學者型高官徐放鳴

2006年11月10日，農發行窩案最終落幕的一刻，其實才是這個案件的最高潮，原財政部金融司司長徐放鳴被判刑13年，成為農發行窩案“鳴金收兵”的結尾。“老徐（徐放鳴）和韓冰（誠奧達公司的負責人）太黑了。”徐放鳴的落馬是于大路的一句抱怨抖出來的。

盡管只是被界定為農發行窩案之一，財政部金融司司長徐放鳴落馬的影響和引起的震蕩，卻遠遠超乎此案，因為徐放鳴是近年來財政部涉案的最高級別官員。

徐放鳴最初被檢察機關注意的是，1997年12月，財政部批準由中國電子租賃有限公司租賃汽車給農發行，而中電租是徐放鳴點名推薦的，而且徐放鳴的關系公司為此拿走700多萬元“咨詢費”。

作為三大政策性銀行之一的農發行，其工資決定、固定資產和設備購置等都要由商貿金融司來決定。

于大路在供述中稱：“因農發行受財政部金融司徐放鳴管轄，農發行與財政部談追加一部分汽車租賃指標，財政部內定給農發行6個億指標。徐司長問我：‘你們汽車租賃商選沒選好？如果沒選好，我可以推薦。’我認為財政部推薦的租賃商比較可靠，而且是徐司長推薦的，我們以后也方便理順關系。于是，我就按徐放鳴的推薦選中了中電租和美禾公司。”后來，由于稅收政策的變化，農發行將整筆業務交給中電租的合資子公司瑞聯公司。為解決貸款的事情，于大路再次找到徐放鳴。

業務結束后，農發行支付了2000萬元的手續費，徐放鳴的關系公司北京誠奧達商務投資咨詢有限公司拿走了700多萬元。在檢察機關供述到此處時，于大路不禁憤恨地說道：“老徐和韓冰太黑了。”

經檢察機關查證，1997年徐放鳴擔任財政部金融司領導時，曾負責審批農發行一份報批租賃業務的報告，而農發行方面的負責人正是于大路。審批時，徐放鳴首先推薦中電租承接部分租賃業務，隨后又將自己熟悉的誠奧達介紹給了中電租，作為租賃業務的中介公司。為此，徐放鳴4次收受誠奧達負責人韓冰給予其的109萬余元人民幣。

現年47歲的徐放鳴是內蒙古赤峰人，1982年自上海財政經濟學院本科畢業后，直接分配進了財政部。從一名普通的科員，很快成為財政部綜合司工資處處長。在人才濟濟的財政部，徐放鳴表現突出。徐放鳴受到賞識主要與其所學專業有關。徐放鳴是上海財經學院“文革”后復校初期第一批畢業生，當時全國范圍都面臨金融人才的斷檔現象，所以即使在財政部，徐放鳴這種專業金融類本科生已是相當搶手。

正是因為他工作上的突出表現，1998年中央進行機構改革，財政部機構設置作了調整，其中一項就是成立金融司。在這次改革中，徐放鳴脫穎而出，由商貿司副司長調任金融司副司長，并在2000年轉任司長，年僅42歲。

在社交場合，徐放鳴一直非常低調謹慎。作為金融系統內的一名重要官員，他很少參加公開的研討會。作為一位身居要職的官員，在領導、同事和合作者眼里，他“干練、敏銳、熟悉業務、有一定的理論功底”。徐放鳴是公認的學者型官員，出版過大量著作及論文集，諸如《世界貿易組織與農業政策》、《社會保障初論》等。同時，他擁有高級經濟師的頭銜，他還擔任著財政部財政科學研究所2005年碩士研究生的導師。

但無疑的是，徐放鳴擁有巨大的權力。財政部內部人士則將金融司的職能概括成：對國有銀行和金融機構“有監有管有審批”。

徐放鳴擁有的權力，與其學識一樣令人羨慕，他一直是國內外銀行家追逐和奉迎的對象。在中國，中央政府是管理各種國家銀行、資產經營公司、國有發展銀行及證券公司的“最大股東”，而徐放鳴所在的部門恰恰代表了政府在這方面的意志。

根據工作分工，財政部金融司的主要職責是：負責貨幣政策及其與財政政策協調配合的研究工作；負責金融機構國有資產的基礎管理工作，組織實施金融機構國有資產的清產核資、資本金權屬界定和登記、統計、分析、評估；負責金融機構國有資產轉讓、劃轉處置管理，監交國有資產收益；擬訂銀行、保險、證券、信托及其他非銀行金融機構的資產與財務管理制度并監督其執行；指導地方金融機構資產和財務監管工作等。

