第一編 土地管理法釋義

第一章 總則

一、立法宗旨與土地公有制

（一）立法宗旨

法律條文

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。

法律釋義

1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）。1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議對《土地管理法》進行了第一次修正。1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議對《土地管理法》進行了修訂。2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議對《土地管理法》進行了第二次修正。2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議對《土地管理法》進行了第三次修正。

本條規定了《土地管理法》的立法宗旨和立法依據。《土地管理法》的立法宗旨包括以下六個方面：第一，加強土地管理；第二，維護土地的社會主義公有制；第三，保護、開發土地資源；第四，合理利用土地；第五，切實保護耕地；第六，促進社會經濟的可持續發展。《土地管理法》的立法依據是《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）。

（二）土地公有制

法律條文

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

法律釋義

本條規定了我國的土地制度，即社會主義公有制，具體包括全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地公有制決定了土地所有權不允許轉讓，但土地使用權可以轉讓。屬于集體所有的土地，國家可以征收或者征用，但應給予補償。國有土地實行有償使用制度，即土地出讓制度；特定情形下，可以免費使用，即土地劃撥制度。

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）第二條的規定，下列土地屬于全民所有即國家所有：（1）城市市區的土地；（2）農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；（3）國家依法征收的土地；（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（5）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（6）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

二、土地保護與管理制度

（一）保護耕地與土地規劃

法律條文

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

法律釋義

本條規定了我國的基本土地國策，即十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。各級人民政府是確保這一土地國策得以落實的責任主體。

根據《基本農田保護條例》第二條的規定，國家實行基本農田保護制度。該條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。該條例所稱基本農田保護區，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。

根據《基本農田保護條例》第三條的規定，基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。

2014年2月13日，原國土資源部發布了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），規定了以下耕地保護制度：

1．進一步提高認識，毫不動搖地堅持耕地保護紅線

（1）充分認識保護耕地的極端重要性。黨中央、國務院的新要求，體現了對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰略定力，體現了深化改革創新和對子孫后代高度負責的鮮明態度。各級國土資源部門要認真學習、深刻領會黨中央、國務院決策精神，切實提高對保護耕地極端重要性和現實緊迫性的認識，在思想上、行動上自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須充分認識到，盡管第二次全國土地調查數據顯示耕地面積有所增加，但糧食生產的實有耕地面積并未增長，人口多、耕地少的基本國情沒有改變，糧食安全和耕地保護形勢依然嚴峻，耕地保護工作絕不能放松；我國經濟已經到了必須在發展中加快提質增效升級的重要時期，粗放擴張、浪費資源、破壞環境的老路不能再走，嚴守耕地紅線、節約集約用地比以往任何時候都更為重要和緊迫；經過30多年持續快速發展，我國土地開發強度總體偏高，建設用地存量大、利用效率低，劃定永久基本農田、嚴控建設占用耕地不僅十分必要，也已具備條件。

（2）堅決落實黨中央、國務院決策部署。各級國土資源部門要積極行動起來，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會等一系列重要會議精神，緊緊圍繞經濟工作的總體要求，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。

2．強化土地用途管制，全面落實耕地數量和質量保護戰略任務

（1）加大土地利用規劃計劃管控力度。嚴格按照土地利用總體規劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類開發區(園區)。建立土地利用總體規劃評估修改制度，嚴格限定條件，規范修改程序，擴大公眾參與，禁止隨意修改規劃，切實維護規劃的嚴肅性。按照國家新型城鎮化發展要求，依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，強化規劃硬約束；嚴格控制城市建設用地規模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地。按照國家統一部署，選擇部分市、縣，探索經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃的“多規合一”，強化土地利用規劃的基礎性、約束性作用。加強年度用地計劃與規劃的銜接，逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地后備資源不足的地區相應減少建設占用耕地指標。

