市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政處罰的管轄

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》確立了地域管轄和級(jí)別管轄的原則,地域管轄以違法行為發(fā)生地管轄為原則。級(jí)別管轄根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》, 確立了以縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄為主的原則, 以進(jìn)一步減少執(zhí)法層級(jí), 推進(jìn)執(zhí)法力量下沉, 同時(shí)規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)遵其規(guī)定; 此外, 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)管轄的案件。

在地域管轄和級(jí)別管轄一般原則的基礎(chǔ)上, 《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》對(duì)電子商務(wù)違法行為的管轄、大眾傳播媒介廣告的管轄作出了特別規(guī)定。其中, 對(duì)于電子商務(wù)違法行為的管轄, 依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)案件執(zhí)法辦案實(shí)際, 確立了新的管轄原則。新的管轄原則在不違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》管轄原則的前提下, 考慮了方便市場(chǎng)監(jiān)管部門查處違法行為和方便相對(duì)人救濟(jì)等因素, 兼顧原則性和靈活性。

1. 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

2. 縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件, 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄的除外。

3. 縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)在縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施行政處罰, 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)以派出機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政處罰的除外。

4. 縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi), 以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰; 不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

5. 電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的, 也可以進(jìn)行管轄。

6. 對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實(shí)施行政處罰, 由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的, 可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為, 廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的, 也可以進(jìn)行管轄。對(duì)廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實(shí)施行政處罰, 由廣告主所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。

7. 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為, 兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的, 由先立案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。

8. 兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的, 應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決; 協(xié)商不成的, 報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄。

9. 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本部門管轄的, 應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。受移送的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)管轄權(quán)有異議的, 應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄, 不得再自行移送。

10. 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí), 可以直接查處下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄的案件, 也可以將本部門管轄的案件交由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄的, 上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不得將案件交由下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為依法由其管轄的案件存在特殊原因, 難以辦理的, 可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。

11. 報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄的, 上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄部門。

12. 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的, 應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)部門。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的, 應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)。