（二）扶貧工作體系與機制

2014年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對中國扶貧開發(fā)工作做出戰(zhàn)略性創(chuàng)新部署，提出建立精準扶貧工作機制。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和湖北省委、省政府的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)恩施州委、州政府的統(tǒng)一部署，利川市委、市政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，緊緊圍繞“到2020年與全國同步如期實現(xiàn)脫貧”的中心任務(wù)、“六個精準”“五個一批”，堅持目標導(dǎo)向，聚焦貧困問題，建立精準扶貧工作體系與機制。

1.建立扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制

利川市在2014年提出了“5年集中攻堅、1年鞏固提高、全面建成小康社會”的總體思路，明確了年度目標和總目標，分年度制定滾動脫貧計劃，層層簽訂脫貧責(zé)任書，形成了市、鄉(xiāng)、村三級書記抓扶貧的工作格局。結(jié)合利川市實際，該市構(gòu)建了由市委書記任政委、市長任指揮長、市“四大家”（黨委、政府、人大、政協(xié)）分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長的脫貧攻堅指揮部；建立了由脫貧攻堅指揮部統(tǒng)籌指揮，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的“五個一批”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立了15個由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副指揮長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部，形成了“1 +5 +15”脫貧攻堅指揮調(diào)度系統(tǒng)。脫貧攻堅指揮部按照中央、省、州脫貧攻堅各項工作部署要求，對全市脫貧攻堅進行總體謀劃與組織協(xié)調(diào)，對全市脫貧攻堅工作進行研究、檢查和具體指導(dǎo)，研究批準全市脫貧攻堅政策與安排，具體由市扶貧開發(fā)辦公室司職。扶貧工作中黨政“一把手”負責(zé)制及自上而下組織網(wǎng)絡(luò)的形成，為扶貧工作的有序、穩(wěn)步推進提供了堅強有力的組織保障。

同時，利川市建立脫貧攻堅重點工作“即時通報表揚”“末位發(fā)言”和“問題即時交辦整改”“線索即時移交處置”等工作制度，實行“日通報、周調(diào)度”指揮調(diào)度機制，對脫貧攻堅工作實施全程監(jiān)管，倒逼脫貧攻堅責(zé)任落實上肩、重點任務(wù)落地見效。

2.建立扶貧政策保障機制

利川市深入貫徹落實中央、省、州等關(guān)于精準扶貧的精神，出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧、教育扶貧、兜底保障等方面的政策措施。之后，住房安全、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障、殘疾人補貼、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)補償、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、高齡補貼、金融扶貧、飲水安全、交通建設(shè)、電力、通信等細化政策相繼出臺，為扶貧相關(guān)領(lǐng)域的工作提供了行動指南。

利川市堅持宣講扶貧政策，講好扶貧故事。利川市電視臺開播了《扶貧政策直播間》節(jié)目，組織行業(yè)扶貧部門通過全媒體直播，采取網(wǎng)絡(luò)、電話等現(xiàn)場互動答疑的方式，宣傳講解扶貧政策，現(xiàn)場解答群眾疑問，提升《扶貧政策直播間》政策宣傳的覆蓋面。利川市把扶貧故事與扶貧政策相鏈接，開設(shè)《脫貧故事匯》《我的脫貧故事》《我的扶貧故事》三大全媒體專欄，深入基層一線挖掘，選取典型人和典型事，瞄準政策精準落實，凸顯群眾脫貧決心，先后宣傳推介建南鎮(zhèn)王永浩借力產(chǎn)業(yè)扶貧政策走上脫貧致富路、90 后青年朱于昶主動脫去貧困戶“帽子”等眾多感人故事。這些創(chuàng)新性工作機制，使扶貧脫貧工作有章可循，且盡可能使貧困群眾掌握這些政策要義。

3.建立扶貧工作推進機制

利川市先后印發(fā)了《利川市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《利川市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》等一系列全局性、指導(dǎo)性文件，將脫貧攻堅納入全市“三指三組”（脫貧攻堅指揮部、六城同創(chuàng)指揮部、項目推進指揮部，從嚴治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組、全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會建設(shè)與依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組）雙月重點工作協(xié)調(diào)督辦工作機制，建立市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)“兩聯(lián)一包”（聯(lián)系重點項目、聯(lián)系貧困村，包重點信訪案件）工作述評機制，建立完善市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村“尖刀班”成員包組包戶的脫貧攻堅責(zé)任體系。村“尖刀班”干部包組包戶，責(zé)任到人，駐村干部做到崗位在村、工作在村、吃住在村、考核在村。在2014年以來的6年時間里，利川市先后組織召開62次市委常委會議、45次市政府常務(wù)會議、125 次市脫貧攻堅指揮部調(diào)度會，專題研究部署利川市打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重點工作。

