這項政策之前，邊帥基本上都是由帝京派員，但是由于朝廷距離雪域長城始終隔著一個東幽國，路途遙遠不說，而且邊軍將士體系紊亂，各國皆有人物，管理上較難妥善，邊帥也派人積極在帝京城活動，尋找各種理由指出由帝京派員不合適。

比如，帝京的官員此前對雪域不熟悉，不掌握情況，驟然升任邊帥不合適了，又比如，邊軍負責守護雪域長城，責任重大，長城之外黑森林中，游牧鐵騎時時覬覦，新任邊帥對地形不熟，人際關系不熟...