一日，太子姒啟對大禹說道：“帝父，現在國家已定，九州統一，咱們是不是考慮立國啊？”大禹笑道：“兒子，還早著啊，九州貌似統一，但各個王，還不是心服口服，還需要進一步調配”。
“怎么調配？”大禹神秘的笑笑，拿出了一個巾帛。姒啟看了之后，說道：：“帝父，您要重新修訂九州？”大禹笑道：“原來的九州，東南西北最是重要，但勢力范圍需要重新劃分，你明白我的意思嗎？”
姒啟受大禹熏陶多年，自然知道父親的意思。這新劃分的九州是：冀州、兗州、徐州，揚州，荊州，豫州，雍州，幽州，營州。這雍州和雍州的人口最少，地域面積卻是最大。尤其是雍州，已經擴展到原三苗的疆域南面。
大禹的意思，就是換掉原來東南西北四個州的王，重新劃分勢力范圍。姒啟早晚要繼承大位，中州之王的位子，再占著就不合適了，也需要讓出來。過了些日子，大禹就把九州之王，全都召集到帝都。
原來的中州被兗州和徐州劃分了，為的就是拉攏兩個王。剩余的其他王，卻是都換了位置，很明顯，每一個在原來的勢力都不靈了。愿意調換的，可以繼續做王，不愿意調換的就地免職。
姒啟明白，帝父這是在給自己拔刺。試想一下，一個王到了一個人生地不熟的地方，沒有十幾年的功夫，是站不住腳的。等十幾年以后，大禹的布局就完成了，誰想再對朝廷不滿，滅掉誰是輕而易舉的事情。
上一次的統一貨幣，聚集了天下之銅，和天下之金。金子就不用說了，是朝廷所有。可是那些天量的銅，留著也不是一個辦法。姒啟建議繼續鑄造制錢，可以是國庫充盈，大禹卻是不愿意。
大禹說道：“一個國家，金錢不能太多，太多了會引起紛爭，我想，我們已經重新劃分九州，就用這些銅，鑄造九個巨鼎，放在帝都最顯眼的地方，用來震懾九州各個王，使他們不敢輕舉妄動”。
大禹主意已定，姒啟也不敢違拗。大禹就召集天下能工巧匠，將鑄造制錢剩余的黃銅，鑄成了九只碩大無比的銅鼎。每一只銅鼎，需要三千人才能拉得動，可見這銅鼎是多么的巨大。
九鼎鑄造完工，大禹就特意修建了存放九鼎的天壇。地面都是巨石鋪平的地面，每一只銅鼎，都放在天壇上面。銅鼎上面，刻著九個州的名稱。但九鼎的重量卻是最機密的事情，就連鑄造的人都不知道。
因為，設計銅鼎重量的人，都被大禹處死了，沒有人知道，銅鼎的真實重量是多少，這是大禹的心計。
大禹為了驗證一下，自己的想法，在一個風和日麗的日子里，大禹就召集群臣，來到九鼎的天壇下面。說是大家可以暢所欲言，議論朝政。果然，那些不知輕重的大臣就議論紛紛。其中一個竟然問大禹：“陛下，九鼎的重量是多少？”
大禹當即大怒，說這個問鼎重量的人想造反，喝令武士推出去斬首。從此之后，再也沒人敢問九鼎的重量。后來，問鼎天下就是造反的意思，這是后話了。這九只銅鼎就成了國家的象征，鼎在國家在，鼎不在了，國家就完了。
伯益在嬴王城，始終關注著朝廷的動向。飛鴿傳書傳來的消息，伯益思考了一下，就猜出大禹的心計。大禹表面上是震懾九州，其實是在為自己的兒子做準備。伯益也猜得出，讓自己先立國，也是一個誘餌。
大禹是在看看，九州各王對待立國的看法。自堯帝開始，自稱天帝，卻沒有一個真正的稱謂，下設九州九個王，也都是松散的管理。從舜帝繼位，到自己繼位，大禹看穿了這里面的門道。再這樣下去，自己的兒子，還是被廢黜。
