1.1　跨領(lǐng)域信息交換的內(nèi)涵

在大數(shù)據(jù)時代，社會分工越來越細(xì)、專業(yè)化程度越來越高的同時，相互間協(xié)作也越來越緊密，跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)、跨組織機(jī)構(gòu)、跨層級之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同需求日益增長。

在維護(hù)國家安全方面。當(dāng)前世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，傳染性疾病、環(huán)境污染、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，安全問題的突發(fā)性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強，維護(hù)安全的難度顯著增大［1］，需要整合來自各個領(lǐng)域的情報信息，建立信息共享的大情報信息體系，打破情報資源在領(lǐng)域之間的封閉狀態(tài)，使情報信息沖破時空的界限，最大限度地實現(xiàn)共享，支撐國家各相關(guān)部門形成整體合力，及時預(yù)防、應(yīng)對、處置危及國家安全的事件。

在建設(shè)服務(wù)型政府方面。政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職能，涉及大量跨部門業(yè)務(wù)，如財政綜合管理業(yè)務(wù)、稅收業(yè)務(wù)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)、涉農(nóng)業(yè)務(wù)、食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)、社會信用業(yè)務(wù)、社會保障業(yè)務(wù)、環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)等，以及實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一網(wǎng)通辦”，都需要由多個部門共同參與完成，需要跨部門的信息交換共享支撐。

在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面。智慧城市是當(dāng)前城市發(fā)展的新理念和新模式，是信息時代的新型城市化發(fā)展模式［2］。智慧城市要求全面匯聚、有效利用政務(wù)、交通、醫(yī)療、商業(yè)、個人生活等城市運行的各類信息，實現(xiàn)更全面、更靈活的物與物、物與人、人與人的互連互通和感知，促進(jìn)城市信息空間、物理世界和人際社會的融合，實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，從而推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

由此可知，隨著全社會的信息化程度不斷提高，信息交換共享已成為支撐社會分工與協(xié)作，維護(hù)國家安全，建設(shè)服務(wù)型政府和智慧城市，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段［3］。打通信息孤島，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)，是大數(shù)據(jù)時代信息化建設(shè)的必然要求。

跨領(lǐng)域信息交換（Cross Domain Information Exchanging）是指為了共同完成某個特定任務(wù)或達(dá)到某個共同的目標(biāo)，不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)、不同組織機(jī)構(gòu)、不同層級的信息系統(tǒng)之間，實現(xiàn)基于統(tǒng)一語義和語法標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)映射、傳輸和解析。在本書中，我們將不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)、不同組織機(jī)構(gòu)、不同層級的信息系統(tǒng)簡稱跨領(lǐng)域，將參與跨領(lǐng)域信息交換的成員集合稱為利益共同體（Community of Interest，COI）。

由于各類業(yè)務(wù)對信息的需求千變?nèi)f化，難以通過一次信息交換解決所有信息共享問題，因此美國國防部在《國防部網(wǎng)絡(luò)中心數(shù)據(jù)策略》中提出了基于利益共同體的信息共享概念。利益共同體從本質(zhì)上來說是一個相互協(xié)作的用戶集合，針對某個特定的任務(wù)需求，在特定的范圍內(nèi)，著力解決信息共享問題，并對解決方法和措施不斷進(jìn)行論證和完善，最終實現(xiàn)信息的無縫流動。基于利益共同體的信息共享只要求能完成某個確定的任務(wù)，滿足利益共同體內(nèi)成員對信息共享的需求即可，由于信息共享目標(biāo)明確，信息共享范圍有限，因此跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)、跨組織機(jī)構(gòu)的信息共享實施難度相對減小 ［4］。跨領(lǐng)域信息交換示意如圖1-1所示。

我國的“金保工程”是一個典型的跨領(lǐng)域信息交換案例。“金保工程”以覆蓋全國、連通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)為依托，支持人力資源和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策等核心應(yīng)用，為實現(xiàn)社會保障一卡通提供了安全、高效的一體化支撐環(huán)境，充分體現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的為民服務(wù)理念。“金保工程”橫向信息交換是指勞動保障部門和其他相關(guān)部門相互交換工作所需的信息，包括與公安、財政、稅務(wù)、金融、民政、衛(wèi)生、教育等部門進(jìn)行的信息交換，以及與國家人口基礎(chǔ)信息庫等進(jìn)行的銜接與交換，具體如下。

