；要么是“報憂”，披露問題，指出危害，教育人們引以為戒；要么不“喜”也不“憂”，或有“喜”也有“憂”，某些情況或要求需要讓下級知道和掌握。下面分幾種類型來談談結構和寫作方法：

（一）表彰性的通報，即用于公布創優爭先活動評比結果、表揚先進集體或先進個人，宣揚其事跡與精神。如《市委、市人民政府關于縣城經濟競賽考評情況的通報》《市委組織部關于“十佳”公仆評選結果的通報》《共青團縣委關于授予等8名同志“新長征突擊手”稱號的通報》。這類通報的結構比較簡單，開頭說明評選表彰的背景、由來、依據，然后公布表彰對象名單（如名單較多則附于文后），接著概括性陳述先進事跡和經驗（有時也不用），最后希望獲得先進稱號者戒驕戒躁、再接再厲，號召大家向先進學習。另外需注意，這種“通報”往往與“決定”混用，其實還是有區別的。因為“決定”是針對重要獎懲事項，它所表彰事項的分量比“通報”要重一些，還須用一定篇幅揭示典型意義及精神內涵。

（二）批評性的通報，即披露有關案件、重大事件，或對某地、某單位的工作辦公室、市政府辦公室提出批評。如《××市紀委關于××局集體貪污案件處理情況的通報》《××市委關于××縣發生重大群體上訪事件的通報》《××市安全生產委員會關于××煤礦發生瓦斯爆炸事故的通報》。這類通報的結構稍微復雜一些，常見的有：開頭部分概括性地點明通報什么事，相當于導語；或者不用導語，直接陳述事實。主體部分分為兩個層次，首先是介紹事情的概況，指出其性質和危害，分析原因，宣布處理結果，然后從汲取教訓的角度提出若干要求，目的在于教育人們引以為戒，舉一反三，加強防范，免蹈覆轍。分析原因、提出要求要多動點腦筋，立意要深刻，觀點要鮮明，語言要潑辣，針對性、警示性要強。如通報某領導干部腐敗案件，重要的不在于介紹案情本身，而在于分析其根源是什么，應該讓各級干部從哪些方面汲取教訓。比如：理想信念缺失，放松世界觀的改造；平常不注意防微杜漸，以致在錯誤的道路上越走越遠；掙不脫“關系網”、抵不住“說情風”，缺乏自我約束能力；不自覺接受黨內監督，聽不進批評意見，等等。對類似這樣的內容，可以采用兩種寫法，一種是既分析當事人違紀違法的原因，又對黨員干部提出相應的告誡，二者結合起來寫；一種是先集中分析原因、總結教訓，然后從正面提要求。

（三）情況通報，即根據工作需要，將有關重要情況通報給所屬單位和各級干部知道，以利推動工作。如《××市人民政府關于上半年經濟形勢的通報》《××省林業廳關于林權改革進展情況的通報》。這類通報通常分為兩個部分：前一部分是情況，包括取得的成績、存在的問題；后一部分是意見，下一步應該怎么做，需注意什么問題。如通報經濟形勢，除了肯定成績，還要針對存在的問題提出下步工作指導性意見，如財政支大于收的問題怎么解決、農產品滯銷的問題怎么解決、重點工程建設速度緩慢的問題怎么解決等等，總之要讓各方面看到差距，增補措施，確保既定目標的實現。

通報的寫作還需注意幾個具體問題；一是通過通報的事實要真實、全面、客觀，防止出現虛假、偏差。二是語言要樸實、簡潔、準確。三是要注意通報與通知、通告、簡報等文種的區別，其中最根本的區別是：通知是告訴人們干什么和怎么干，通告是有普通約束力、公開發布或張貼的文件，簡報多為會議討論情況的記錄或某項活動的動態性反映，而通報則是通過告知有關典型事例或重要情況，教育、引導各級干部的內部文件。

【寫作實例】

中共××市委總值班室××市人民政府應急管理辦公室

關于××縣遲報“9·1”中毒事件信息的情況通報

各縣（區）委辦公室、縣（區）人民政府辦公室，高新區黨政辦，市委各部門、市直各單位：

2013年9月1日下午16：30分左右，××銅業有限公司發生一起員工因接觸廢銅泥原材料致苯胺中毒事件，造成12人中毒，6人留院觀察。事情發生后，××縣委辦、縣政府辦信息報送工作滯后，遲遲沒有上報有關情況，直到當晚11：20分左右市委總值班室、市政府應急辦去電查詢此事，才于第二天凌晨1：20分左右以電子郵件的形式分別上報了有關情況，給市委、市政府領導掌握情況、處置問題造成了被動。

此次信息遲報事件的發生，直接原因是相關企業、鄉鎮未及時上報有關情況，但也暴露了××縣應急值班工作存在著制度不健全、責任不到位等問題。為吸取教訓、嚴肅紀律，根據應急值班工作的相關規定，對此信息遲報事件予以通報，并責成縣委辦、××縣政府辦深刻查找原因并提出整改措施。希望各縣（區）委辦、政府辦及市直各單位引以為戒、舉一反三，嚴格按照緊急信息的報送要求和相關規定，及時、準確地向市委、市政府上報有關信息，堅決杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現象發生。

一、加強領導，健全制度。進一步提高對緊急信息報送工作重要性的認識，切實加強應急值班工作，堅持24小時值班制度和節假日領導帶班制度，尤其在重大活動、重要節假日和敏感時段，要每天向市委總值班室、市政府應急辦報告當日情況，嚴格做到“有事報情況、無事報平安”。

二、明確程序，暢通信息。凡發生在轄區范圍內的緊急突發性事件，要嚴格按照有關報送要求，在事發后1小時內報市委總值班室、市政府應急辦。重大突發性事件要在事發后半小時內先電話快報事實，后書面續報原因。對于要素不全或某些要素難以立即核準的信息，要邊報告，邊核實。對一時難以預判后果的信息，也要先報告，后跟蹤核實續報。

三、嚴明紀律，落實責任。市委總值班室、市政府應急辦將不定期對各地、各部門的應急值班工作進行抽查，對應急值守堅持較好、信息報送及時準確的給予通報表揚，對應急值守漏崗、脫崗和信息遲報、漏報、瞞報的將通報批評問責，造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關人員責任。

評　析：此為問題通報，按照“陳述事實→分析原因→公布處理決定→提出整改意見”的順序展開，層次分明，語言洗練，措辭嚴正，要求明確，有較強的教育、警示、促進作用。