現在九州統一，已經沒有了叛亂，沒有戰功的子孫，就沒有威望。大禹這是在位自己的兒子拔刺。等自己百年之后，姒啟就可以順利接班。
伯益也看到了大禹的鐵血政策，為了不讓大禹或者其他的大臣，給自己挑刺，伯益就上奏朝廷，連自己的銅礦也獻給了朝廷。這個銅礦，就是原來的金礦。原來的時候，金銅部分，還可以挖掘，現在不行了。
大禹已經明文規定，黃銅是國家專屬，是制造制錢的材料。即便是九州的王，也不能制造自己的制錢。嬴城的很多官吏，看著可惜，但伯益還是將銅礦貢獻了出去。其實，也是把一個禍害除去了。
伯益的想法是很有道理的，大禹統一貨幣，就需要統一黃銅的控制權。伯益不愿意趟這個渾水，一個小國的安危，是建立在大國之下的。不懂的這個道理，說不定哪天就被人家收拾了。
伯益交出去了銅礦，但嬴城之地，還有為數眾多的鐵礦。尤其是嬴城的北山，漫山遍野都是黑鐵石，只要用鎬頭就能挖出來。伯益又掌握這冶煉的技術，伯益不但允許王府有冶煉作坊，就連嬴城的官吏，只有有條件的都可以冶煉。
嬴城的冶煉作坊很快的就遍布萊蕪，嬴城的鐵制農具也是九州最好的。不但是嬴城的牛馬市場，有鐵器的售賣，就連吐絲口的絲綢市場，都捎帶著賣農具。很多來吐絲口的外地客商，在購買生絲麻絲的同時，也購買一些鐵具。
到了后來，嬴城的吐絲口，逐漸形成了一個買賣的市場。最早的吐絲口只是賣本地的生絲麻絲，到了后來，各地的生絲麻絲，也都拿來吐絲口售賣。在吐絲口，已經不是只賣本地的市場，形成了一個買賣的集散中心。
吐絲口的生絲麻絲賣的好，也帶動了嬴城鐵具的銷貨量。這些生意人，把嬴城的鐵具買回去，也把嬴城的冶煉技術，和鑄造技術帶回去。隨著很多地方，發現了鐵礦石，全國冶煉的作坊也逐漸多了起來。
但在嬴城的汶河碼頭發生了一件事，讓伯益擔憂起來。
汶河的碼頭，原本都是伯益所修建，隨著碼頭的繁忙，嬴城于下游的碼頭便產生了糾紛。往往都是船家與碼頭的矛盾，最后延伸為各路生意幫派的紛爭。汶河水上的船家自發的組織起來，就跟汶河上的碼頭叫板。
最后達成協議，船家是一個幫派，叫做船幫，碼頭也自發的組織起來，形成一個碼頭幫。碼頭幫跟船家幫合伙，自然就會欺負運輸的商家。本來，汶河水上的運輸，是比路上的運輸要便宜的。因為路上會下雨無法通行。
船家就可以在雨天行駛，很多商家為了趕時間，多數是使用船家。自從船家形成幫派，就統一了價格，形成了壟斷地位，就抬高了價格。這就引起商家的不滿。最后的結局就引發械斗。
以往的宗族打斗都是拳腳相加，現在的形成了械斗，就是使用鋒利的鐵器，有的還使用鐵制的刀劍。要知道，民間是不允許制造刀劍的，但冶煉生鐵的作坊多了，擋不住有人偷偷的打造刀劍。
汶河碼頭引發大規模械斗，死傷無數。伯益只有派官兵鎮壓。械斗是制止了，但死了那么多人卻是無法挽回。伯益意識到，民間的冶煉，有可能會給更多的派系爭斗，提供鋒利的武器。
這這樣下去，一旦被有心人利用，就會引起一個地方的騷亂。特別遇上災荒之年，人們為了活下去，是不惜鋌而走險的。