四、公共利益設(shè)置的多重目的

上述法律設(shè)置公共利益的目的是不一致的，且顯出多重性，它們可分為四種，其用語例如有：

“為維護公共利益， 制定本法”

“國家為了公共利益的需要， 可以……”

“法官應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：維護公共利益…… ”

“教育活動必須符合國家和社會公共利益”

“對妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造， 不授予專利權(quán)”

1.立法宗旨

立法宗旨也即立法目的。“為了公共利益的需要”或“為了維護公共利益”，“為了公共利益的目的”這是許多法律將公共利益視為立法目的之典型用語，《進出口商品檢驗法》《行政強制法》《行政許可法》《政府采購法》等都是如此。例：《行政許可法》第一條：為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。

2.公權(quán)力行使的正當(dāng)依據(jù)

文本中典型的用語是“根據(jù)公共利益的需要”。它與立法宗旨的不同在于，作為立法宗旨的“公共利益”的效力范圍更廣，這里的“公共利益”只是行使公權(quán)力的依據(jù)，它是指，如果不具備公共利益這一要件，公權(quán)力的具體行使就不具有正當(dāng)性。例如，《城市房地產(chǎn)管理法》把公共利益作為國家實行國有化、征收企業(yè)或收回土地使用權(quán)的依據(jù)。《法官法》第七條第三款和《檢察官法》第八條第四款規(guī)定，法官和檢察官行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)維護公共利益。

3.行為的前提和合法性的標(biāo)準(zhǔn)

符不符合公共利益是能否作出某些行為的條件， 這樣一來，公共利益便成為判斷行為合法性的重要標(biāo)準(zhǔn)，否則，行為無效。法律或從否定角度規(guī)定，將不符合公共利益的行為予以排除，如《專利法》第五條規(guī)定，違反國家法律、社會公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造不授予專利；或肯定符合公共利益的行為，如《專利法》第五十二條將公共利益作為專利局給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可的目的。《刑法》第二十條規(guī)定：為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。

4.對公民基本權(quán)利的限制的標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)條文一般被表述為“權(quán)利的行使，不得損害（擾亂）公共利益”，屬于權(quán)利行使的限制性條款。在憲法層面，有對基本權(quán)利的限制，例如言論自由、結(jié)社權(quán)的行使，作出具體限制的理由一般是：公共利益、公共道德、公共秩序、公共衛(wèi)生、他人權(quán)益、國家安全等等，公共利益僅僅是其中之一。如《憲法》第十三條：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。在普通法中，也以公共利益作為限制一般權(quán)利的理由，例如《著作權(quán)法》第四條規(guī)定：著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。