第三章
部的規范職能

117. 法案、政令、法令、決議、通告。　“方針政策在法律上的變化與行政人員緊密相關。通過行政人員，統治者的政治意愿得以從國家權力轉變為法律文本(1)。”

各部中央行政機關協助部長制定和實施個人政治方案：部署并監督部門辦事機構，確保其良好運轉；確保對公用事業的法人代表的監管；在合理利用部門獲得的人力、財力資源的前提下，確保所負責公用事業的正常運行；向公用事業受益者傳達信息并解決需求……簡而言之，要以保證國家機器的良好運轉為宗旨，一個部的中央行政機關所做的決定最終要被轉化為法律文本。

中央行政機關負責法律文本的籌備工作，尤其是法案的草擬；法律草案在呈交總理批準認可［參見《馬提尼翁(2)藍皮書》（bleu de Matignon）］之前，先呈交最高行政法院和部長會議，接著提交給議會進行辯論和采納。根據最高行政法院的意見，中央行政機關對部長會議采納了的法律草案再進行修正：2013年，共頒布了155條法規和政令。

為明確法律執行的方式，或在相關法律空缺的情況下行使《憲法》授予行政機關的規章制定權，各部中央行政機關可以自主制定法令規章（2013年共頒布1222條）。為執行或解釋某些法律法令，各部中央行政機關必須制定相關的決議草案、指令或通告，然后提交給部長或部長委托代表簽字；在指令或通告里，必須將用于解釋法律規章的部分（無須通過法院審核）與那些作為法律規章必要條款的補充的部分（可能受到行政法院質疑）區別開來(3)。

118. 單個部的決定。　除自主制定規章外，各部的中央行政機關的另一個職能，就是下達若干個人決定（或集體決定），其中，大多數決定是關于對國家公務員（公務員的任免和職業生涯管理）和公共設施的管理，或是關于選派國家公職人員到不同的部門任職，或是關于在部門內組建一些特定的咨詢機構。

然而，當某部中央行政機關自己的決定干涉到其他部長的行政權，必須告知并請示對方。

例如：體育部部長批準創辦一所附屬于某個體育協會的培訓中心(4)；文化部部長規定政府在私人文物公開競拍時享有優先購買權(5)；司法部部長創辦一所門檻較高的教育中心(6)；衛生部部長批準一位來自歐盟成員國的外國醫生在法國行醫(7)；財政部部長通過一項總額超過20萬歐元的減免稅政策(8)；農業部部長親自任命和舉薦農業勛章的獲得者(9)；在執行治安法時所制定的大量政策（例如，內政部部長禁止任何可能擾亂社會治安的公民參與大型體育活動(10)；交通部部長下令停用可能對公民財產和人身安全造成威脅的飛機(11)）……

以上大部分決定以部長決議、“決定”，或有時以法令的形式出現。除關于維護國內治安的政策措施（其重要程度較低、數量越來越少，已不再需要審核）(12)外，其他“決定”的合法性則有待行政法院進行審核。

119. 規章性文本。　無論是規章性法令，還是規章性決議，都具有普遍性、客觀性與永久性的特點。由上述二者衍生出來的法規具有執行力，因為它們是國家權力的象征。

經濟合作與發展組織（OCDE）曾在2012年著重強調，制定規章政策要以追求法律質量為基礎：“規章制定對經濟繁榮和社會安樂至關重要。國家開發制定規章政策是為了確保規章具有效用，并符合普遍利益。規章制定政策雖然屬于比較年輕的政策，但實際上，這個政策早就以多種形式存在于經合組織的不同成員國，甚至世界上其他一些地方。盡管各國在這方面摸索前行的方式不同，卻擁有著一致的目標。現如今，幾乎每個經合組織成員國都已建立起了自己的規章制定政策，而10年前卻寥寥無幾。為解決社會發展中日益增多的普遍性難題，諸如社會財富分配均等、可持續發展等問題，政府越來越多地需要規章制定政策的幫助。為實現公共政策目標，需要規章制定政策作為實際有效的支撐，法國政府不能滿足于現有的成績。”(13)法國于2013年公布了一份關于反對立法膨脹的任務報告(14)，揭示了法規激增的現象，而這一現象在環境保護領域尤為嚴重。

據政府總秘書處統計，截止到2010年10月31日，法國生效的規章性法令共有26198項。

120. 提綱。　本章主要介紹部的規范性職能。一方面介紹規章性文本的制定：簡單法令的制定（第一節）、其他類型法令的制定（第二節），以及規章性決議的制定（第三節）；另一方面，介紹各部在法典編纂中的特定工作（第四節）。