（2）進一步嚴格建設占用耕地審批。強化建設項目預審，嚴格項目選址把關。凡不符合土地利用總體規劃、耕地占補平衡要求、征地補償安置政策、用地標準、產業和供地政策的項目，不得通過用地預審。對線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上的，省級國土資源部門必須組織實地踏勘論證，部組織抽查核實；確需占用的，按照確保糧食生產能力不下降的要求，提出補充耕地安排，補充數量質量相當的耕地，并作為通過預審的必備條件。建設用地審查報批時，要嚴格審查補充耕地落實情況，達不到規定要求的，不得通過審查。嚴格審核城市建設用地，除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地；人均城市建設用地目標嚴格控制在100平方米以內，后備耕地資源不足的地方相應減少新增建設占用耕地。處理好簡政放權、改革審批與保護耕地、嚴格監管的關系，對符合法律法規規定和以上要求的建設項目，要提高土地審批效率，搞好供地服務。

（3）強化耕地數量和質量占補平衡。各地要嚴格執行以補定占、先補后占規定，引導建設不占或少占耕地。利用農用地分等定級、土壤地質調查測評分析、第二次全國土地調查等成果，完善現有和后備耕地資源質量等級評定，健全耕地質量等級評價制度，作為調整完善規劃、劃定永久基本農田、建設用地審批和補充耕地審查的依據。土地整治補充耕地要先評定等級再驗收，沒有達到要求的不得驗收。省級國土資源部門要在省級人民政府的領導和組織下，會同有關部門，對建設項目耕地占補平衡進行嚴格審查把關，堅決糾正占優補劣問題。全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設，超過合理運距、不宜直接用于補充耕地的，應用于現有耕地的整治。統籌規劃，整合資金，大力推進高標準基本農田建設。加大對生產建設活動和自然損毀土地的復墾力度，探索開展受污染嚴重耕地的修復工作。加強補充耕地立項管理，提高項目工程建設標準，加強項目規劃設計審查，嚴格項目驗收。加強土地整治項目的建后管護，嚴防邊整治邊撂荒，嚴禁土地整治后又被非農業建設占用，多措并舉提高整治土地的質量等級。除突發性自然災害等原因外，嚴禁將耕地等農用地通過人為撂荒、破壞質量等方式變為未利用地。對因生態退化等原因導致耕地等農用地變更為未利用地的，不得納入土地整治項目并用于占補平衡。

（4）嚴格劃定和永久保護基本農田。各地應以依法批準的土地利用總體規劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地到戶、上圖入庫，網上公布，接受監督。在交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置增設永久保護標志牌。按照耕地質量等別從高到低的順序，城鎮、村莊周邊和鐵路、公路等交通沿線的優質耕地，建成的高標準農田，經縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜等生產基地內的耕地，農業科研、教學試驗田等，必須劃定為基本農田。不得借基本農田劃定或者建立數據庫之機，擅自改變規劃確定的基本農田布局，降低基本農田的質量標準。基本農田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途；建立和完善基本農田保護負面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農田的，必須報國務院批準，并優先將同等面積的優質耕地補劃為基本農田。

（5）嚴防集體土地流轉“非農化”。農村土地管理制度改革要按照守住底線、試點先行的原則穩步推進，嚴格依據經中央批準的改革方案、在批準的試點范圍內進行，堅持以符合規劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規模、亂占濫用耕地。農村土地承包經營權流轉和抵押、擔保等，必須在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下進行，堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規搞非農業建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。引導農業結構調整不改變耕地用途，嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農田種植條件的行為。設施農業項目要盡可能利用農村存量建設用地和非耕地，不得占用基本農田。生態退耕必須嚴格按照有關法規規定的條件和經國務院批準的方案，分步驟、有計劃進行，基本農田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍，依據第二次全國土地調查、年度土地變更調查成果審核退耕范圍和退耕結果，嚴防弄虛作假和隨意擴大退耕范圍。

（6）引導和促進各類建設節約集約用地。各級國土資源部門要按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的總要求，綜合運用規劃調控、市場調節、標準控制、執法監管等手段，全面推進城鎮、工礦、農村、基礎設施等各類建設節約集約用地，切實減少對耕地的占用，嚴防侵占優質耕地。統籌安排新增和存量建設用地，新增建設用地計劃安排要與節約集約用地績效相掛鉤，促進節約用地、保護耕地。