徐放鳴晉職不久，即趕上農發行開始組建。農發行的固定資產和設備購置等事宜，由商貿金融司來決定。

有人曾笑稱，“行長要換輛車，也得徐放鳴批”。

正是循著于大路提供的線索，圍繞徐放鳴的調查展開了。2005年6月24日，徐放鳴因涉嫌受賄被執行刑事拘留。7月1日，檢察院簽發并下達了對徐放鳴的批捕令。

按慣例，徐放鳴這類干部會經過“雙規”程序，但徐放鳴由北京市檢察機關直接采取強制手段。此后，經反貪部門的偵查，又經兩次退偵，兩次延長審查期限，檢方終于在逮捕徐放鳴一年多后，對其提起公訴。

檢方指控，1997年至1998年，徐放鳴利用其先后擔任財政部商貿金融司副司長、國債金融司副司長主管金融工作的職務便利為誠奧達公司的經營提供幫助，并收受該公司法人代表韓冰分4次給予的20萬元人民幣，10.8萬美元的賄賂，折合后總計人民幣109萬余元。1999年至2000年，徐放鳴還收受他人賄賂12.8萬美元，折合人民幣105萬余元。

2006年9月15日，財政部金融司原司長徐放鳴身著囚衣，被押上法庭。法院認定，徐放鳴在任期間利用職權為他人牟利，并受賄214萬余元。北京市第一中級人民法院一審以受賄罪判處其無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收全部財產。

一審判決后，徐放鳴不服，向北京市高級人民法院提起上訴。北京市高級人民法院經過慎重審理，鑒于徐放鳴的犯罪后果沒有給國家造成特別嚴重的損失，在偵查期間已經追繳部分受賄款項，在二審期間徐放鳴的親屬又積極代為退繳全部剩余受賄款項，且認罪態度較好等具體情節，可對其再予從輕處罰，依法予以改判。

2006年11月10日，北京市高級人民法院終審以受賄罪判處徐放鳴有期徒刑13年。

金融高管落馬的切膚之痛

隨著涉案人物相繼受審和判決，農發行窩案似乎已經塵埃落定，但是該案所反映出的問題并沒有因司法懲處而終結。金融高管問題頻發顯然不是中國銀行業改革的必然產物，但毋庸諱言，這些事件的發生說明中國金融業存在一些問題。金融高管出事，從表面上看是一個金融腐敗問題，但更深層次的問題是，什么樣的人才放心讓他們看管國家“錢袋子”？

金融高管頻頻出事，暴露出我國金融界傳統的人事任免機制存在問題。眾所周知，中國的金融高管基本上不是由市場選擇而是由組織任命的。因此這些高管更多的是對上級組織而不是對所在銀行負責，這便造成個人權力過大，缺乏市場的有效約束監督。市場經濟條件下真正規范和有效的用人機制是：在市場上選拔人才，以市場方式對待人才。從這個意義上講，中國銀行業改革必須進行人事任免制度創新。

金融高管落馬的根本原因在于我國銀行業充分競爭的市場環境尚未真正形成。中國的金融高管頻頻出事，不能抹殺國有商業銀行改革已經取得的巨大成就，但必須清醒地認識到，貪污受賄、弄虛作假，仍是當前我國金融界的弊病之一。在這樣一種大環境下，金融高管不能獨善其身，腐敗現象仍然存在滋生和蔓延的土壤。這里固然有中國銀行業整體改革滯后的原因，但更根本的原因在于我國銀行業充分競爭的市場環境尚未真正形成。只有競爭的市場，才能孕育出優質的商業銀行和銀行家。因此，必須改進國有商業銀行的法人治理結構，完善銀行業的激勵約束機制，政府要以第一責任人的身份去積極創建公平競爭的市場環境。

近年來，金融大案頻頻發生，銀行高管接二連三落馬，部分銀行內部管理松弛、有章不循的混亂局面暴露無遺。2006年陸續宣判的農發行窩案、中國建設銀行行長張恩照受賄案，更讓人們認識到金融犯罪之猖狂。

根據北京檢察機關的調查，近年“窩案”、“串案”主要發生區域指向金融、財政、交通、電信等行業。金融等行業“窩案”、“串案”多發為“反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性”提供了注腳。一些位高權重的腐敗分子“扎成堆”、“抱成團”，問題越來越嚴重，他們“利益均沾”、“互相掣肘”、“披著合法外衣”的手法使案件的查辦越來越艱難。

近年來，在對各銀行業金融機構地毯式的排查中，一批金融案件浮出水面。中國銀監會官方網站2006年11月披露，僅僅2006年1月到9月，銀行業金融機構累計處理涉案人員744人，有110人被取消高管任職資格。

值得注意的是，金融高管犯罪行為大多發生在20世紀90年代后期和本世紀初的幾年，而這正是國有商業銀行轉型的關鍵階段，國家開始賦予各商業銀行運用信貸資金的充分權力，而與此相適應的監管體制和銀行內部治理機制卻未完全到位。近年來發生的一些金融大案，顯示了中國銀行業這段特殊的歷史時期的案件特點。

從某種意義來說，我國銀行的高管與一些政府管理機構的官員無異，個人的絕對權力過大，產生尋租現象也就不足為奇了。計劃經濟時代銀行按行政區域設置，國有銀行帶有很重的行政色彩，迄今銀行的高管為“高官”已成常理，一些制度性因素在多次改革中并沒有完全解決。

