第二節(jié) 廉政教育：廉政建設(shè)的第一道防線

廉政教育是從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的根本途徑，是構(gòu)筑拒腐防變的第一道防線。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須厘清廉政教育的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征及其功能等基本理論。

一 廉政教育的概念、特性與功能

廉政教育是統(tǒng)治階級對掌握公權(quán)力者實行理想信念、行為規(guī)范、法律規(guī)范等教育引導(dǎo)活動，使為政者以身作則，清廉正直。在我國，以“廉”為重要內(nèi)容的官德教育可追溯到堯舜禹時期，“直而溫，簡而廉”是對從政者的一個重要要求。西周時期，“廉”是考核官員的基本標準，是官員的必備品質(zhì)。《晏子春秋》中有云：“廉者，政之本也。”[17] 認為廉潔是為官者從政的根本。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”[18] 意思是為官者必須端正自身，如此以上率下。在西方，各國普遍重視道德教育，認為教育是根治腐敗行為的基礎(chǔ)工程。

（一）廉政教育的概念

廉政教育作為一種通過對受教育者身心施加影響，使受教育者樹立廉潔信念，養(yǎng)成廉潔習(xí)慣的活動，其本質(zhì)屬于教育活動，本質(zhì)上看，它屬于一種思想教育活動。廉政教育的目的是通過正確的價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀教育，增強擁有公權(quán)力的從政者的自律意識，形成不敢腐、不能腐、不想腐的社會機制，營造廉潔的社會風(fēng)尚。廉政教育是廉政建設(shè)的重要方式和手段，是以建立廉潔政府、廉潔政治或規(guī)范公職人員從政行為為目的，通過教育活動，將廉潔的思想、規(guī)范、制度、價值理念、行為方式、價值評價等內(nèi)化為公職人員的行為自覺。廉政教育的“核心目的是改變社會大眾關(guān)于腐敗和廉潔的價值觀，在反腐敗戰(zhàn)略體系中處于基礎(chǔ)性的地位”[19]。廉政教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工程。教育本身不具有強制性，思想教育必須內(nèi)化為人的自覺需要才能輸出為規(guī)范的行為準則。廉政教育作為統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治和政治秩序的重要手段，持之以恒地開展廉政教育是維護統(tǒng)治的必然需求，從這種意義上講，廉政教育具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，也具有一定的強制性。廉政教育是統(tǒng)治階級有計劃、有組織地以理想信念教育、行為規(guī)范教育、黨紀國法教育等對執(zhí)掌公權(quán)力的公職人員進行的教育引導(dǎo)活動，目的在于建立廉潔的政府形象，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

（二）廉政教育的特性

廉政教育作為教育的一種形式，同樣具備教育者、受教育者和教育內(nèi)容三要素。廉政教育通過對受教育者的思想教育影響，幫助其樹立廉潔意識，具備清晰辨別腐敗界限的能力，能自覺主動地防范腐敗的發(fā)生，做到廉潔公正，維護好統(tǒng)治利益和統(tǒng)治秩序。廉政教育與教育相比，具有一定的共同性，如都具有階級性，均是為維護統(tǒng)治利益和秩序而設(shè)置的對受教育者思想施加影響，以實現(xiàn)引導(dǎo)符合統(tǒng)治利益的行為規(guī)范。廉政教育又不同于一般意義的教育，廉政教育具有特殊的主客體關(guān)系，教育內(nèi)容和教育方法也具有自身的特殊性。

廉政教育的目的是維護政治統(tǒng)治。馬克斯·韋伯認為：“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對它的‘合法性’的信仰。”[20] 即任何獲得政權(quán)的執(zhí)政者，都將通過一定的方式確保其執(zhí)政的正當(dāng)性和合法性，并建立起能夠維持其長期穩(wěn)固執(zhí)政的機制。隨著民主發(fā)展的不斷推進，維護統(tǒng)治秩序的前提是政黨的政治清廉。縱觀國內(nèi)外歷史，政黨腐敗是政權(quán)動蕩的重要影響因素，國家政權(quán)的維護必須以符合民眾的公共利益為前提，政權(quán)才能獲得民眾的認同，因此，為維護長期穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序，需堅決抵制和根除腐敗的危害，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

