第一章 中央規制地方財政的法理與工具

當前，地方政府存在濫用、亂用財政權力和浪費財政資金等問題，制度規避、制度套利、策略行為、不當的稅收競爭、亂收、濫支和爭利等財政亂象層出不窮。這些地方財政異化行為是中央規制開展的邏輯起點，從法理上證成了中央規制的正當性。這種理論上的正當，只有得到了憲法等法律文本的支撐，才能在實踐中有效運行。我國《憲法》第3條關于中央統一領導的規定，使得中央規制具有了堅實的法律基礎。通過觀測涉及中央規制的法律文本和實踐，探尋可供選擇的各種工具，根據功能的不同，分為命令—控制型工具、激勵型工具、公眾參與型工具、自愿行動型工具和信息型工具等，組成了中央規制的“工具箱”。每一類有著不同的作用機理、適用范圍和運行準則，需要發揮各自的優勢，慎重選擇。