三、政策建議

（一）國家層面

1．要切實解決民營企業融資難問題

（1）必須堅決落實習近平總書記關于“要優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本”的重要指示。要持續務實地解決目前實際依然存在的問題：①中央銀行、銀保監會及相關金融機構、各地方政府有關文件已下達，但具體落實措施沒有跟進，基層金融機構不知道該如何操作。②在現有貸款條件下，如何適度放松貸款要求，在支持民營企業融資需求的同時也能解綁基層金融機構的連帶經濟責任和政治壓力。③對于可續貸的民營企業，如何改進“走過場的放貸程序”，從根本上解決民營企業拆借民間資本產生的高成本、高風險。

（2）探索取消上市公司定向增發和配股集資關于時間間隔的規定。解決民營企業融資問題的關鍵，是落實好黨的十八屆三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用。根據我國目前的再融資細則，配套融資不能鎖價，必須按照發行期首日定價。調研組認為，并購重組中的配套融資，形式上屬于“非公開發行”，但實質上與通常非公開發行存在較大的區別：①規模、用途嚴格受限，實踐中個案審核標準已經很嚴格。②由于并購交易及信息披露的特點，決定了配套融資參與方承擔了更大的市場風險，不能鎖價將導致其收益與風險不匹配，嚴重地降低了其參與交易的熱情。要保護配套融資參與方的“中小投資人”地位。目前已實行的一年期配套融資詢價、三年期配套融資鎖價給予了投資人自己衡量風險收益的選擇權，應予以鼓勵。同時，可考慮將國企上市公司可進行的債轉股操作方案，推廣至符合一定條件的民營企業。

2．應審慎協調處理云南邊境貿易問題

（1）支持加快推進邊境貿易轉型升級。一是對邊境小額貿易進口商品，給予免除或減半征收進口關稅和進口環節增值稅。擴大邊民互市區域劃定范圍，增加邊境小額貿易出口配額商品品種和配額數量，提高邊境地區邊民互市進口免稅額度，將邊民互市進口的生活用品免稅額度提高到每人每日人民幣5萬元。加大邊境地區轉移支付力度，支持邊境貿易產業發展、口岸通道建設、對外援助項目實施，給予邊境城市連續5年，每年10億元的專項資金扶持。二是支持邊境城市金融結算中心建設。允許邊境城市商業銀行開展人民幣與越、老、緬個人本外幣兌換特許業務，適當放寬邊境口岸出入境人員攜帶的人民幣限額，開通對東盟各國幣種資本項目兌換業務，開展人民幣與緬甸特殊區域現鈔調運業務。三是給予邊境城市特殊金融政策和化學藥劑出口政策。按需批準邊境城市“兩用物項”藥劑出口，解決境外礦產品采選和橡膠加工廠“兩用物項”藥劑需求。四是對邊境城市邊境貿易進行差異化管理，放寬資源性產品進口和雙邊經貿往來。按照國內礦產品檢驗標準，對供應給具備高效脫、棄、處理回收指標超標物質的化工冶煉等用戶的進口礦產品，給予進口報關報檢政策支持；降低或放寬邊境城市糧食進口關稅配額許可申請條件的門檻；緬甸“民地武”地區企業或人員到我國邊境城市投資、務工，可享受國民待遇；對我國邊境城市民營企業到緬甸“民地武”地區開展境外投資項目給予認定，加快邊境城市民營企業“走出去”步伐；允許中國邊境居民到越南、老撾、緬甸持雙方認可的有效證件，依法在其邊境縣市區域內自由通行；批準常駐邊境州、市從事商貿活動的非邊境地區居民實行與邊境居民相同的出入境政策。五是盡快修改完善新時代《邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作管理辦法》和《邊民互市貿易管理辦法》。現行政策已經執行多年，部分條款已不能滿足現階段邊境貿易發展的實際需求。六是批準邊境城市每年留存用電量10億度，吸引東中部產業轉移到邊境城市貿易加工園區，促進邊境貿易加快發展。

（2）支持我國云南邊境對外開放平臺建設。建議國家批準孟連（勐阿）邊境經濟合作區建設，探索設立普洱四國跨境經濟合作區；批準孟連口岸為單邊開放的國家一類口岸，進一步提升普洱對緬經貿合作水平；批準勐康口岸擴大對外開放，允許第三國人員、車輛、貨物從勐康口岸出入境；將龍富通道納入國家口岸發展規劃建設，批準思茅機場遷建，并納入口岸發展規劃；將普洱市列為沿邊重點地區邊境城市給予支持建設。建議支持普洱與周邊國家交通互聯互通建設。將大理—臨滄—普洱、普洱—寧洱—景東—楚雄—四川攀枝花鐵路，墨江—江城—勐康口岸、江城—龍富通道、孟連—孟連（勐阿）口岸、瀾滄—阿里通道高等級公路改建納入國家高速公路網規劃建設。盡快協調啟動國家援建或貸款支持建設老撾蘭堆口岸—豐沙里省—烏多姆賽省、緬甸邦康口岸—曼德勒—內比都—皎漂、緬甸200界碑—勐養—景棟—大其力口岸工程。

（二）云南省層面

1．要努力打好政策“組合拳”

（1）省委省政府圍繞有關政策落實開展專項督查。應委托省工商聯、省總商會做好民營經濟政策落實第三方評估，推動民營經濟政策法規落實落地落細。從加強政策引導、轉變政府職能、深化“放管服”改革、創新招商引資舉措等方面提出更有針對性的工作措施。

（2）切實發揮中小微企業貸款風險補償資金的作用。引導金融機構擴大對中小企業貸款規模和比重，加大對小微企業融資支持，充分發揮財政資金放大效應。尤其應當引導風險補償資金在支持茶（咖啡）產業、旅游業發展中發揮積極作用，夯實龍頭企業的物質實體，積極擴大風險補償資金的“乘數效應”。

（3）做好統籌協調服務工作，抓好已經規劃的100個民營企業重點投資項目建設。加強對民營企業的產業政策宣傳，引導民營企業依規退出產能過剩行業，投向水電硅材一體化、新能源汽車、高端綠色食品加工、生物醫藥、康養休閑等新興產業，加快新舊動能轉換。

（4）抓好第八屆“云南省百戶優強民營企業”“云南省百名優秀民營企業家”評選表彰。引導民營企業建立科學規范的用人制度，推廣薪酬和股權激勵，吸引和留住人才。

（5）根據新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》第七章第四十五條規定，“縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺”要求，持續開展并不斷優化跨部門的政策信息互聯網發布工作。

2．必須善用國家下撥的扶貧資金（包括對口幫扶省市、區相應投入的部分資金）

要具體研究：（1）如何建立以村集體經濟為主體的公司或合作社，將其作為承擔產業持續脫貧的基層單位。可以考慮將一部分扶貧資金用于村集體經濟公司（合作社）的建設，充實村集體經濟規模，同時將建檔立卡戶的扶貧資金納入村集體經濟。建檔立卡戶作為村集體經濟的合伙人之一，村集體經濟公司（合作社）對于本地的種養殖進行適度的規劃、經營。村集體經濟建設以養殖合作社，以及農產品分揀、冷藏為主的扶貧車間為主。（2）如何建立以村集體經濟公司（合作社）與畜禽加工企業、農產品收購企業的長效合作機制。要持續切實地幫助貧困地區調整種養殖結構，將畜牧產品、農產品銷售出去達到脫貧致富目標，實現貧困地區與農產品采購團體（單位、中間商）科學合理的對接。

參考文獻

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