3．加強土地執法督察，嚴肅查處亂占濫用耕地行為

（1）強化耕地保護執法監察。加強對違反規劃計劃擴大建設用地規模、農村土地流轉和農業結構調整中大量損壞基本農田等影響面大的違法違規行為的執法檢查。充分利用衛星遙感、動態巡查、網絡信息、群眾舉報等手段，健全“天上看、地上查、網上管、群眾報”違法行為發現機制，對耕地進行全天候、全覆蓋監測。在每年一次全國土地衛片執法檢查的基礎上，在有條件地區推廣應用無人機航拍、基本農田視頻監控網等，對重點城市群郊區、耕地集中連片區域和土地違法違規行為高發地區，加大執法查處頻度。認真落實違法行為報告制度，對非法占用基本農田5畝以上或基本農田以外的耕地10畝以上、非法批準征占基本農田10畝以上或基本農田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個工作日內向同級地方人民政府和上級國土資源部門報告。堅持重大典型違法違規案件掛牌督辦制度，對占用耕地重大典型案件及時進行公開查處、公開曝光。加強與法院、檢察、公安、監察等部門的協同配合，形成查處合力。

（2）進一步加強耕地保護督察。國家土地督察機構要以耕地保護目標責任落實、規劃計劃執行、建設用地審批、基本農田劃定、耕地占補平衡和農地流轉等為重點，加強對省級人民政府耕地保護情況的監督檢查，有關工作向國務院報告。2014年，要將耕地數量質量保護、糧食主產區基本農田劃定和保護、農地流轉“非農化”、地方違規出臺相關政策造成耕地大量流失等作為督察工作的重點。對監督檢查中發現的問題，派駐地方的國家土地督察局應及時向督察區域內相關省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關規定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區農用地轉用和土地征收的受理和審查報批。

（3）嚴格耕地保護責任追究制度。嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部部令第15號），積極配合監察機關追究地方人民政府負責人的責任。應當將耕地劃入基本農田而不劃入，且拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。對國土資源部門工作人員不依法履行職責，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報等行為的，要嚴格依照相關規定追究有關責任人的責任。

4．落實共同責任，建立耕地保護長效機制

（1）構建耕地保護共同責任機制。完善省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法，將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入考核內容，健全評價標準，實行耕地數量與質量考核并重。積極推動將耕地保護目標納入地方經濟社會發展和領導干部政績考核評價指標體系，加大指標權重，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據。推動地方政府嚴格執行領導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。建立獎懲機制，將耕地保護責任目標落實情況與用地指標分配、整治項目安排相掛鉤。

（2）完善耕地保護約束激勵機制。支持地方提高非農業建設占用耕地特別是基本農田的成本，加大對耕地保護的補貼力度，探索建立耕地保護經濟補償機制。建立健全制度，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據土地整治規劃開展高標準基本農田建設，探索實行“以補代投、以補促建”。積極促進土地稅費制度改革，提高新增建設用地土地有償使用費標準，建立按本地區開墾同等質量耕地成本繳納耕地開墾費的制度。耕地保有量和基本農田面積少于土地利用總體規劃確定的保護目標的，相應核減中央新增建設用地土地有償使用費預算分配數。

（3）推進耕地保護調查監測和信息化監管。加強耕地和基本農田變化情況監測及調查，及時預警、發布變化情況。以第二次全國土地調查、年度土地變更調查和衛星遙感監測數據為基礎，加快完善土地規劃、基本農田保護、土地整治和占補平衡等數據庫，建立數據實時更新機制，實現與建設用地審批、在線土地督察等系統的關聯應用和全國、省、市、縣四級系統的互聯互通，納入國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，強化耕地保護全流程動態監管。

