- 國(guó)家與行政管理(國(guó)家治理能力現(xiàn)代化探索叢書)
- (法)帕特里克·熱拉爾
- 2239字
- 2020-11-30 16:01:43
第三章
部的規(guī)范職能
117. 法案、政令、法令、決議、通告。 “方針政策在法律上的變化與行政人員緊密相關(guān)。通過(guò)行政人員,統(tǒng)治者的政治意愿得以從國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉晌谋?a href="../Text/z016.xhtml#jz_01_0563" id="jzyy_01_0563">(1)。”
各部中央行政機(jī)關(guān)協(xié)助部長(zhǎng)制定和實(shí)施個(gè)人政治方案:部署并監(jiān)督部門辦事機(jī)構(gòu),確保其良好運(yùn)轉(zhuǎn);確保對(duì)公用事業(yè)的法人代表的監(jiān)管;在合理利用部門獲得的人力、財(cái)力資源的前提下,確保所負(fù)責(zé)公用事業(yè)的正常運(yùn)行;向公用事業(yè)受益者傳達(dá)信息并解決需求……簡(jiǎn)而言之,要以保證國(guó)家機(jī)器的良好運(yùn)轉(zhuǎn)為宗旨,一個(gè)部的中央行政機(jī)關(guān)所做的決定最終要被轉(zhuǎn)化為法律文本。
中央行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律文本的籌備工作,尤其是法案的草擬;法律草案在呈交總理批準(zhǔn)認(rèn)可[參見《馬提尼翁(2)藍(lán)皮書》(bleu de Matignon)]之前,先呈交最高行政法院和部長(zhǎng)會(huì)議,接著提交給議會(huì)進(jìn)行辯論和采納。根據(jù)最高行政法院的意見,中央行政機(jī)關(guān)對(duì)部長(zhǎng)會(huì)議采納了的法律草案再進(jìn)行修正:2013年,共頒布了155條法規(guī)和政令。
為明確法律執(zhí)行的方式,或在相關(guān)法律空缺的情況下行使《憲法》授予行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制定權(quán),各部中央行政機(jī)關(guān)可以自主制定法令規(guī)章(2013年共頒布1222條)。為執(zhí)行或解釋某些法律法令,各部中央行政機(jī)關(guān)必須制定相關(guān)的決議草案、指令或通告,然后提交給部長(zhǎng)或部長(zhǎng)委托代表簽字;在指令或通告里,必須將用于解釋法律規(guī)章的部分(無(wú)須通過(guò)法院審核)與那些作為法律規(guī)章必要條款的補(bǔ)充的部分(可能受到行政法院質(zhì)疑)區(qū)別開來(lái)(3)。
118. 單個(gè)部的決定。 除自主制定規(guī)章外,各部的中央行政機(jī)關(guān)的另一個(gè)職能,就是下達(dá)若干個(gè)人決定(或集體決定),其中,大多數(shù)決定是關(guān)于對(duì)國(guó)家公務(wù)員(公務(wù)員的任免和職業(yè)生涯管理)和公共設(shè)施的管理,或是關(guān)于選派國(guó)家公職人員到不同的部門任職,或是關(guān)于在部門內(nèi)組建一些特定的咨詢機(jī)構(gòu)。
案例
2014年1月15日關(guān)于對(duì)斯特拉斯堡天文研究所所長(zhǎng)的任職決議
根據(jù)高等教育與研究部部長(zhǎng)2014年1月15日決議,任命埃爾韋·沃茲尼亞克先生為斯特拉斯堡天文研究所所長(zhǎng)。
然而,當(dāng)某部中央行政機(jī)關(guān)自己的決定干涉到其他部長(zhǎng)的行政權(quán),必須告知并請(qǐng)示對(duì)方。
例如:體育部部長(zhǎng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦一所附屬于某個(gè)體育協(xié)會(huì)的培訓(xùn)中心(4);文化部部長(zhǎng)規(guī)定政府在私人文物公開競(jìng)拍時(shí)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)(5);司法部部長(zhǎng)創(chuàng)辦一所門檻較高的教育中心(6);衛(wèi)生部部長(zhǎng)批準(zhǔn)一位來(lái)自歐盟成員國(guó)的外國(guó)醫(yī)生在法國(guó)行醫(yī)(7);財(cái)政部部長(zhǎng)通過(guò)一項(xiàng)總額超過(guò)20萬(wàn)歐元的減免稅政策(8);農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)親自任命和舉薦農(nóng)業(yè)勛章的獲得者(9);在執(zhí)行治安法時(shí)所制定的大量政策(例如,內(nèi)政部部長(zhǎng)禁止任何可能擾亂社會(huì)治安的公民參與大型體育活動(dòng)(10);交通部部長(zhǎng)下令停用可能對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅的飛機(jī)(11))……
以上大部分決定以部長(zhǎng)決議、“決定”,或有時(shí)以法令的形式出現(xiàn)。除關(guān)于維護(hù)國(guó)內(nèi)治安的政策措施(其重要程度較低、數(shù)量越來(lái)越少,已不再需要審核)(12)外,其他“決定”的合法性則有待行政法院進(jìn)行審核。
案例
