2.1 項目管理

2.1.1 項目管理的意義

光伏電站建設的工程項目管理是指運用科學的理念、程序和方法，采用先進的管理技術和現代化管理手段，對工程項目投資建設進行策劃、組織、協調和控制的一系列活動。其主要任務是通過選擇合適的管理方式，構建科學的管理體系，進行規范有序的管理，力求項目決策和實施各階段、各環節的工作協調、順暢、高效，以達到工程項目的投資建設目標，實現項目建設投資省、質量優、效果好。

光伏電站建設工程項目的管理是一個復雜的過程，施工企業應以工程項目管理為中心，提高工程質量，保證工程進度，降低工程成本，提高經濟效益。施工企業應樹立成本、進度、質量的系統管理觀念，強調整體與全局，對企業成本、進度、質量管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究，實現管理的創新，在保證安全、質量、工期的情況下，嚴格控制工程成本。

1.項目管理的重要性

（1）確保工程項目如期實現

工程項目的工期往往是整個建設或投資項目總周期的一個重要組成部分。如果能使工程項目如期或提前完成，使其控制在管理目標之內，將對整個建設投資項目如期開業并投入使用起到決定性的作用。

（2）確保工程項目投資處于受控狀態

工程項目投資到位是工程項目實施的關鍵。從管理的意義上來講，假如把企業看成一個人，那么資金就像是企業的血液。如果一個工程項目的資金到位，投資處于受控狀態，就等于一個人的血液暢通了，項目如生命就有了活力，工程項目的實現就有了保障。

（3）確保工程項目質量的實現

工程質量是衡量工程項目能否實現其功能的一個重要標志。對于一個工程建設項目而言，在工程的招標中或建設工程承包合同中就已明確規定了工程項目的質量標準。工程項目的質量管理是工程項目管理的一個重要工作。一個項目的工程質量達標了，從工程成本的角度上講，其質量成本也就實現了。

2.項目管理的內容

項目參數包括項目范圍、質量、成本、時間、資源等。項目管理是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對所涉及的全部工作進行有效管理；項目管理是把各種系統、方法和人員結合在一起，在規定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作，即對從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的既定目標。

項目建設的管理手段包括施工項目管理規劃，如項目管理規劃大綱、項目管理實施規劃，合同管理，信息管理，施工項目現場管理，組織協調、竣工驗收、質量保修、考核評價、售后服務、定期回訪等。

項目通常具有一次性、目的性、復雜性、獨特性等基本特征。項目的一次性是與其他重復性運行或操作工作的最大區別，項目有明確的起點和終點，沒有可以完全照搬的先例，項目的完成過程不具有可復制性。項目開發是為了實現一個或一組特定目標，如某個光伏電站建設施工項目投資方與施工方約定3個月內完成，這3個月的約定是時間目標，電站項目建設投產則是成果性目標，合同約定以一定的投資資金進行建設，該時間目標可視為約束性目標，電站建設驗收以相關技術規范、標準或雙方約定的技術條件為基礎，可視為質量目標，這就是項目的目的性。復雜性是指從項目的立項到建成、運行，涉及各種不同的人員、系統、資源，而且相互之間既相互獨立又相互關聯。獨特性是指每個項目都是獨特的，或者其提供的產品或服務有自身的特點；或者其提供的產品或服務雖與其他項目類似，但其時間和地點、內外部環境、自然及社會條件有別于其他項目，因此每一個項目的實施過程都是獨一無二的。

3.項目管理的一般原則

光電電站項目類似一般的工程建設項目，項目管理同樣是施工單位履行施工合同的過程，也是施工單位實現施工項目最終目標的過程。項目經理部在制定項目管理實施計劃時，應當認真研究和領會項目監理部編制的《監理規劃》和《監理實施細則》。根據施工合同及相關法律、法規、規范、標準、規程等，分析和判斷《監理規劃》《監理實施細則》中的有關要求正確與否，積極配合監理工作。

項目經理部應建立和健全以項目經理責任制為核心的各項管理制度，如項目經理聘任制度、項目分包管理制度、材料及設備的采購制度、項目成本核算制度、項目管理實施規劃認證及審批制度、項目管理考核評價制度等。應當利用這些合理有效的管理制度，來保證施工項目管理按照既定的程序運行，從而推進項目管理向著合理有序的方向發展。在施工項目管理的過程中，還應充分體現PDCA循環的原理，即計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、處理（Action）這一不斷循環和持續改進的過程。從而實現不斷地發現問題、解決問題并改正錯誤、反饋信息、總結經驗教訓、形成管理的持續改進。

