二、「十三五」時(shí)期中國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特徵

《建議》指出，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)資訊化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)甦，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)係複雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

（一）中國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特徵可以概括為以下幾個(gè)方面。一是處?kù)督?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期。「十三五」時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率在百分之七至百分之八之間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)可以確定為百分之七左右。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時(shí)期，全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向品質(zhì)效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量並存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是中國(guó)處?kù)冻擎?zhèn)化深入發(fā)展期。「十三五」時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。到「十三五」末期，全中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之六十左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之四十五左右，還有一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

三是中國(guó)邁向高收入的富裕型發(fā)展階段。「十三五」時(shí)期，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)。從人均國(guó)民總收入看，正處?kù)稄氖澜缟现械仁杖胨较蚋呤杖胨竭^(guò)渡階段。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民恩格爾係數(shù)持續(xù)下降且進(jìn)一步趨同，已經(jīng)屬於國(guó)際公認(rèn)的富裕型消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其中城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾係數(shù)將達(dá)到百分之三十左右，屬於更加富裕消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

四是中國(guó)進(jìn)入世界高人類(lèi)發(fā)展水平階段。「十三五」時(shí)期，中國(guó)人類(lèi)發(fā)展水平繼續(xù)提高，基本公共服務(wù)均等化程度和絕對(duì)水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就更充分體現(xiàn)以人為本思想，更充分轉(zhuǎn)化為人類(lèi)生活需求的更充分保障與發(fā)展需求的更大滿足。到二○二○年，中國(guó)HDI指數(shù)將達(dá)到○·七六，屬於高人類(lèi)發(fā)展水平組中HDI較高國(guó)家。

五是中國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。「十三五」時(shí)期是中國(guó)改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要通過(guò)全面深化改革，著力解決中國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)依法治國(guó)，全面落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)重大決定。

六是中國(guó)進(jìn)入生態(tài)盈餘增長(zhǎng)期和環(huán)境污染與治理相持期。經(jīng)過(guò)「十一五」「十二五」時(shí)期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，「十三五」時(shí)期環(huán)境保護(hù)綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)境指標(biāo)變化明顯向好的方向發(fā)展，人居環(huán)境品質(zhì)普遍提升，生態(tài)盈餘存量增加顯著，但總體上中國(guó)仍處?kù)董h(huán)境破壞與保護(hù)、污染與治理相持時(shí)期。

七是中國(guó)與世界關(guān)係進(jìn)入深刻變動(dòng)時(shí)期。到「十三五」末期，中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全球影響力進(jìn)一步提升，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)能力也進(jìn)一步提高，國(guó)家軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展模式、文化產(chǎn)品等國(guó)際認(rèn)同程度明顯提高。

（二）未來(lái)中國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇主要有以下幾方面。

一是新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破帶來(lái)新機(jī)遇。這一輪新的全球技術(shù)革命主要體現(xiàn)在資訊科技、新能源技術(shù)、智能製造技術(shù)等領(lǐng)域，新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用會(huì)帶給中國(guó)很多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

二是全面改革深入推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。十八屆三中全會(huì)之後，中國(guó)進(jìn)入全面改革新時(shí)代，改革要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建六個(gè)領(lǐng)域全面展開(kāi)。所有改革都意味著各主體之間責(zé)任權(quán)利關(guān)係的調(diào)整，這也會(huì)帶給中國(guó)很多新的機(jī)遇。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇。中國(guó)過(guò)去三十多年逐步滿足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，目前，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向「學(xué)樂(lè)康安美」新五大需求方向升級(jí)。新五大需求分別是學(xué)習(xí)需求、快樂(lè)需求、健康需求、安全需求、美麗需求，其比重正在不斷提高過(guò)程中，這為中國(guó)發(fā)展與其相適應(yīng)的很多新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。

四是工業(yè)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。工業(yè)化分為前期、中期、後期階段，目前中國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中後期階段，即知識(shí)和技術(shù)密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)交融發(fā)展的階段。工業(yè)化進(jìn)入新階段，為中國(guó)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新機(jī)遇。

五是城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來(lái)新機(jī)遇。中國(guó)「十三五」期間是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的階段。這個(gè)階段不像中國(guó)過(guò)去那樣主要發(fā)展住宅和商業(yè)地產(chǎn)等，而是按照人本城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化的要求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化中也蘊(yùn)藏著很多新的機(jī)會(huì)。

六是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)帶來(lái)新機(jī)遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著區(qū)域內(nèi)部不同城市、不同地區(qū)分工協(xié)作加深，可以大大提高效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的共贏，可以為中國(guó)帶來(lái)很多機(jī)遇。

（三）未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展也面臨著國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是全球總需求形勢(shì)總體偏緊，已開(kāi)發(fā)國(guó)家和開(kāi)發(fā)中國(guó)家都面臨增長(zhǎng)壓力。消費(fèi)形勢(shì)的變化，使得這期間供求壓力總體較大。新興市場(chǎng)如中國(guó)的超常規(guī)增長(zhǎng)已接近尾聲，供求之間形成供大於求的預(yù)期會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。傳統(tǒng)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)面臨長(zhǎng)期過(guò)剩。國(guó)際金融危機(jī)後的調(diào)整顯示，已開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也非常艱巨。

二是全球面臨去泡沫、去槓桿、去過(guò)剩產(chǎn)能的壓力。首先是已開(kāi)發(fā)國(guó)家去泡沫可能會(huì)發(fā)生在未來(lái)五年。其次是去槓桿。目前債務(wù)槓桿高企，隨著貨幣的放鬆，債務(wù)槓桿加大到一定程度就會(huì)達(dá)到極限，已開(kāi)發(fā)國(guó)家、開(kāi)發(fā)中國(guó)家的債券市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。再次是去過(guò)剩產(chǎn)能。由於全球智慧化、資訊化的崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能需要消化。

三是已開(kāi)發(fā)國(guó)家經(jīng)濟(jì)再平衡帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。美國(guó)等已開(kāi)發(fā)國(guó)家加大製造業(yè)向本土回歸的力度，帶動(dòng)全球總工業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，即工業(yè)生產(chǎn)中美國(guó)佔(zhàn)比增加。未來(lái)五年這一趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)，將給其他國(guó)家如中國(guó)等帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)甦對(duì)全球貿(mào)易的正向拉動(dòng)減弱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)甦，但進(jìn)口貿(mào)易增速在下降。

四是世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走向分化。政策上的分化既存在於已開(kāi)發(fā)國(guó)家之間，也存在於已開(kāi)發(fā)國(guó)家和開(kāi)發(fā)中國(guó)家之間，政策的不一致性會(huì)延長(zhǎng)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的緊縮格局。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分化表現(xiàn)為美國(guó)較快增長(zhǎng)但其他已開(kāi)發(fā)國(guó)家整體低迷，新興經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)增速放緩。中國(guó)的外部市場(chǎng)面臨著諸多不確定性。

綜合判斷，中國(guó)發(fā)展仍處?kù)犊梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。