關(guān)于向鐵路運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)從業(yè)資格證書的2013年5月31日決議
法律編號(hào):TRAT1313987A
生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與能源部部長(zhǎng)下屬負(fù)責(zé)交通、海洋與漁業(yè)部的委派部長(zhǎng),
根據(jù)2003年3月7日關(guān)于國(guó)家鐵路網(wǎng)使用條例的第2003-194號(hào)法令第1、2編;
根據(jù)2003年5月6日關(guān)于頒發(fā)、凍結(jié)及撤銷鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決議(修正案);
根據(jù)2003年5月20日關(guān)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)符合的社會(huì)資本、稅務(wù)拖欠,以及社會(huì)捐稅標(biāo)準(zhǔn)的決議修正案。
根據(jù)2013年5月16日EGENIE公司遞交的申請(qǐng)。
決議:
第1條
根據(jù)上文所提2003年3月7日法令第1、第2編相關(guān)條款,向EGENIE公司頒發(fā)鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,批準(zhǔn)其從事鐵路貨運(yùn)服務(wù)。
企業(yè)獲得執(zhí)照,但并不意味著其有權(quán)使用由歐盟統(tǒng)一管理的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。
第2條
根據(jù)上文所提2003年3月7日法令第12-II條,自本決議生效之日起6個(gè)月以內(nèi),相關(guān)企業(yè)即可開始從事符合本決議規(guī)定的鐵路運(yùn)輸服務(wù)。
第3條
根據(jù)上文所提2003年3月7日法令的第6-9條,只要企業(yè)能持續(xù)滿足相關(guān)條款規(guī)定的所有條件,營(yíng)業(yè)執(zhí)照便長(zhǎng)期有效。自本決議生效之日起,企業(yè)每4年須接受一次執(zhí)照有效性審核。
第4條
此決議將在《官方公報(bào)》上發(fā)表,由運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)執(zhí)行。
鐵路安全與監(jiān)管支局局長(zhǎng) 舍瓦利耶(由部長(zhǎng)授權(quán))
2013年5月13日
119. 規(guī)章性文本。 無(wú)論是規(guī)章性法令,還是規(guī)章性決議,都具有普遍性、客觀性與永久性的特點(diǎn)。由上述二者衍生出來(lái)的法規(guī)具有執(zhí)行力,因?yàn)樗鼈兪菄?guó)家權(quán)力的象征。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OCDE)曾在2012年著重強(qiáng)調(diào),制定規(guī)章政策要以追求法律質(zhì)量為基礎(chǔ):“規(guī)章制定對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安樂(lè)至關(guān)重要。國(guó)家開發(fā)制定規(guī)章政策是為了確保規(guī)章具有效用,并符合普遍利益。規(guī)章制定政策雖然屬于比較年輕的政策,但實(shí)際上,這個(gè)政策早就以多種形式存在于經(jīng)合組織的不同成員國(guó),甚至世界上其他一些地方。盡管各國(guó)在這方面摸索前行的方式不同,卻擁有著一致的目標(biāo)。現(xiàn)如今,幾乎每個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)都已建立起了自己的規(guī)章制定政策,而10年前卻寥寥無(wú)幾。為解決社會(huì)發(fā)展中日益增多的普遍性難題,諸如社會(huì)財(cái)富分配均等、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題,政府越來(lái)越多地需要規(guī)章制定政策的幫助。為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo),需要規(guī)章制定政策作為實(shí)際有效的支撐,法國(guó)政府不能滿足于現(xiàn)有的成績(jī)。”(13)法國(guó)于2013年公布了一份關(guān)于反對(duì)立法膨脹的任務(wù)報(bào)告(14),揭示了法規(guī)激增的現(xiàn)象,而這一現(xiàn)象在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尤為嚴(yán)重。
據(jù)政府總秘書處統(tǒng)計(jì),截止到2010年10月31日,法國(guó)生效的規(guī)章性法令共有26198項(xiàng)。
120. 提綱。 本章主要介紹部的規(guī)范性職能。一方面介紹規(guī)章性文本的制定:簡(jiǎn)單法令的制定(第一節(jié))、其他類型法令的制定(第二節(jié)),以及規(guī)章性決議的制定(第三節(jié));另一方面,介紹各部在法典編纂中的特定工作(第四節(jié))。
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