2015年8月，利川市印發(fā)《利川市精準脫貧時間表、作戰(zhàn)圖和軍令狀》，分年度確定脫貧目標任務(wù)，層層簽訂“軍令狀”，對照脫貧標準，確保按照時間節(jié)點完成脫貧攻堅目標任務(wù)。

此外，利川市還構(gòu)建了快速決策處置機制。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部扶貧項目實施最終決定權(quán)，經(jīng)前線指揮部指揮長、副指揮長共同簽字認可，作為項目立項、報賬依據(jù)；對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的困難和問題自主研究、自主決策，非特別重大問題不需逐級請示。

4.建立脫貧攻堅責(zé)任機制

第一，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧主體責(zé)任。利川市簽訂精準扶貧、精準脫貧責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府要對轄區(qū)內(nèi)的扶貧開發(fā)工作負主體責(zé)任，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅前線指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)部門駐村和干部聯(lián)戶幫扶工作；組織制定鄉(xiāng)、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確精準扶貧重點工作和責(zé)任清單；全面落實精準目標責(zé)任，確保按期保質(zhì)完成本地區(qū)的精準扶貧、精準脫貧任務(wù)。

第二，強化行業(yè)部門牽頭責(zé)任。利川市出臺制定行業(yè)部門精準扶貧目標責(zé)任制考核辦法，明確全市交通、水利、農(nóng)業(yè)、住建、發(fā)改、電力等行業(yè)部門的行業(yè)扶貧職責(zé)，要求分行業(yè)研究制定相關(guān)扶貧實施規(guī)劃，盡可能把政策、資金、項目向貧困村、貧困戶傾斜，努力提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為貧困村的發(fā)展和貧困戶的增收脫貧創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，強化部門駐村幫扶責(zé)任。利川市按照“抽硬人、硬抽人”的辦法，從市、鄉(xiāng)兩級抽調(diào)人員組建駐村工作隊，選派駐村“第一書記”，明確駐村幫扶責(zé)任，實行隊長負責(zé)制，分年度對全市貧困村、非貧困村開展幫扶工作。利川市對有扶貧任務(wù)的村均選派了駐村扶貧工作隊，工作隊與村支“兩委”一道組建村級“尖刀班”577個，“尖刀班”成員達4800 多人，駐村幫扶實現(xiàn)“全覆蓋”。2019年，利川市級共選派216名優(yōu)秀干部到行政村擔(dān)任第一書記（駐村工作隊隊長），15952名黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，實現(xiàn)貧困戶結(jié)對幫扶“全覆蓋”。

第四，強化干部聯(lián)戶幫扶責(zé)任。利川市建立“領(lǐng)導(dǎo)包片、部門駐村、干部聯(lián)戶、分類幫扶”工作機制，明確市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、市直單位主職、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員執(zhí)行進村入戶開展工作時間要求，明確各村“尖刀班”和所有結(jié)對幫扶干部堅持分類指導(dǎo)、因戶制宜，做到項目覆蓋到戶、資金受益到戶、幫扶鏈接到戶，確保每一個貧困戶得到有效扶持，扶貧對象不脫貧，結(jié)對幫扶不脫鉤。利川市動員1.6萬名黨員干部按照“三個明確”（明確工作目標、明確幫扶途徑、明確脫貧期限）要求對全市貧困農(nóng)戶實行“全覆蓋幫扶、一對一施策”，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，確保精準扶貧下沉到村，扶持到戶，貧困人口直接受益。

5.建立扶貧項目資金管理和資金統(tǒng)籌整合機制

利川市按照下放扶貧項目立項、審批、驗收權(quán)限，規(guī)范財政專項扶貧項目流程管理，建立健全項目申報、公示公告、招投標管理、檢查驗收、資金報賬、審計問責(zé)、主體責(zé)任制度和主管人員的任期責(zé)任追究制度，且進一步明確了中央財政專項扶貧資金的使用和管理主體、實施主體和責(zé)任主體。利川市對標脫貧驗收目標標準，嚴格按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門審查、縣級審定”的程序編制全市脫貧攻堅項目庫；按照“大類間打通”“跨類別使用”的原則開展涉農(nóng)資金整合，納入整合方案、使用整合資金的項目，由主管部門在項目庫中選擇。具體而言，利川市堅持以統(tǒng)籌整合使用資金圍繞脫貧攻堅為中心，實行以規(guī)劃為引導(dǎo)、項目為載體、獎補資金為引領(lǐng)的統(tǒng)籌方式，堅持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)投必投。該市搭建了“發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補償、發(fā)展教育、住房保障、社會保障、交通建設(shè)、水利建設(shè)、金融扶貧、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)”十個統(tǒng)籌平臺，分年度編制統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金精準扶貧實施方案，進一步提高財政資金使用效益。同時，出臺全市財政專項扶貧資金管理辦法，建立資金雙臺賬管理制度、統(tǒng)籌資金指標調(diào)整制度、資金審批撥付制度、資金支付報賬制度、年終決算制度，進一步規(guī)范資金撥付流程，減少資金滯留，精準對接扶貧項目，切實發(fā)揮扶貧資金實效。

