第三章
部的規(guī)范職能

117. 法案、政令、法令、決議、通告。　“方針政策在法律上的變化與行政人員緊密相關(guān)。通過(guò)行政人員，統(tǒng)治者的政治意愿得以從國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉晌谋?a href="../Text/z016.xhtml#jz_01_0563" id="jzyy_01_0563">(1)。”

各部中央行政機(jī)關(guān)協(xié)助部長(zhǎng)制定和實(shí)施個(gè)人政治方案：部署并監(jiān)督部門辦事機(jī)構(gòu)，確保其良好運(yùn)轉(zhuǎn)；確保對(duì)公用事業(yè)的法人代表的監(jiān)管；在合理利用部門獲得的人力、財(cái)力資源的前提下，確保所負(fù)責(zé)公用事業(yè)的正常運(yùn)行；向公用事業(yè)受益者傳達(dá)信息并解決需求……簡(jiǎn)而言之，要以保證國(guó)家機(jī)器的良好運(yùn)轉(zhuǎn)為宗旨，一個(gè)部的中央行政機(jī)關(guān)所做的決定最終要被轉(zhuǎn)化為法律文本。

中央行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律文本的籌備工作，尤其是法案的草擬；法律草案在呈交總理批準(zhǔn)認(rèn)可［參見《馬提尼翁(2)藍(lán)皮書》（bleu de Matignon）］之前，先呈交最高行政法院和部長(zhǎng)會(huì)議，接著提交給議會(huì)進(jìn)行辯論和采納。根據(jù)最高行政法院的意見，中央行政機(jī)關(guān)對(duì)部長(zhǎng)會(huì)議采納了的法律草案再進(jìn)行修正：2013年，共頒布了155條法規(guī)和政令。

為明確法律執(zhí)行的方式，或在相關(guān)法律空缺的情況下行使《憲法》授予行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制定權(quán)，各部中央行政機(jī)關(guān)可以自主制定法令規(guī)章（2013年共頒布1222條）。為執(zhí)行或解釋某些法律法令，各部中央行政機(jī)關(guān)必須制定相關(guān)的決議草案、指令或通告，然后提交給部長(zhǎng)或部長(zhǎng)委托代表簽字；在指令或通告里，必須將用于解釋法律規(guī)章的部分（無(wú)須通過(guò)法院審核）與那些作為法律規(guī)章必要條款的補(bǔ)充的部分（可能受到行政法院質(zhì)疑）區(qū)別開來(lái)(3)。

118. 單個(gè)部的決定。　除自主制定規(guī)章外，各部的中央行政機(jī)關(guān)的另一個(gè)職能，就是下達(dá)若干個(gè)人決定（或集體決定），其中，大多數(shù)決定是關(guān)于對(duì)國(guó)家公務(wù)員（公務(wù)員的任免和職業(yè)生涯管理）和公共設(shè)施的管理，或是關(guān)于選派國(guó)家公職人員到不同的部門任職，或是關(guān)于在部門內(nèi)組建一些特定的咨詢機(jī)構(gòu)。

然而，當(dāng)某部中央行政機(jī)關(guān)自己的決定干涉到其他部長(zhǎng)的行政權(quán)，必須告知并請(qǐng)示對(duì)方。

例如：體育部部長(zhǎng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦一所附屬于某個(gè)體育協(xié)會(huì)的培訓(xùn)中心(4)；文化部部長(zhǎng)規(guī)定政府在私人文物公開競(jìng)拍時(shí)享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)(5)；司法部部長(zhǎng)創(chuàng)辦一所門檻較高的教育中心(6)；衛(wèi)生部部長(zhǎng)批準(zhǔn)一位來(lái)自歐盟成員國(guó)的外國(guó)醫(yī)生在法國(guó)行醫(yī)(7)；財(cái)政部部長(zhǎng)通過(guò)一項(xiàng)總額超過(guò)20萬(wàn)歐元的減免稅政策(8)；農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)親自任命和舉薦農(nóng)業(yè)勛章的獲得者(9)；在執(zhí)行治安法時(shí)所制定的大量政策（例如，內(nèi)政部部長(zhǎng)禁止任何可能擾亂社會(huì)治安的公民參與大型體育活動(dòng)(10)；交通部部長(zhǎng)下令停用可能對(duì)公民財(cái)產(chǎn)和人身安全造成威脅的飛機(jī)(11)）……

以上大部分決定以部長(zhǎng)決議、“決定”，或有時(shí)以法令的形式出現(xiàn)。除關(guān)于維護(hù)國(guó)內(nèi)治安的政策措施（其重要程度較低、數(shù)量越來(lái)越少，已不再需要審核）(12)外，其他“決定”的合法性則有待行政法院進(jìn)行審核。

119. 規(guī)章性文本。　無(wú)論是規(guī)章性法令，還是規(guī)章性決議，都具有普遍性、客觀性與永久性的特點(diǎn)。由上述二者衍生出來(lái)的法規(guī)具有執(zhí)行力，因?yàn)樗鼈兪菄?guó)家權(quán)力的象征。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCDE）曾在2012年著重強(qiáng)調(diào)，制定規(guī)章政策要以追求法律質(zhì)量為基礎(chǔ)：“規(guī)章制定對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安樂(lè)至關(guān)重要。國(guó)家開發(fā)制定規(guī)章政策是為了確保規(guī)章具有效用，并符合普遍利益。規(guī)章制定政策雖然屬于比較年輕的政策，但實(shí)際上，這個(gè)政策早就以多種形式存在于經(jīng)合組織的不同成員國(guó)，甚至世界上其他一些地方。盡管各國(guó)在這方面摸索前行的方式不同，卻擁有著一致的目標(biāo)。現(xiàn)如今，幾乎每個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)都已建立起了自己的規(guī)章制定政策，而10年前卻寥寥無(wú)幾。為解決社會(huì)發(fā)展中日益增多的普遍性難題，諸如社會(huì)財(cái)富分配均等、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，政府越來(lái)越多地需要規(guī)章制定政策的幫助。為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，需要規(guī)章制定政策作為實(shí)際有效的支撐，法國(guó)政府不能滿足于現(xiàn)有的成績(jī)。”(13)法國(guó)于2013年公布了一份關(guān)于反對(duì)立法膨脹的任務(wù)報(bào)告(14)，揭示了法規(guī)激增的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尤為嚴(yán)重。

據(jù)政府總秘書處統(tǒng)計(jì)，截止到2010年10月31日，法國(guó)生效的規(guī)章性法令共有26198項(xiàng)。

120. 提綱。　本章主要介紹部的規(guī)范性職能。一方面介紹規(guī)章性文本的制定：簡(jiǎn)單法令的制定（第一節(jié)）、其他類型法令的制定（第二節(jié)），以及規(guī)章性決議的制定（第三節(jié)）；另一方面，介紹各部在法典編纂中的特定工作（第四節(jié)）。