（4）加強耕地保護法制化規范化建設。加強耕地保護立法研究工作，推動土地利用規劃、土地整治、土地督察等法制化建設。各地要結合實際，健全耕地保護地方性法規規章。推行重大決策社會穩定風險評估和后評估制度，全面落實耕地保護聽證制度。抓緊完善耕地質量等級評定和建設標準，完善工程項目用地控制指標。

管好用好耕地始終是我國現代化進程中一個基礎性、全局性、戰略性問題。各級國土資源部門要切實增強保護耕地的責任感和使命感，采取有力措施，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，確保國家政令暢通，保障國家糧食安全。

（二）土地用途管理制度

法律條文

第四條 國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

法律釋義

本條規定了土地用途管制制度。無論是屬于全民所有的土地還是屬于集體所有的土地，國家都有權對土地的用途進行管制。我國將土地劃分為三種類型：農用地、建設用地和未利用地。三類土地的保護措施各不相同，原則上，農用地不能轉為建設用地。鼓勵未利用地和建設用地轉為農用地。

根據《基本農田保護條例》第四條的規定，縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上一級人民政府監督實施。

根據《司法部辦公廳關于海南省司法廳請示監獄土地可否抵押問題的批復》（司辦函〔2006〕126號）的規定，監獄土地是國家無償劃撥、供監獄執行刑罰和組織罪犯勞動使用的土地，監獄應當嚴格按照國家規定的用途使用土地，將監獄土地用作抵押物，不符合國家土地用途管制制度。根據財政部、原國家國有資產管理局、司法部《關于監獄資產劃分有關規定的通知》（財農字〔1997〕15號）的規定，監獄土地屬于“監管改造用資產”，不同于“生產經營用資產”，雖然監獄企業可以根據有關規定將閑置的土地作出一定處置，但僅限于對外租賃或承包，把監獄土地用作抵押也不符合有關政策文件的規定。

三、土地主管部門與社會監督制度

（一）土地主管部門

法律條文

第五條 國務院自然資源主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。

法律釋義

本條規定了土地的行政主管部門，目前為中華人民共和國自然資源部以及各級地方人民政府設立的相關部門，如各省自然資源廳、各市自然資源局、各縣自然資源局等。不同地方的部門設置不完全相同，如北京市并未設置自然資源局，而是設置了規劃與自然資源委員會，浙江省寧海縣設置了自然資源和規劃局。

自然資源部貫徹落實黨中央關于自然資源工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對自然資源工作的集中統一領導。主要職責是：

（1）履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制職責。擬訂自然資源和國土空間規劃及測繪、極地、深海等法律法規草案，制定部門規章并監督檢查執行情況。

（2）負責自然資源調查監測評價。制定自然資源調查監測評價的指標體系和統計標準，建立統一規范的自然資源調查監測評價制度。實施自然資源基礎調查、專項調查和監測。負責自然資源調查監測評價成果的監督管理和信息發布。指導地方自然資源調查監測評價工作。

（3）負責自然資源統一確權登記工作。制定各類自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪、爭議調處、成果應用的制度、標準、規范。建立健全全國自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺。負責自然資源和不動產登記資料收集、整理、共享、匯交管理等。指導監督全國自然資源和不動產確權登記工作。

（4）負責自然資源資產有償使用工作。建立全民所有自然資源資產統計制度，負責全民所有自然資源資產核算。編制全民所有自然資源資產負債表，擬訂考核標準。制定全民所有自然資源資產劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策，合理配置全民所有自然資源資產。負責自然資源資產價值評估管理，依法收繳相關資產收益。

（5）負責自然資源的合理開發利用。組織擬訂自然資源發展規劃和戰略，制定自然資源開發利用標準并組織實施，建立政府公示自然資源價格體系，組織開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核，指導節約集約利用。負責自然資源市場監管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調控、區域協調和城鄉統籌的政策措施。

（6）負責建立空間規劃體系并監督實施。推進主體功能區戰略和制度，組織編制并監督實施國土空間規劃和相關專項規劃。開展國土空間開發適宜性評價，建立國土空間規劃實施監測、評估和預警體系。組織劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間布局。建立健全國土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉規劃政策并監督實施。組織擬訂并實施土地、海洋等自然資源年度利用計劃。負責土地、海域、海島等國土空間用途轉用工作。負責土地征收征用管理。