2.1.2 光伏電站建設流程

光伏電站項目建設流程根據施工選址不同而略有不同，往往也會根據各地區政策不同而有所變化。一般說來，光伏電站項目從立項到運營生產，總體上可分為項目申報與立項、技術可行性設計、項目建設與施工、電站生產運營4個階段。提出開發設想，即制定《項目建議書》，從宏觀上闡明項目建設的必要性，一般由所屬省發改委等相關部門對地面光伏電站項目進行審批；《項目建議書》獲得立項后進入技術設計階段，通過對項目有關的工程、技術、經濟等方面條件和情況進行調查、研究、分析，對可能的建設方案和技術方案進行比較、論證、預測建設后的效益等，并在此基礎上綜合研究建設項目的技術先進性、綜合效益的合理性及建設的可行性；初步設計文件經有關部門批準后可進行施工圖設計，同時進行施工招標，確定施工單位，簽訂施工合同，施工單位應按照擬定的施工組織設計方案和施工進度要求，保質、保量并綜合協調各分包項目有序組織施工；當工程主體及配套相繼完工，應根據電站設計參數目標及時進行運行和調試，反復調試后使之達到設計要求，然后經主管部門、設計部門、質量監督部門、消防、環衛等有關單位聯合組織檢查，經驗收合格后交付使用，并對建設項目進行決算，歸檔相關資料，進行項目評價。光伏電站的建設流程如圖2-1所示。

2.1.3 項目建議書與可行性方案制定

1.項目建議書

光伏電站項目建議書是光伏電站項目立項申請文件，其內容一般包括項目的規模、選址、物料供應、投資、效益、運營和風險等。地面光伏電站項目一般屬于涉及面廣、投資量大、環境依賴性高的項目，項目建議書需要論證項目建設的必要性和可能性。項目建議書是項目建設初始階段基本情況的匯總，其把項目投資的設想變為概略的投資建議，是主管部門審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據，只有在項目建議書獲得批準后，才可以進行可行性設計和施工建設。

（1）項目建議書的特點

1）項目建議書又稱立項申請書，是項目單位就新建、擴建事項向項目管理部門申報的書面申請材料。項目建議書的主要作用是決策者通過對項目建議書中的內容進行綜合評估后，做出對項目批準與否的決定，因此項目的目標或目的一定要明確，以便于審批部門進行評判或得到一個肯定的結論。

2）項目建議書只是初步選擇項目，以決定是否需要進行下一步工作，其主要用于考察建議的必要性和可行性，因此，項目建議書不直接給出建設設計或實施方案。

3）項目建議書制定過程不能偏離國家或地區的政策法規，其依據是國家對光伏發電產業的長遠規劃和相關政策，擬建項目相關的自然資源條件和區域電力結構狀況，項目主管部門的相關批文等。

