1.4 政策簡史

制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)安全工作有序、可控發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障。政策法規(guī)的持續(xù)完善，極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)，也極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級。總體來看，截至目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)建設(shè)過程大致可分為三個(gè)階段：探索和起步階段、深入和強(qiáng)化階段、統(tǒng)籌和加速階段。

1.4.1 20世紀(jì)90年代—2002年：探索和起步階段

1.防范風(fēng)險(xiǎn)，探索治理

1994年2月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（簡稱《保護(hù)條例》），用于規(guī)范和指導(dǎo)我國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)工作，標(biāo)志著我國依法管理信息系統(tǒng)安全的步伐正式開啟。1994年4月，我國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，正式成為全球第77個(gè)接入互聯(lián)網(wǎng)的國家。

隨著教育、科研、商業(yè)貿(mào)易等類型的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐步連接互通，并與互聯(lián)網(wǎng)接軌，國際信息交流日益頻繁，覆蓋人群范圍不斷擴(kuò)大，計(jì)算機(jī)病毒和有害信息的管理控制是當(dāng)時(shí)法規(guī)重點(diǎn)考慮的問題。

值得指出的是，將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按照不同的安全等級進(jìn)行分類管理，制定不同的安全防護(hù)措施，即區(qū)分等級的保護(hù)思想，在《保護(hù)條例》中顯示出了雛形。《保護(hù)條例》第九條明確指出：計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)行安全等級保護(hù)。安全等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)和安全等級保護(hù)的具體辦法，由公安部會(huì)同有關(guān)部門制定。

2.各部門協(xié)同

1996年2月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》。1997年12月，公安部發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》。2000年9月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。2000年底，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》通過。2002年9月，國務(wù)院發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》。

綜上所述，第一階段我國互聯(lián)網(wǎng)安全治理框架處于探索和起步階段，初步形成各部門協(xié)同的治理格局。

1.4.2 2003—2013年：深入和強(qiáng)化階段

1.安全規(guī)劃與建設(shè)逐漸深入

2003年9月，《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》（中辦發(fā)〔2003〕27號）發(fā)布，對我國加強(qiáng)信息安全保障工作提出了總體要求。

2007年，公安部等四部委聯(lián)合發(fā)布《信息安全等級保護(hù)管理辦法》，《信息安全等級保護(hù)管理辦法》提出的“五級”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被保護(hù)對象的重要程度和風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響及后果，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和適用性。

2.多角度加大規(guī)范力度

2011年5月，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立。

2012年底，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》對網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、個(gè)人電子信息保護(hù)等做了嚴(yán)格規(guī)定。

2013年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》。同年8月，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施2013年國家信息安全專項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，重點(diǎn)支持金融、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)保密管理、工業(yè)控制等領(lǐng)域。

1.4.3 2014—2020年：統(tǒng)籌和加速階段

1.自上而下，全局統(tǒng)籌

2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

在上級單位的大力統(tǒng)籌下，網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、等級保護(hù)制度建設(shè)明顯加快。不論是在重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)工程方面，還是在人才培養(yǎng)、安全技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)協(xié)同機(jī)制、安全能力提升等方面，我國逐步走出適應(yīng)自身特點(diǎn)的道路，并加速提升整體網(wǎng)絡(luò)安全防御的能力和水平。

2015年，國家發(fā)展改革委員會(huì)（簡稱發(fā)改委）啟動(dòng)了國家信息安全專項(xiàng)，在金融、民航、電力三大領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng)中開展網(wǎng)絡(luò)安全保障示范工程項(xiàng)目，推動(dòng)國產(chǎn)密碼算法在重要信息系統(tǒng)中的安全應(yīng)用。

2015年6月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定在“工學(xué)”門類下增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空間安全”一級學(xué)科，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)事業(yè)進(jìn)一步加速。

2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

2.一分部署，九分落實(shí)

自2016年開始，我國一些大型機(jī)構(gòu)在相關(guān)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，陸續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)安全的攻防演習(xí)，查缺補(bǔ)漏，在增強(qiáng)安全應(yīng)急處置能力的同時(shí)，培養(yǎng)安全人才隊(duì)伍，提升國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱CII）的實(shí)戰(zhàn)化防御能力和水平。

2016年12月底，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，對網(wǎng)絡(luò)空間安全做了系統(tǒng)闡述。

2017年1月，國務(wù)院法制辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》公開征求意見，保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息安全成為社會(huì)共識(shí)。

2017年3月，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》。

2017年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式實(shí)施。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性法律。

2017年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（征求意見稿）》，進(jìn)一步加快了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的立法進(jìn)程。

2017年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的響應(yīng)機(jī)制。

3.繼往開來，助力強(qiáng)國目標(biāo)

2018年3月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。

2018年4月20日至21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。

2018年6月，公安部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例（征求意見稿）》，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》中關(guān)于等級保護(hù)的要求。同年9月，公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》。

2019年5月，《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評要求》《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，并于2019年12月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作正式進(jìn)入“2.0時(shí)代”。

2019年10月，《中華人民共和國密碼法》（以下簡稱《密碼法》）作為我國網(wǎng)絡(luò)空間另一部重要的、基礎(chǔ)性法律通過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，于2020年1月1日起正式施行。

隨著我國數(shù)字化進(jìn)程的加快，網(wǎng)絡(luò)安全在支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用，而網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政策法律和規(guī)章制度的完善，將更好地助力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)。