（7）負責統籌國土空間生態修復。牽頭組織編制國土空間生態修復規劃并實施有關生態修復重大工程。負責國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質環境恢復治理、海洋生態、海域海岸線和海島修復等工作。牽頭建立和實施生態保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態修復的政策措施，提出重大備選項目。

（8）負責組織實施最嚴格的耕地保護制度。牽頭擬訂并實施耕地保護政策，負責耕地數量、質量、生態保護。組織實施耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護。完善耕地占補平衡制度，監督占用耕地補償制度執行情況。

（9）負責管理地質勘查行業和全國地質工作。編制地質勘查規劃并監督檢查執行情況。管理中央級地質勘查項目。組織實施國家重大地質礦產勘查專項。負責地質災害預防和治理，監督管理地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題。負責古生物化石的監督管理。

（10）負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制地質災害防治規劃和防護標準并指導實施。組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查。指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（11）負責礦產資源管理工作。負責礦產資源儲量管理及壓覆礦產資源審批。負責礦業權管理。會同有關部門承擔保護性開采的特定礦種、優勢礦產的調控及相關管理工作。監督指導礦產資源合理利用和保護。

（12）負責監督實施海洋戰略規劃和發展海洋經濟。研究提出海洋強國建設重大戰略建議。組織制定海洋發展、深海、極地等戰略并監督實施。會同有關部門擬訂海洋經濟發展、海岸帶綜合保護利用等規劃和政策并監督實施。負責海洋經濟運行監測評估工作。

（13）負責海洋開發利用和保護的監督管理工作。負責海域使用和海島保護利用管理。制定海域海島保護利用規劃并監督實施。負責無居民海島、海域、海底地形地名管理工作，制定領海基點等特殊用途海島保護管理辦法并監督實施。負責海洋觀測預報、預警監測和減災工作，參與重大海洋災害應急處置。

（14）負責測繪地理信息管理工作。負責基礎測繪和測繪行業管理。負責測繪資質資格與信用管理，監督管理國家地理信息安全和市場秩序。負責地理信息公共服務管理。負責測量標志保護。

（15）推動自然資源領域科技發展。制定并實施自然資源領域科技創新發展和人才培養戰略、規劃和計劃。組織制定技術標準、規程規范并監督實施。組織實施重大科技工程及創新能力建設，推進自然資源信息化和信息資料的公共服務。

（16）開展自然資源國際合作。組織開展自然資源領域對外交流合作，組織履行有關國際公約、條約和協定。配合開展維護國家海洋權益工作，參與相關談判與磋商。負責極地、公海和國際海底相關事務。

（17）根據中央授權，對地方政府落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規劃的重大方針政策、決策部署及法律法規執行情況進行督察。查處自然資源開發利用和國土空間規劃及測繪重大違法案件。指導地方有關行政執法工作。

（18）管理國家林業和草原局。

（19）管理中國地質調查局。

（20）完成黨中央、國務院交辦的其他任務。

（21）職能轉變。自然資源部要落實中央關于統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的要求，強化頂層設計，發揮國土空間規劃的管控作用，為保護和合理開發利用自然資源提供科學指引。進一步加強自然資源的保護和合理開發利用，建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，實現整體保護、系統修復、綜合治理。創新激勵約束并舉的制度措施，推進自然資源節約集約利用。進一步精簡下放有關行政審批事項、強化監管力度，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用，強化自然資源管理規則、標準、制度的約束性作用，推進自然資源確權登記和評估的便民高效。

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》（以下簡稱《城市房地產管理法》）第七條的規定，國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產工作。縣級以上地方人民政府房產管理、土地管理部門的機構設置及其職權由省、自治區、直轄市人民政府確定。