4）項目建議書要求簡明扼要，要偏重于對項目的定性描述。

5）項目建議書的投資估算一般根據國內不同地區類似已建工程進行測算或對比推算，允許有較大誤差，誤差率可以在20%以上。

（2）編制項目建議書的準備材料

1）項目初步設想方案，包括總投資、電站規模、年發電量、預計銷售價格等。

2）選址說明，包括項目位置、用地面積、平面布置圖、當地土地價格等。

3）技術及來源、設計專利標準以及對生產環境有特殊要求的說明（比如防塵、減震、噪聲、水源及土壤污染等）。

4）投資企業近三年審計報告，包含財務指標、賬款應收預付的周轉次數等。

5）項目擬新增的人數規模，擬設置的部門和工資水平，估計項目工資總額。

6）提供公司近三年營業費用、管理費用等扣除工資后的大致數值及占收入的比例。

7）公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補貼及優惠事項。

8）項目設備選型表，設備名稱及型號、來源、價格，其中進口的設備要注明。

9）其他資料及信息根據工作進展需要隨時溝通。

（3）項目建議書的編寫內容

1）投資建設的必要性和依據：

① 要闡明擬建項目的意義和背景、電站選址，地區規劃資料和當地能源結構，說明項目建設的必要性。

② 對改擴建項目要說明企業現有的情況。

2）電站規模和選址：

① 確定電站的規模和入網電壓等級，一次建成規模和分期建設的設想，以及對擬建項目規模經濟合理性的評價。

② 電站選址論證，分析項目擬建地點的自然條件和社會條件，論證建設地點是否符合地區布局的要求。

3）關于設備、交通運輸以及其他建設條件和協作關系的初步分析：

① 擬利用的設備供應的可行性和可靠性。

② 主要協作條件情況、項目選址地點水電及其他公用設施、地方材料的供應情況分析。

③ 對于技術引進和設備進口項目應說明主要原材料、電力、交通運輸、協作配套等方面的要求，以及已具備的條件和資源落實情況。

4）關于投資估算和資金籌措的說明：

建設投資方應按照掌握的數據進行估算，也可以按擬建電站規模或類似建設項目進行估算或匡算。投資估算中應包括建設期利息、投資方向調節稅并考慮一定時期內的價格上漲等影響因素，流動資金可參考同類企業的條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。對于技術引進和設備進口項目應估算項目的外匯總用匯額及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內費用的估算和來源。

5）工程的環境保護和水土保持：

① 說明國家有關環保、水土保持的法律法規和當地政府的相關規章制度。

② 說明工程主體有可能對環境產生的影響（如場地平整、取棄土場、砂石料場等）以及復原方法。

③ 結合項目的具體情況，組織制定相關施工方式，制定和實現環境保護和水土保持的目標。

6）關于項目建設進度的安排：

① 建設前期應包括涉外項目的詢價、考察、談判、設計等工作。

② 項目建設需要的時間和項目驗收運營時間。

7）關于經濟效益和社會效益的初步估算：

① 計算項目全部投資的內部收益率、貸款償還期等指標以及其他必要的指標，進行盈利能力、償還能力初步分析。

② 項目帶動地方就業、拉動地方經濟以及對當地電力結構影響等社會效益和社會影響的初步分析。

8）有關的初步結論和建議。

（4）光伏電站項目建議書提綱案例

光伏電站項目建議書提綱案例詳見表2-1。

2.項目可行性研究報告

“項目可行性研究報告”是對擬建光伏電站項目最終決策研究的文件，它是項目決策的主要依據。在投資抉擇前，通過對擬建項目建設的必要性、條件可行性、利益的可能性等宏觀性的初步分析和輪廓設想，對擬建光伏電站項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析、比較以及對其建成后的社會經濟效益的預測。為了保證項目順利通過發改委批準并完成立項備案，可行性研究報告的編制應當請有經驗的專業咨詢機構協助完成，或者委托有資質的設計單位完成。

（1）項目可行性研究報告的一般特點

1）可行性研究報告的主要任務是對預先設計的方案進行論證，從而進行研究方案的設計，進一步明確研究對象。

2）可行性研究報告涉及的內容以及其反映情況的數據，不允許有任何偏差及失誤，必須絕對真實可靠，報告中所運用的資料和數據，都要經過反復核實，以確保內容的真實性。

3）可行性研究報告是投資前的決策活動，是在事件還沒有發生時的判斷過程，是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計，是具有預測性的。因此，必須進行深入地調查研究，充分地查閱資料，運用切合實際的預測方法，科學地預測未來前景。

4）論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須要運用系統的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統的分析，既要進行宏觀分析，又要進行微觀分析。

（2）項目可行性研究報告的主要內容

1）項目概況。介紹項目的建設名稱、選址、建設單位等，說明光伏電站的規模、建設期限、投資預算、效益分析等。

2）項目建設的必要性及有利條件。介紹項目建設技術先進性，對項目建設的必要性、可行性進行分析。

3）項目建設的意義及前景。介紹光伏電站對區域經濟的貢獻和發展前景，國家相關支持政策等。

4）建設條件。分析項目地點的光照等自然資源優勢、交通、社會經濟概況、原材料供應條件、公共設施配套條件等。

5）項目建設方案及內容。介紹項目建設的總體思路、建設目標、建設模式、具體設計實施等。

6）環境保護與水土保持。介紹施工期和運營期的環境影響、應對措施、建設結論等。

7）項目實施計劃和進度。

8）投資估算與資金籌措。依據建設內容及有關建設標準或規范，在詳細測算投資的基礎上，估算項目總投資，并明確資金籌措方式。

9）組織實施與管理。介紹項目建設的組織管理、資金管理、技術培訓等。

10）結論與建議。

11）附件及有關證明材料。

（3）項目可行性研究報告審批程序

項目可行性研究報告的審批，需要經歷3個階段：首先由建設單位提出申請；然后由當地發改委進行產業政策和行政規定方面的審查，不符合者退回，符合者轉入技術性審查；最后，建設單位修改或補充有關資料后，當地發改委正式受理，并按照投資限額和審批權限，該轉報上級政府審批的，轉報上級審批，該自行審批的，下發審批批文。