廉政教育具有特定的主客體。廉政教育是由國家或政黨主導(dǎo)的有目的有計劃實施的對受教育者的影響，國家或政黨是廉政教育的實施主體。廉政教育活動中，廉政教育主體在教育活動中居于主導(dǎo)地位，是廉政教育活動的發(fā)起者和組織者，主要負責(zé)將執(zhí)政者的施政理念傳達給受教育者，從而引起思想轉(zhuǎn)化，規(guī)范從政行為。廉政教育客體是指廉政教育的受教育對象。從廣義上講，廉政教育的客體是指全體社會公眾，既包括公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括全體社會成員；從狹義上講，廉政教育的客體是指代表國家或政黨行使公權(quán)力的公職人員[21]，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在我國，廉政教育一般由各級黨政機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門、各級黨校組織開展，教育對象主要為掌握公權(quán)力履行特定職責(zé)的公職人員，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，從廣義上講，廉政教育是統(tǒng)治階級對全體社會成員實施思想教育，營造以核心價值為引領(lǐng)的社會文化，養(yǎng)成以民主和法治精神為核心的社會崇廉意識；從狹義上講，廉政教育是各級黨政機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和黨校對國家公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部開展的思想政治教育，幫助其樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，以規(guī)范從政行為，提升自律意識的教育活動。

廉政教育的內(nèi)容和方法具有特殊性。廉政教育的內(nèi)容是廉政教育的組織、發(fā)動者，即執(zhí)政者統(tǒng)一制定的，以理想信念、共同價值觀、倫理道德準則、國家法律法規(guī)、政黨執(zhí)政重大理論、方針政策等，符合執(zhí)政階級意志的內(nèi)容。從方法上講，廉政教育是一種強制性灌輸式教育。廉政教育是由國家執(zhí)政階層統(tǒng)一組織的，對于公職人員進行全覆蓋的思想政治教育。雖然廉政教育的內(nèi)容是軟性約束，要達到規(guī)范從政行為的目的，必須是受教育者高度認同，并將思想認識內(nèi)化為行為自覺，但廉政教育的具體制度規(guī)范、法律法規(guī)等具有一定的強制性，具有違法違紀懲處功能，因此，廣義的廉政教育體系是強制性與非強制性的統(tǒng)一。

廉政教育具有悠久的歷史。腐敗現(xiàn)象的長期存續(xù)決定了廉政教育的長期性，教育不是一蹴而就的事情，而是一項潛移默化的工程。廉政教育是貫穿受教育者的終身教育，有組織、有計劃、有目的的廉政教育開啟于學(xué)校教育，再通過公職人員的職前廉政教育，任職中的分層分類廉政教育，卸職后的廉政教育，貫穿終身。腐敗惡化必然導(dǎo)致政權(quán)顛覆，這是與統(tǒng)治階級的利益相悖的，為了維護統(tǒng)治階級的根本利益，遏制腐敗，贏取民心，廉政教育是統(tǒng)治階級為維護統(tǒng)治秩序的重要手段。中國自古以來便重視廉政教育，治民先治吏，官德教育是歷代王朝形成的重要共識。

（三）廉政教育的功能

預(yù)防腐敗需要內(nèi)外兼修、標本兼治。有效預(yù)防腐敗單純依靠嚴厲的法律制度或單一的道德教育都無法實現(xiàn)，遏制腐敗必須通過教育提升社會大眾和公職人員的崇廉意識，幫助樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，通過完善法律法規(guī)制度體系，規(guī)范和限制權(quán)力的濫用，廉政教育發(fā)揮作用的關(guān)鍵是教育引導(dǎo)受教育者實現(xiàn)思想認同，并有效轉(zhuǎn)化為行動自覺，規(guī)范評價、指導(dǎo)和糾正受教育者的各類越軌行為，因此廉政教育具有價值導(dǎo)向功能和社會評價功能。

