綜述篇

我國人工智能發(fā)展環(huán)境分析

頂層規(guī)劃部署持續(xù)加強

2015年，國務院出臺《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能作為重點布局的11個領域之一。

2016年，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（簡稱國家發(fā)改委）、中華人民共和國科學技術部（簡稱科技部）、中華人民共和國工業(yè)和信息化部（簡稱工信部）、中共中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能三年行動實施方案》。該方案提出了三大方向共九大工程，系統(tǒng)地提出了我國在2016—2018年間推動人工智能發(fā)展的具體思路和內(nèi)容，目的在于充分發(fā)揮人工智能技術創(chuàng)新的引領作用。

2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要將人工智能作為新興技術重點突破領域，工信部、國家發(fā)改委、中華人民共和國財政部（簡稱財政部）聯(lián)合發(fā)布了《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，其中提出重點開展人工智能、機器人深度學習等基礎前沿技術研究，并實施機器人推廣應用計劃。2017年，人工智能先后出現(xiàn)在政府工作報告和黨的十九大報告中，“人工智能2.0”被納入“科技創(chuàng)新2030重大項目”。

2017年，國務院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣睢⒏淖兪澜纾瑧獡屪ト斯ぶ悄馨l(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國。《規(guī)劃》確立了我國面向2030年“三步走”的人工智能發(fā)展總目標：第一步，到2020年人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點，人工智能技術應用成為改善民生的新途徑，有力支撐進入創(chuàng)新型國家行列和實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標；第二步，到2025年人工智能基礎理論實現(xiàn)重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的主要動力，智能社會建設取得積極進展；第三步，到2030年人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟、智能社會取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎。此后，新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進辦公室及新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會宣告成立，未來將有力地推動人工智能重大項目落地。

為落實《規(guī)劃》，工信部于2017年年底印發(fā)了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》認為，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在萌發(fā)，大數(shù)據(jù)的形成、理論算法的革新、計算能力的提升及網(wǎng)絡設施的演進驅動人工智能發(fā)展進入新階段，智能化成為技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)是我國抓住歷史機遇，突破重點領域，促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升制造業(yè)智能化水平，推動人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的重要抓手。《計劃》將通過培育智能產(chǎn)品、突破核心基礎、深化發(fā)展智能制造、構建支撐體系四項重點任務，力爭到2020年，一系列人工智能標志性產(chǎn)品取得重要突破，在若干重點領域形成國際競爭優(yōu)勢，人工智能和實體經(jīng)濟融合進一步深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，人工智能重點產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展，人工智能整體核心基礎能力顯著增強，智能制造深化發(fā)展，人工智能產(chǎn)業(yè)支撐體系基本建立。

2018年年底，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》，聚焦“培育智能產(chǎn)品、突破核心基礎、深化發(fā)展智能制造、構建支撐體系”等重點方向，征集并遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創(chuàng)新能力的單位集中攻關。

2019年，中央全面深化改革委員會（簡稱中央深改委）審議通過《關于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》指出，促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，要把握新一代人工智能發(fā)展的特點，堅持以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)應用為目標，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，結合不同行業(yè)、不同區(qū)域特點，探索創(chuàng)新成果應用轉化的路徑和方法，構建數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。

近年來我國出臺的主要人工智能頂層規(guī)劃見表1-1。

表1-1　近年來我國出臺的主要人工智能頂層規(guī)劃

時間	事件	內(nèi)容
2016年	國家發(fā)改委、科技部、工信部、中共中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)＋”人工智能三年行動實施方案》	為人工智能發(fā)展提出具體的策略方案
2016年	工信部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》	提出重點開展人工智能、機器人深度學習等基礎前沿技術研究，并實施機器人推廣應用計劃
2017年	“人工智能”一詞首次出現(xiàn)在十二屆全國人大五次會議所做的政府工作報告中	全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發(fā)和轉化
2017年	國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》	提出面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務和保障措施，確定我國人工智能的“三步走”戰(zhàn)略
2017年	十九大提出人工智能發(fā)展目標	推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合
2017年	中華人民共和國科學技術部（以下簡稱科技部）宣布啟動新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃暨重大科技項目	首批國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺及新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會宣告成立
2017年	工信部印發(fā)《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》	以信息技術與制造技術深度融合為主線，推動新一代人工智能技術的產(chǎn)業(yè)化與集成應用，推動人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動制造強國和網(wǎng)絡強國建設
2018年	中華人民共和國教育部（簡稱教育部）印發(fā)《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》	引導高等學校瞄準世界科技前沿，不斷提高人工智能領域科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和國際合作交流等能力，為我國新一代人工智能發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐
2018年	中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行的第九次集體學習	習近平總書記在主持學習時強調，人工智能是引領這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學等新理論新版術的驅動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國際政治經(jīng)濟格局等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰(zhàn)略抓手，是推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源
2018年	工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》	貫徹落實《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕35號）和《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》（工信部科〔2017〕315號）要求，聚焦“培育智能產(chǎn)品、突破核心基礎、深化發(fā)展智能制造、構建支撐體系”等重點方向，征集并遴選一批掌握關鍵核心技術、具備較強創(chuàng)新能力的單位集中攻關，重點突破一批技術先進、性能優(yōu)秀、應用效果好的人工智能標志性產(chǎn)品、平臺和服務，為產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展樹立標桿和方向，培育我國人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍
2019年	中央深改委審議通過《關于促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的指導意見》	促進人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，把握新一代人工智能發(fā)展的特點，堅持以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)應用為目標，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，結合不同行業(yè)、不同區(qū)域特點，探索創(chuàng)新成果應用轉化的路徑和方法，構建數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟形態(tài)