契丹游牧民族，遷徙頻繁，車馬為家，是以不能像漢人一樣造房建屋，他們住在營帳里面，搬家也就容易多了。遼太祖耶律阿保機(jī)當(dāng)年雖然效仿漢制，設(shè)置州縣，又在上京建了宮殿。但卻極少住在宮殿，仍舊保持契丹習(xí)俗，四時捺缽（注：意為契丹皇帝行營）。捺缽的地點按照氣候條件和自然因素的影響，經(jīng)常更換，是以契丹的政治核心不在首都，而在捺缽，隨著捺缽的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。皇帝捺缽之時，會有重臣隨行，以便及時商議政務(wù)。

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