廉政教育具有價值導(dǎo)向功能。廉政教育通過影響人的思想觀念，幫助受教育者清晰界定腐敗行為，遵守從政行為規(guī)范。一是培養(yǎng)公職人員明大德，勤政廉政的優(yōu)良品質(zhì)；二是培養(yǎng)公職人員守公德，勇于擔(dān)當(dāng)公共權(quán)力行使或監(jiān)督的社會責(zé)任；三是培養(yǎng)公職人員守私德，提高其辨別是非對錯的能力，養(yǎng)成正直、誠實、公正的品格，由內(nèi)而外地培養(yǎng)抗腐拒變的能力。通過多種形式的廉政教育內(nèi)容，規(guī)范公職人員的從政行為，最終實現(xiàn)崇廉的社會共同價值。

廉政教育具有社會評價功能。廉政教育通過教化、規(guī)訓(xùn)、指導(dǎo)和糾正人們的行為和實踐活動，使廉潔的觀念被廣泛認同，以實現(xiàn)對公職人員思想和行為的約束，并養(yǎng)成廉潔的行為習(xí)慣。社會的崇廉意識不僅能形成良好的社會風(fēng)氣，而且對其他腐敗行為具有評價功能。一方面公職人員通過行為規(guī)范與理想信念教育對自身進行約束和正向引導(dǎo)，另一方面通過社會輿論，將廉潔的文化價值和社會主張進行傳承與延續(xù)。廉潔的社會風(fēng)尚一旦形成，外在的廉潔理念逐漸內(nèi)化為人的行為規(guī)范和道德自覺，廉政行為便成為行動自覺，有利于良好社會政治生態(tài)的形成。

二 廉政建設(shè)與廉政教育

（一）廉政教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工程

廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，包括一系列相輔相成、對立統(tǒng)一的機制構(gòu)成，包括反對腐敗與倡導(dǎo)廉潔兩種路徑，是預(yù)防腐敗與懲治腐敗的統(tǒng)一，是制度反腐與思想教育的統(tǒng)一。一套完整的廉政建設(shè)體系，必須兼顧遏制腐敗蔓延與防止新的腐敗發(fā)生并重，必須高度重視廉政教育在廉政體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，形成追求廉潔的外部壓力與內(nèi)部動力的統(tǒng)一。因此，構(gòu)建完善的廉政建設(shè)體系，必須高度重視和組織廉政教育，通過對擁有公權(quán)力的公職人員進行廉政教育，牢記責(zé)任、義務(wù)、紀律，樹立正確的價值觀，防止其在倫理道德上的失范，防止腐敗行為導(dǎo)致民眾對政黨的不信任，嚴重破壞政黨的公眾形象。

（二）廉政教育與廉政建設(shè)的目標具有一致性

廉政教育作為廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性措施與廉政建設(shè)的目標具有一致性：以反腐倡廉為基本目標，以維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治為最終目標。廉政教育是統(tǒng)治階級對公職人員進行思想與行為上的教育與引導(dǎo)，從主觀上培養(yǎng)公職人員大公無私精神的活動。首先，廉政教育的主體即廉政教育活動的組織者主要來自國家的統(tǒng)治階級。以我國為例，我國的廉政教育的組織與實施者主要是各級黨政機關(guān)、紀檢部門、各級黨校的工作人員，他們是國家反腐倡廉的專職工作人員；其次，廉政教育的客體即廉政教育的對象主要是國家公職人員，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。作為國家統(tǒng)治的代表，公職人員只有自身擁有較高的道德素養(yǎng)與思想水平，做到大公無私、廉潔奉公才能夠使統(tǒng)治階級的統(tǒng)治得以存續(xù)。最后，廉政教育的主要內(nèi)容就是反腐倡廉，通過正面示范與反面警示相結(jié)合，理論教育與案例剖析相結(jié)合，使受教育者養(yǎng)成廉潔的思想觀念，自覺遵守從政行為規(guī)范，遏制腐敗發(fā)生。