最近，國務院在對農發行業務范圍拓展申請的答復中，特別要求農發行必須首先搞好內部體制改革和管理。這是非常及時的，內部問題不解決，事后的懲罰只能是“屢懲屢犯”。目前，中國金融行業必須從體制上產生讓金融家主動為國家著想的原動力。只有如此，才能為防止金融家群體的“塌方”尋找到一條出路。

于大路的懺悔書

我原來任農業發展銀行副行長，是2004年6月3日被中央紀委“雙規”的，8月13日是因為涉嫌受賄罪被公安機關刑事拘留，8月25日被檢察院依法逮捕的，成為人民的罪人。

小的時候，我也有過美好的童年和遠大的理想與抱負。15歲就參加工作，是在黑龍江中蘇邊境珍寶島附近的生產建設兵團，那個地方非常艱苦，6年務農我什么活都干過，什么苦都吃過。

1975年作為優秀知青被選送到哈爾濱的一所大學讀書，我的父母均是教師，家庭可謂書香門第。

從學校畢業后，我被分配到銀行工作，我當過出納、會計、信貸員，當過縣支行行長。在黨的培養教育下，又較早地走上了領導崗位。由于我熟悉銀行會計業務、文筆還算可以，1989年被選調到農業銀行總行會計部，以后給一位副行長當過三年專職秘書。可以說那一段時間是一路升遷，朝氣蓬勃。女兒現正在北京大學讀書，愛人也在銀行工作，一家人十分幸福。

往事不堪回首，在我仕途剛剛起步，事業輝煌、家庭幸福的時候，我卻淪為階下囚。人生慘痛的失敗一夜之間造成的巨大反差，常使我暗自流淚，痛心疾首。歲月無情地流逝，而我的人格永遠釘在了恥辱的十字架上，對子女、對家庭、對我們一切都將產生不可估量的影響。我為什么會墮落到這個地步，又有哪些深刻的教訓呢？

拜金欲念是我世界觀蛻變的開始。

20世紀90年代，經商熱潮使一部分人先富裕起來，由于市場剛剛建立，市場規則尚不完善，不法官商相互勾結發不義之財的大有人在。與此同時，拜金主義，一切朝錢看的思想也在社會上泛濫起來。我覺得自己作為金融企業掌握財政部門的負責人，為黨工作了近三十年，上有老，下有小，家庭經濟也不厚實，心態因此失去平衡。

日子長了，由以往憤恨官商變為羨慕官商。特別是見到有的領導為自己下海經商的子女鋪墊，為所謂的朋友介紹生意，日子一下闊綽起來，真是眼熱心燙。這使我對金錢的欲望迅速地強烈起來，從而導致世界觀、人生觀、價值觀的扭曲和蛻變。最終在金錢的誘惑下失去應有的拒腐防變能力，淪為人民的罪人。1998—2001年，我利用職權之便為他人經商提供方便，謀取利益，收受了數百萬元巨額賄賂。

在以后幾年的日子里，我斂的錢是多了，而良心卻黑了，守著不義之財不敢花，而每天過得提心吊膽，斂財越多，內心的罪惡感越重。當我見到別的貪官紛紛落馬，就倍感“心憂魂驚、草木皆兵”。

我的“金錢夢”現已破碎，這個結局的始作俑者就是我自私、虛榮的不平衡心理和錯位的人生觀。如今我身陷囹圄，讓我重新描繪心中幸福，那就是：淡泊名利、知足常樂、一家團圓、無憂無慮，吃家常飯，睡安心覺，健康平安每一天，即使錢少了，也是幸福的。

以權謀私是我蛻變的根本原因。

在改革開放的市場經濟大潮中，我漸漸地放松了政治學習和思想改造，結交的朋友整天吃喝玩樂、燈紅酒綠。羨慕和追求腐朽的資產階級生活方式，把黨和人民賦予的權力當作個人謀取利益的工具。1998年總行租了一批設備，某些供貨商得到利益后，為表示感謝，送錢給我。當我看到商人一夜之間就可以成為暴發戶，覺得他們掙錢真容易，送給我這點錢對他們來講可謂“九牛一毛”，我受之酬款也講得過去。

當我知道徐放鳴通過我介紹的一家公司做了農發行租賃業務，而徐的朋友從這家公司一次就拿走700多萬元。不言而喻，這個時候大家都在抓錢，我不撈點也白不撈。當這家公司的經理送我200多萬元錢時，我就欣然笑納。一連串的骯臟交易，暴露了我無恥的權錢交易和對金錢的貪婪。

權力是一把“雙刃劍”，一旦與利益掛鉤，就是對權力的褻瀆，最終被權力所傷，甚至是致命的傷。我深深地體會到，作為一個領導干部，不管工作多么繁忙，切不可放松學習，不管社會生活如何變化，切不可放松自律，交友一定要慎之又慎。

僥幸心理是我斂財不計后果的動力。