利川市涉農(nóng)整合資金的使用，實行“負面清單”管理，即不得用于村級辦公場所、文化室、文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不得安排用于大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于償還債務(wù)或墊資等（包括但不限于這幾項）。全面落實扶貧資金項目公告公示制度，按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則，分級分類做好市鄉(xiāng)村公告公示工作。

6.建立上下互動的扶貧督導(dǎo)督辦檢查問責(zé)機制

利川市建立了常態(tài)化督辦檢查制度，創(chuàng)新采取專班督查、暗訪督查、考核驗收、新聞?wù){(diào)查、電視問政、購買社會服務(wù)等督辦檢查機制，推動脫貧攻堅工作的開展。就暗訪督戰(zhàn)督導(dǎo)制度而言，它由市脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一抽調(diào)組建兩支“督戰(zhàn)隊”，分別由市紀委書記、市委組織部部長帶隊，采取常規(guī)式暗訪、“點穴式”督查、“戳膿包式”督查、“回馬槍式”督查、隨機抽村解剖等多種監(jiān)督檢查方式，開展脫貧攻堅督戰(zhàn)工作。督戰(zhàn)內(nèi)容包括：扶貧項目和扶貧政策落實情況、鄉(xiāng)村組織建設(shè)和干部駐村幫扶情況、扶貧領(lǐng)域信訪矛盾和脫貧攻堅作戰(zhàn)秩序等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題、督促整改，確保作風(fēng)到位、紀律到位、工作到位。市委常委會每月聽取1 次督戰(zhàn)匯報。不僅如此，2017年8月，利川市向社會公布了“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的手機號碼，隨時接待群眾來信，暢通群眾監(jiān)督舉報渠道，及時辦理群眾訴求，疏導(dǎo)化解群眾矛盾。同時，利川市出臺政策，通過政府購買社會服務(wù)的方式，強化脫貧攻堅的宣傳和監(jiān)督，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各界對脫貧攻堅實行全方位的監(jiān)督，確保各項工作精細落實。

7.建立扶貧績效獎懲機制

利川市出臺了《利川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧目標責(zé)任考評辦法》和《利川市市直單位精準扶貧目標責(zé)任考評辦法》，大幅度提高了扶貧開發(fā)在工作績效綜合考評中的權(quán)重，并配套建立了正向激勵機制和負向約束機制，強化考評結(jié)果運用，切實把思想和精力聚焦到脫貧攻堅工作上，推進扶貧工作“全覆蓋”。利川市出臺的《利川市關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施方案》《利川市貫徹落實〈關(guān)于進一步激勵關(guān)愛基層干部的意見〉的責(zé)任清單》等文件，全面落實基層干部減輕負擔(dān)、待遇保障、關(guān)懷幫扶和壓實責(zé)任等政策要求，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對于扶貧工作做出突出貢獻的人員，所獲榮譽情況記入個人檔案，明確在干部提拔任用時優(yōu)先，建立脫貧攻堅正向激勵機制，堅定各級干部脫貧攻堅的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，戮力同心打好打贏脫貧攻堅硬仗。例如，利川市將駐村幫扶工作成效作為評先表彰、提拔使用、晉升職級的依據(jù)，對駐村期間表現(xiàn)優(yōu)秀的人員同等條件下優(yōu)先使用，對不勝任、不履職、不作為的人員召回調(diào)整并嚴肅問責(zé)。按照責(zé)任倒查的原則，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等問題進行追責(zé)問責(zé)，對全市扶貧領(lǐng)域“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實”的典型案例進行通報。

利川市堅持模范榜樣示范引領(lǐng)和反面典型打擊警示相結(jié)合，持續(xù)開展脫貧攻堅“三十佳”（十佳幫扶干部、十佳幫扶企業(yè)、十佳脫貧之星）、脫貧攻堅榜樣等評選表揚活動。2015年以來，利川市共組織評選推介脫貧致富榜樣120人、駐村幫扶榜樣102 人和28個集體、社會幫扶榜樣60個；組織開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明我添彩”主題活動，逐月逐級選樹先進典型，開展文明村鎮(zhèn)和星級文明示范戶評選，總結(jié)宣傳脫貧典型，營造良好輿論氛圍；對好逸惡勞、等靠要思想嚴重、不盡贍養(yǎng)義務(wù)等反面典型，采取公開曝光一批、依法打擊一批、警示教育一批的方式，滌蕩濁氣，樹立正氣。

總之，利川市在精準扶貧工作中，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“精準扶貧、競進小康、不落一人”為總要求，黨委、政府把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實擔(dān)當(dāng)起精準扶貧的主體責(zé)任，層層壓緊壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，抓好落實，逐步完善扶貧工作機制建設(shè)。