問題與挑戰

構筑生態城市、實現綠色發展已經成為我們這個時代諸多人為之努力的方向。然而，前進的道路是漫長而又曲折的。我們需要冷靜地思考在這一歷史進程中還存在哪些問題，將面臨哪些挑戰。只有深刻地認識問題、應對挑戰，生態城市、綠色發展的美好愿景才有可能實現。為此，我們將從生態、社會、文化、經濟、治理及國際合作六個維度進行問題與挑戰的梳理和分析。

生態城市的彈性壓力和生態韌性訴求不斷增加

隨著全球氣候變化的日益加劇，生態自然空間遭到嚴重破壞，海平面不斷上升，熱帶風暴日漸趨于頻繁，海岸城市發展過程中的生態彈性壓力不斷增加。類似紐約、上海、東京這樣的國際大都市，如何更加有效地提升城市生態韌性，增強沿海地區基礎防護設備，抵御可能遇到的災害風險，是全球許多城市管理者需要思考和研究的。與此同時，居民對城市生態韌性訴求不斷增加，作為城市管理者必須思考如何應對這些新的壓力和訴求。如果說海嘯洪災對城市造成的威脅來自外部，則我們也必須面對“廢水、廢氣、固體廢棄物”對城市發展造成的內部威脅，不斷加劇城市內部的生態脆弱性。城市發展過程中的一系列生活生產行為及活動將大量的“三廢”排向我們居住的城市。但是，我們的城市是否有足夠的容量能夠吸納所有的“三廢”？如果不能，我們又如何將其綠色化，提升城市的生態韌性？城市生態熱點區域的生態修復及保護工程如何有效推進？在這一過程中，制度如何設計，居民如何參與，企業如何配合？這些都是我們必須要面對和解決的問題。

生態城市的社會營造需要從意識到行為的積極改變

生態城市的社會營造以及社會治理的綠色發展需要生活方式、社會參與和包容發展等不同方面的協同配合。然而，在生態城市、綠色發展理念的推廣過程中，有些人認為看得見的生態和綠色才是生態城市的標志，只要有好的自然生態環境、天藍水清山綠就是生態城市。然而，真正的生態城市中的綠色不能僅停留在大自然，生活在這座城市的人的社會行為和心態也應當是生態和綠色的。例如，我們每個人每天都會產生生活垃圾，大家都清楚生活垃圾的隨意丟棄和大面積填埋會給我們的生活質量和生存環境帶來多大的影響和危害，然而我們卻無視這些危害，認為他們離我們還很遙遠。再比如，原來我們認為在地上親手栽下一棵小樹才叫保護大自然，然而隨著移動互聯和新媒體的發展，它們極大地影響或正在改變我們的傳統思維。通過這些新的科技發展我們可以更好地普及綠色低碳的生活理念和方式，這些變化已經或正在或將持續影響我們日常的生活方式和行為習慣。此外，綠的不能只停留在口號上，要更多地落腳到城市的每一個社區和街道，每一個屋頂和花園。我們是否已經做好了充分的思想和行動準備，以一種更加積極和包容的態度去迎接這些改變，是生態城市是否能實現可持續發展的關鍵。

文化傳承與城市發展的矛盾日益凸顯

文化包含了價值體系、傳統以及信仰等諸多的元素，影響著城市中人與他人，以及人與世界的關系，并制約著人們的行為，這其中也涵蓋了人們對自然與環境的認知。然而，在一些城市化進程快速推進的國家及城市，由于城市地理空間的不斷擴大及翻新改造，城市文化遺產所盤踞的空間，總是面臨著傳承保護與開發再造之間的矛盾。此外，全球化發展使文化特征和表達形式日益雷同，對本地文化和傳承的定義也會走向狹窄或僵化，表現在許多城市擁有相似的老城復興戰略，或是路徑一致的創意產業文化發展計劃。然而，我們也需要關注到生態城市與文化傳承之間的區域實踐，例如在非洲，很多國家在打造烙有顯著文化符號的生態城市，如何將本國特有的傳統習俗和文化融入其中？生態文化創意產業如何能夠被更多的市場和消費者認可？在快速的城市化進程中，在生態城市的塑造過程中如何讓這座城市特有的傳統習俗文化都較為完整的傳承下去是許多城市管理者面臨的嚴峻考驗和挑戰。

城市經濟結構及發展模式亟需轉型升級

經濟發展的生態和綠色屬性是實現生態城市、綠色發展目標的重要保證。傳統的城市經濟結構及發展模式在特定的歷史階段的確為我們人類的社會發展做出了巨大貢獻，但是許多國家在城市發展過程中面臨諸多嚴峻挑戰，諸如生態環境日益惡化、自然資源不斷枯竭、生態安全備受威脅等，在這種情況下，如何將原來的粗放式經濟發展模式及產業轉型升級（包括傳統產業投資模式的優化等）？在全球應對氣候變化的浪潮里，類似生態投資、綠色金融等新型的投資模式或經濟類別是否會被市場所認可？地熱與間歇泉的開發，如何讓他們的生態價值盡可能多的轉換為經濟價值和社會價值？新城市經濟中如何融入更多的生態治理元素？如何讓綠色經濟產業創新為生態城市經濟發展注入新的活力？這一系列問題能否得到有效解決都將是城市能否更加生態、綠色可持續發展之關鍵。

城市生態治理體制機制亟待創新

城市生態環境治理體制機制的創新是盤活所有維度問題的關鍵所在。傳統政府單邊主導下的治理模式隨著社會經濟的不斷發展，治理低效、利益沖突、權力尋租、監督失效等一系列問題不斷暴露，亟待治理體制機制的創新。例如在城市流域治理過程中，如何能夠責權明確，讓政府的治理效率和效能大幅提高？如何通過激勵機制的設計讓不同利益群體能夠積極地參與到治理進程中，進行全過程的監督和評估？同樣，在土地資源優化配置的過程中，如何讓社區居民參與其中，通過社區土地信托的思路來實現自然資源與生態環境的協同開發與保護？再比如，隨著科技的發展，人工智能、大數據等諸多時代前沿科技如何更好地運用到城市發展過程中，讓城市治理的過程和手段更加的科技？如何讓這些時代科技能夠更好地融入生態元素，實現綠色發展？更重要的是，城市生態治理體制機制的創新，不僅需要不同利益群體的廣泛參與和群策群力，更需要充分運用當代的前沿科技和人類智慧的完美結合來助推這一革新進程。

國際合作進程中權利博弈日益復雜

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的進程不斷推進，生態城市的治理過程從獨立的單一個體正在走向城市間的國際合作。合作共贏的目標是大家都比較認可的，但是在合作過程中，由于不同的政治制度、價值觀、傳統習俗及城市發展水平上的差異，使得在城市國際合作中各方的權利之間仍然存在著復雜的博弈。然而如何求同存異，找到彼此的最大公約數成為全球很多城市合作進程中都需要去面對的問題和挑戰。例如全球應對氣候變化，從1997年的《京都議定書》到2015年的《巴黎協定》，雖然都是以國家名義簽署的，但具體實施的過程還是要落實到城市范圍內，作為實施主體應該如何具體落實？再比如，國際組織在城市生態文明與可持續發展中作用的變化，如何去理解和引導這種變化？國際組織與不同的國家或者城市合作過程中是否也存在著權利上的博弈？這種博弈的積極和消極的影響又是什么？等等，這些問題都需要在生態城市、綠色發展的治理進程中去思考和面對。