第二章
地方政府融資平臺公司法律性質的思辨

地方政府融資平臺公司的職能定位與發展目標間極易產生沖突。作為市場中的企業或者私法上的主體，融資平臺必然關心其自身發展和經濟效益；而作為政府提供公共產品的主要載體，其業務又是以城市公共基礎設施建設為主，天然地具有“公益性”色彩，不能以逐利為其根本目標。兼具“公”“私”特點的“兩面性”給融資平臺的發展帶來了很多困惑，也使得其在實踐中難以對自己進行準確定位。基于此，在對地方政府融資平臺公司的法律制度進行系統研究前，首先應當明確融資平臺的法律性質，這是對其進行具體法律制度構建的邏輯前提和基礎。