根據《基本農田保護條例》第六條的規定，國務院自然資源主管部門和農業行政主管部門按照國務院規定的職責分工，依照該條例負責全國的基本農田保護管理工作。縣級以上地方各級人民政府自然資源主管部門和農業行政主管部門按照本級人民政府規定的職責分工，依照該條例負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。

根據《土地復墾條例》第五條的規定，國務院國土資源主管部門負責全國土地復墾的監督管理工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區域土地復墾的監督管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門依照該條例的規定和各自的職責做好土地復墾有關工作。

（二）土地督查制度

法律條文

第六條 國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。

法律釋義

本條規定了土地督查制度。本條是2019年修改《土地管理法》新增加的一條。目前，自然資源部已經在全國設置了九個自然資源督查局，分別位于北京、沈陽、濟南、南京、上海、廣州、武漢、成都、西安。

各督察局的基本職責包括：（1）對督察范圍內省級及計劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進行監督檢查；根據督察范圍內的實際情況，研究擬訂督察工作計劃和工作制度，報國家土地總督察批準后實施；（2）監督檢查督察范圍內省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；（3）監督檢查督察范圍內省級及計劃單列市人民政府執行國家土地調控政策情況；（4）監督檢查督察范圍內省級及計劃單列市人民政府執行土地管理法律法規情況；（6）對督察范圍內省級人民政府上報國務院審批以及由省級、計劃單列市人民政府審批的農用地轉用和土地征收事項依照規定進行檢查，發現有違法違規問題，及時報告或提出糾正意見；（7）按照有關規定提出責令限期整改建議報國家土地總督察，負責對被責令限期整改地區的監督檢查，督促督察范圍內省級和計劃單列市人民政府組織實施整改工作，負責對被責令限期整改地區結束整改的審核，并向國家土地總督察提出是否結束對該地區整改的建議；（7）開展土地利用和管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議；（8）承辦自然資源部及國家土地總督察、副總督察交辦的其他事項。

2019年8月16日，自然資源部發布了《關于第三次全國國土調查督察情況的通報》。為保證第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）成果數據真實、準確、可靠，國家自然資源督察機構會同國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室，按照自然資源部黨組的要求，對全國三調工作開展了督察核查。總體來看，三調全面采用分辨率優于1米的衛星遙感影像作為調查底圖，逐地塊開展了全面核實和舉證，考慮到地方自然資源機構改革今年年初才陸續到位，前期全國又陸續進入高溫多雨季節，臺風、暴雨等天氣和山洪、滑坡、泥石流等自然災害易發頻發等因素，按照時間服從質量、壓實縣級責任的原則，將縣級三調成果上報時間從方案原定的5月31日推遲到9月30日，采取縣級調查為主，省市兩級核查及時發現和糾正問題的方式，為各地調查成果真實準確提供保證。同時，督察也發現，個別地方在三調工作中，存在有的地方人民政府及自然資源主管部門主觀故意弄虛作假、有的調查作業隊伍和監理隊伍不認真不盡職、有的縣級第三次國土調查領導小組辦公室（以下簡稱“三調辦”）自查不到位、有的市級及省級三調辦逐級核查把關不嚴等問題。為切實發揮警示教育作用，現予以通報20個典型案例：

（1）青海省三調辦工作抓督促不夠，民和縣發現15個圖斑調查不實。

青海省三調工作進展較慢，省三調辦前期人員配備不足，難以及時發現、指出、督促調查整改工作中存在的問題。對工作中遇到的疑難問題，深入開展調查研究、采取有針對性的解決措施不夠。在日常督導檢查中發現作業和監理單位人員投入不足、技術能力不足、外業調查不認真、制度執行不嚴等問題，沒有嚴格依照相關規定和項目合同督促整改糾正。

督察抽查民和縣發現15個圖斑調查不實，主要是作業單位四川省冶金地質勘查局測繪工程大隊未按要求認真調查，監理單位陜西天潤科技股份有限公司和民和縣、海東市三調辦也均未在督察前具體指出這15個調查不實問題。截至8月5日，15個調查不實問題圖斑，已整改到位9個，仍有6個尚未整改到位。

