第三章 行政許可的實施機關

第二十二條 行政許可實施主體的一般規定

行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

〔行政法規及文件〕

1. 《安全生產許可證條例》 (2014年7月29日 國務院令第653號修改)第3條 國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理, 并接受國務院安全生產監督管理部門的指導和監督。

國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。

在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理, 并接受國家煤礦安全監察機構的指導和監督。

第4條 省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理, 并接受國務院建設主管部門的指導和監督。

第5條 省、自治區、直轄市人民政府民用爆炸物品行業主管部門負責民用爆炸物品生產企業安全生產許可證的頒發和管理, 并接受國務院民用爆炸物品行業主管部門的指導和監督。

〔請示答復〕

2. 《國家環境保護總局關于地方初審 (預審) 國家環境保護總局行政許可事項有關問題的復函》 (2004年10月10日 環函 〔2004〕 343號)

一、關于地方環保部門初審 (預審) 的性質問題

《中華人民共和國行政許可法》第二條規定: “本法所稱行政許可, 是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請, 經依法審查,準予其從事特定活動的行為。”

《中華人民共和國行政許可法》第二十二條規定: “行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。”

根據《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》 (國務院令第412號) 的有關規定, 環境保護設施運營單位資質認定、國家限制進口的可用作原料的廢物進口審批、加工利用進口可用作原料的廢電器定點企業認定和危險廢物越境轉移核準四項行政許可事項, 其實施機關是國家環保總局。

因此, 地方環保部門對依法應由國家環保總局實施的行政許可事項進行的預審或者初審, 在性質上不屬于獨立的行政許可項目, 而是國家環保總局實施行政許可過程中的一個環節。

第二十三條 法律、法規授權組織實施行政許可

法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織, 在法定授權范圍內, 以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。

第二十四條 委托實施行政許可的主體

行政機關在其法定職權范圍內, 依照法律、法規、規章的規定, 可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督, 并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托行政機關在委托范圍內, 以委托行政機關名義實施行政許可; 不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

〔部門規章〕

1. 《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦法》 (2018年3月6日 質檢總局令第196號)

第10條 上級質檢部門在其法定職權范圍內, 可以根據實際工作需要, 將其負責實施的行政許可事項委托下級質檢部門實施。

委托機關對受委托機關實施行政許可的后果承擔法律責任。

受委托機關應當在委托的權限范圍內, 以委托機關名義依法實施行政許可; 不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

第11條 委托實施行政許可的, 委托機關可以將行政許可的受理、審查 (核查)、決定等權限全部或者部分委托給受委托機關。

委托實施行政許可, 委托機關和受委托機關應當簽訂委托書, 委托書應當包含以下主要內容:

(一) 委托機關名稱;

(二) 受委托機關名稱;

(三) 委托實施行政許可的事項名稱以及委托權限范圍;

(四) 委托機關與受委托機關的權利和義務;

(五) 委托實施行政許可的期限。

需要延續委托期限的, 委托機關應當在行政許可委托書有效期屆滿十五日前與受委托機關重新簽訂委托書。

第12條 委托機關應當將受委托機關和受委托實施行政許可的事項名稱、委托權限范圍、委托期限等內容向社會公告。受委托機關應當按照本辦法第四條規定對委托實施行政許可的有關內容予以公開。

委托機關變更、中止或者終止行政許可委托的, 應當及時向社會公告。

〔請示答復〕

2. 《對寧夏回族自治區人民政府法制辦公室關于請示部分行政許可實施機關范圍的函的答復》 (2005年4月29日 國法秘函 〔2005〕 150號)

根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第103項關于城市排水許可證核發的實施機關是“所在城市的市人民政府排水行政主管部門”的規定, 設區的市所轄的縣人民政府有關行政主管部門不能作為城市排水許可證的核發機關。根據《行政許可法》第二十四條第一款和第三款的規定, 市人民政府排水行政主管部門可以依照法律、法規、規章的規定, 委托其他行政機關核發城市排水許可證, 接受委托的機關應當以市人民政府排水行政主管部門的名義實施行政許可。

第二十五條 相對集中行政許可權

經國務院批準, 省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則, 可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

第二十六條 一個窗口對外、統一辦理或者聯合辦理、集中辦理

行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的, 該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請, 統一送達行政許可決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的, 本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理, 或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

〔部門規章〕

1. 《民政部門實施行政許可辦法》 (2004年6月8日 民政部令第25號)

第8條 建立服務窗口的民政部門, 由該服務窗口負責統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定; 沒有服務窗口的, 具體辦理某項行政許可的有關業務機構應當設立專門崗位, 負責統一受理行政許可申請, 統一送達行政許可決定。

2. 《衛生行政許可管理辦法》 (2017年12月26日 國家衛生和計劃生育委員會令第18號)

第6條 衛生計生行政部門實施的衛生行政許可需要內設的多個機構辦理的, 應當確定一個機構統一受理衛生行政許可申請和發放行政許可決定。

〔司法解釋〕

3. 《最高人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規定》 (2009年12月14日 法釋 〔2009〕 20號 )

第5條 行政機關依據行政許可法第二十六條第二款規定統一辦理行政許可的, 當事人對行政許可行為不服提起訴訟, 以對當事人作出具有實質影響的不利行為的機關為被告。

第二十七條 行政機關及其工作人員的紀律約束

行政機關實施行政許可, 不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。

行政機關工作人員辦理行政許可, 不得索取或者收受申請人的財物, 不得謀取其他利益。

〔請示答復〕

《國務院法制辦公室對 〈關于行政許可實施主體清理有關問題的請示〉的復函》 (2004年6月23日 國法秘函 〔2004〕 169號)

五、行政機關實施行政許可, 不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求; 除依法屬于有數量限制的行政許可外,不得對申請人、被許可人的數量加以限制。行政機關指定相對人實施特定活動的行為, 如果不需要申請人申請, 是行政機關依職權可以主動作出的, 原則上不屬于行政許可, 但需要予以規范。

第二十八條 授權專業組織實施的指導性規定

對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫, 除法律、行政法規規定由行政機關實施的外, 應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

〔部門規章〕

1. 《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦法》 (2018年3月6日 質檢總局令第196號)

第13條 各級質檢部門實施行政許可, 依法需要對設備、設施、產品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的, 除依法應當由行政機關實施的外, 可以委托符合法定條件的專業技術組織實施。

接受委托的專業技術組織及其工作人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

2. 《市場監督管理行政許可程序暫行規定》 (2019年8月21日 國家市場監督管理總局令第16號)

第10條 市場監督管理部門實施行政許可, 依法需要對設備、設施、產品、物品等進行檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的, 可以委托專業技術組織實施。法律、法規、規章對專業技術組織的條件有要求的, 應當委托符合法定條件的專業技術組織。

專業技術組織接受委托實施檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、專家評審的費用由市場監督管理部門承擔。法律、法規另有規定的, 依照其規定。

專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫或者鑒定、評審結論承擔法律責任。