（1）與公安部門的信息交換。公安部門是個人基本信息的重要維護(hù)者。因此，勞動保障信息系統(tǒng)與以公安部門為主承建的國家人口基礎(chǔ)信息庫存在信息交換。勞動保障信息系統(tǒng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫交換的共享信息包括人口基礎(chǔ)信息（姓名、性別、民族、出生地、出生日期和公民身份證號碼）、職業(yè)信息（所在單位名稱、職業(yè)類別、職業(yè)名稱等）。

（2）與財政部門的信息交換。財政部門作為社保基金監(jiān)管部門之一，主要負(fù)責(zé)社保基金的財務(wù)監(jiān)督，確保社保基金的財務(wù)收支按規(guī)定有序進(jìn)行。社保基金設(shè)立財政專戶，實行收支兩條線管理。勞動保障部門代表政府對社保基金行使管理職責(zé)。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受委托具體負(fù)責(zé)社保基金的管理業(yè)務(wù)，包括預(yù)算和決算的編制、征繳和發(fā)放、會計核算等工作。因此，勞動保障部門與財政部門交換的信息主要是社保基金財政專戶信息。

（3）與稅務(wù)、金融等部門的信息交換。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在征繳社會保險費時，大多通過銀行采用委托收款的方式收費，部分地區(qū)通過稅務(wù)部門代收。同時，在發(fā)放社會保險待遇時，利用銀行網(wǎng)點多、郵局的異地投遞業(yè)務(wù)等優(yōu)勢，委托銀行、郵局向社會保險待遇享受人員發(fā)放各項待遇。因此，勞動保障部門與稅務(wù)、金融等部門主要通過交換參保單位、人員基本情況、繳費情況、待遇情況及對賬情況等信息，達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同的目的。

（4）與民政部門的信息交換。民政部門作為城鎮(zhèn)最低生活保障金的管理和發(fā)放部門，需要了解低保對象的家庭收入狀況，因此需要從勞動保障系統(tǒng)獲取家庭成員領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金等社會保險待遇信息。

（5）與衛(wèi)生部門的信息交換。衛(wèi)生部門一般指定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點藥店。勞動保障部門與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同主要包括醫(yī)療待遇享受資格審查、個人醫(yī)療費用結(jié)算、特殊醫(yī)療審批、轉(zhuǎn)院審批、醫(yī)療費用審核等，信息交換主要包括傳遞醫(yī)療保險費用審核結(jié)果、參保人員檔案、醫(yī)療保險個人賬戶數(shù)據(jù)、繳費數(shù)據(jù)、政策參數(shù)及就診記錄等。

（6）與教育部門的信息交換。作為就業(yè)工作的主要管理部門，勞動保障部門向教育部門提供本市就業(yè)形勢分析信息和用人單位招聘計劃，包括招聘單位基本情況信息、招聘崗位信息、招聘反饋信息等；教育部門向勞動保障部門提供生源信息，包括畢業(yè)生人員情況、畢業(yè)生求職信息，以及畢業(yè)生就業(yè)、派遣情況等。

綜上所述，跨領(lǐng)域信息交換區(qū)別于組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)集成。在同一個組織機(jī)構(gòu)里使用了多個不同系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)商的數(shù)量及業(yè)務(wù)量有限，再加上強有力的統(tǒng)一行政領(lǐng)導(dǎo)力的驅(qū)使，在不考慮本組織機(jī)構(gòu)之外應(yīng)用的情況下，一般可以通過數(shù)據(jù)整合或組織內(nèi)的系統(tǒng)接口和數(shù)據(jù)映射，實現(xiàn)組織內(nèi)各個不同信息系統(tǒng)之間的信息共享。但是，要實現(xiàn)不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同組織機(jī)構(gòu)、不同層級之間的信息共享，采用這種基于數(shù)據(jù)庫層面整合的辦法就行不通了。例如，在“金保工程”中，人力資源和社會保障部門與衛(wèi)生、保險、民政、財政等多個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)交換數(shù)據(jù)，在這種“一對多”或“多對多” 的情況下，若仍然采用組織內(nèi)的數(shù)據(jù)整合或系統(tǒng)集成的方法，會導(dǎo)致開發(fā)接口數(shù)量多、關(guān)系復(fù)雜、維護(hù)困難。

因此，跨領(lǐng)域信息交換與傳統(tǒng)的組織內(nèi)的數(shù)據(jù)整合或系統(tǒng)集成有根本不同。共同點是為了實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，但數(shù)據(jù)整合或系統(tǒng)集成側(cè)重于用統(tǒng)一的手段以緊耦合方式實現(xiàn)，跨領(lǐng)域信息交換則強調(diào)通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的手段，以松耦合方式實現(xiàn)系統(tǒng)互操作。