第二節 中央規制地方財政的文本實踐

中央規制在理論上的正當性，只有得到了憲法等法律文本的支撐，才能在實踐中有效運行。當前，我國《憲法》從國家性質、機構定位和中央職權等多個角度對為中央規制的展開提供了憲法依據，從根本上奠定了中央規制的法律基礎；法律法規則主要從立法控制、監督地方立法和預算等多個層面闡釋中央規制的依據和中央政府的職權；規范性文件從更為微觀的角度著眼于中央政府的審批權等具體職權以及對地方財政的強制性要求等；執政黨主要通過黨的組織系統和政治影響力間接影響地方政府的財政行為，制定黨內法規、通過決議、決定和發布公告等，體現黨的意志，具有方向引領和政策宣導的意義。這些文本既使得中央規制在實踐中有了法律支撐，也能夠從中探尋到中央規制工具的蹤跡。