處罰法律依據(jù)適用原則

1. 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

2. 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力, 在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

3. 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章, 特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的, 適用特別規(guī)定; 新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的, 適用新的規(guī)定。

法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的, 新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的, 適用舊的特別規(guī)定; 新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的, 適用新的一般規(guī)定。

4. 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

5. 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致, 不能確定如何適用時, 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致, 不能確定如何適用時, 由國務(wù)院裁決。

6. 行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前, 具體行政行為作出在新法施行以后, 在審核具體行政行為的合法性時, 實體問題適用舊法規(guī)定, 程序問題適用新法規(guī)定, 但下列情形除外:

(1) 法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的。

(2) 適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的。

(3) 按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的。

7. 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的, 參照下列精神適用:

(1) 法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實施性規(guī)定的, 其規(guī)定優(yōu)先適用。

(2) 尚未制定法律、行政法規(guī)的, 部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項, 或者對于中央宏觀調(diào)控的事項、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿(mào)易和外商投資等需要全國統(tǒng)一規(guī)定的事項作出的規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

(3) 地方性法規(guī)根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán), 根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

(4) 地方性法規(guī)對屬于地方性事務(wù)的事項作出的規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

(5) 尚未制定法律、行政法規(guī)的, 地方性法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況,對需要全國統(tǒng)一規(guī)定以外的事項作出的規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

(6) 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致, 不能確定如何適用時, 由國務(wù)院提出意見, 國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的, 應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定; 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的, 應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

(7) 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時, 由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致, 不能確定如何適用時, 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

8. 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對相同事項的規(guī)定不一致的, 參照下列精神適用:

(1) 法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實施性規(guī)定的, 其規(guī)定優(yōu)先適用。

(2) 尚未制定法律、行政法規(guī)的, 部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項, 或者對屬于中央宏觀調(diào)控的事項、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿(mào)易和外商投資等事項作出的規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

(3) 地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán), 根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出的具體規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

(4) 地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項作出的規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

(5) 不能確定如何適用的, 逐級上報, 請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

9. 國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致的, 參照下列精神適用:

(1) 適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章規(guī)定。

(2) 與上位法均不抵觸的, 優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定。

(3) 2個以上的國務(wù)院部門就涉及其職權(quán)范圍的事項聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定,優(yōu)先于其中一個部門單獨作出的規(guī)定。

(4) 不能確定如何適用的, 逐級上報, 請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

國務(wù)院部門或者省、直轄市、自治區(qū)人民政府制定的其他規(guī)范性文件對相同事項的規(guī)定不一致的, 參照上述精神處理。