（4）太陽能光伏發電項目申請報告審批程序

為規范太陽能電站開發建設管理，促進太陽能發電有序健康發展，根據《中華人民共和國行政許可法》和《企業投資項目核準暫行辦法》，國家能源局制定了《太陽能電站建設管理暫行辦法》，要求裝機容量大于5 MW且并網運行的光伏電站，委托具備甲級工程咨詢資格的設計咨詢單位編制項目申請報告。

根據《太陽能電站建設管理暫行辦法》的要求，太陽能光伏發電項目需要先審批項目申請報告，再進行項目核準立項。

（5）光伏電站項目可行性研究報告提綱案例

光伏電站項目可行性研究報告提綱案例詳見表2-2。

2.1.4 可行性技術方案的編制

1.可行性技術方案的作用

可行性技術方案的編制階段是光伏電站建設程序繼“選址”之后的第三個階段。可行性技術方案的主要作用是通過最終決策，作為正式確定建設項目的依據。此時的“確定”不僅是對項目可行性技術方案的編制階段選擇的項目進行進一步的肯定，更主要的是對項目的技術、工程、經濟、外部協作等基本輪廓方面的認可。主要用于分析項目投資必要性、技術可行性、組織可行性、經濟可行性、社會可行性、分析項目存在的風險因素與對策建議。

2.可行性技術方案的編制內容

光伏電站項目可行性技術方案一般應包括以下內容。

（1）概述

介紹項目概況、建設項目的必要性和意義及項目單位；開展可行性研究的依據及范圍。

（2）太陽能資源和氣象地理條件

介紹項目所在地太陽能資源情況及氣象地理條件。

（3）電力系統概述

項目所在地的電源、電網情況，電網負荷和電網設備的現狀，主要包括電力負荷預測、電力發展規劃及電力營銷情況。

（4）工程建設方案和發電量測算

闡述項目建設總體布置、基本方案，及電站總裝機容量、年發電量。

（5）工程建設條件、材料供應

闡述項目建設地點的工程建設條件，包括基礎配套設施、水泥、商品混凝土及人力成本情況、道路交通情況、動力供應、水源情況。

3.可行性技術方案編制流程和步驟

可行性技術方案編制流程如圖2-2所示。

可行性技術方案的編制過程具體如下。

（1）初步規劃項目調查清單

初步擬訂項目整體方案框架，出具詳細的調查清單，初步確定清單各個部分的主要調研對象。列出需要投資方提供的材料清單，并與投資方代表充分溝通，消除理解上的歧義，告知完成時間，上述工作一般在1個工作日內完成。

（2）成立項目組

項目組成員一般由項目經理、投資方單位負責人、咨詢機構相關專業人員和投資方單位輔助人員組成，輔助人員中一般應有一名財務人員，一名非財務人員。一般在2個工作日內完成。

（3）核心團隊訪談

針對投資方主要的核心負責人進行訪談，訪談重點為：對項目的認識、在項目中的定位、對項目或局部工作的設想、具體的建議和想法、配合可研各模塊調查的內容和可提供的資料。訪談工作應在項目組成立后事先與投資方協調訪談對象、日程、內容，力求在2個工作日內完成訪談工作。

（4）資料匯總整理、形成初步設計方案

根據前期調研、訪談材料進行匯總整理，并編制詳細的可研報告大綱和各個章節的主要設想，報機構領導討論，并根據討論意見進行修改。此項工作一般控制在2個工作日內完成。

（5）撰寫初稿

根據可行性技術方案大綱按專業進行分工，撰寫初稿，并隨時收集各個部門負責人對相關章節的意見、建議。此項工作一般應在4個工作日內完成，其中，分專業報告應在3個工作日內完成，用1個工作日時間完成匯編排版、校核，并組織小組討論后印制匯報稿，分發到相關部門。

（6）初稿匯報審查

項目經理組織初稿匯報會，各部門提出修改意見，補充材料。匯報討論時間一般安排在材料分發后的第3個工作日內進行。

（7）反饋意見整理，修改報告

報告編制項目組根據各部門意見及補充材料修改報告，一般應在2個工作日內完成。

（8）報告定稿

報告修改完成后，及時與投資方協調報告審定日程、參會人員、地點，與投資方單位共同審定可研報告，其中，日程安排一般在完稿后4～5個工作日內進行。