（2）陜西省榆林市橫山區三調工作中，作業單位未嚴格履行調查責任，工作不嚴不實，縣級故意更改數據，弄虛作假，且自查不嚴，市級抽查不嚴。

一是榆林市自然資源和規劃局橫山分局弄虛作假，主動要求作業單位把開發整理出的1752畝耕地調查為未利用地。該地塊位于白界鎮陳家溝村，實地為耕地，是榆林市自然資源和規劃局橫山分局2014年9月立項的土地開發整理項目地塊，中煤航測遙感集團有限公司按規定調查為耕地，區級自查和省級核查均予以通過。榆林市自然資源和規劃局橫山分局主動要求作業單位更改該地塊調查結果，將其按其他草地調查。榆林市自然資源和規劃局橫山分局弄虛作假，違規要求作業單位虛假調查，對此負有主要責任；中煤航測遙感集團有限公司明知實地現狀為耕地，將圖斑地類調為未利用地，也應承擔相應責任。

二是中煤航測遙感集團有限公司未嚴格履行調查責任，違規把高爾夫球場用地調為農村宅基地，把耕地調為未利用地，橫山區三調辦自查不力。白界鎮蘇莊則村地塊，實地為小型高爾夫球場，占用林地、草地40畝，按照《土地利用現狀分類》應調查為商服用地，中煤航測遙感集團有限公司在實地調查時，未進入現場，就以農村宅基地予以認定。白界鎮白界林場、平邑堡村等2個地塊，面積508畝，實地為耕地，中煤航測遙感集團有限公司將其調查為其他草地。中煤航測遙感集團有限公司未嚴格履行調查責任，工作不實，質量管控不嚴。橫山區三調辦自查不力。

三是西北綜合勘察設計研究院未嚴格執行調查規程，違規將農用地調為建設用地，橫山區三調辦自查不力，榆林市三調辦核查不嚴。橫山鎮王圪堵水庫移民搬遷項目地塊面積282.5畝，地塊內部含有耕地123畝。西北綜合勘察設計研究院未按照上圖面積標準細化圖斑調查，而將該地塊整體調查為農村宅基地。橫山區三調辦在自查中未發現上述問題，榆林市三調辦抽查了上述地塊，也未發現。

四是西北綜合勘察設計研究院未嚴格執行調查規程，違規將草地調成耕地。橫山鎮盤豐村、小王地村和殿市鎮店房臺村等3個地塊，實地為草地，面積1066畝，西北綜合勘察設計研究院在作業過程中，工作不認真不負責，將盤豐村780畝山溝兩側草地地塊錯誤標注為耕地；對小王地村主觀推測可能實施梯田改造的草地地塊認定為耕地；對地理位置較遠的店房臺村地塊未進行實地核查，調查為耕地。

五是其他問題。橫山區政府三調工作責任落實不到位，三調經費預算1241.39萬元，實際只落實100萬。三調工作開展以來，市級單位僅對橫山區少數圖斑進行實地核查，監督檢查不到位。

督察指出上述問題后，榆林市和橫山區組織進行了整改，對調查錯誤的8個地塊進行了糾正。拆除了高爾夫球場設施，并按整改后的土地現狀進行了調查。關于三調經費不足問題，橫山區政府召開常務會，明確由區財政局負責，盡快落實并撥付相關經費500萬元。

（3）安徽省長豐縣下塘鎮弄虛作假，鏟除農作物變造現場，意圖將耕地調查為建設用地。

2019年5月下旬，安徽省長豐縣下塘鎮政府在配合開展三調成果核實舉證期間，得知部分村莊數據庫中的建設用地因實地種植農作物，在三調中已被調查為耕地，擔心后期不能作為建設用地使用。在下塘鎮國土分局的建議下，下塘鎮政府安排埠南、埠里、陶湖3個社區，于6月上旬組織鏟除了地塊上的農作物，意圖利用“推土區”的調查規則，通過舉證將耕地調查為建設用地。下塘鎮政府同意出資對鏟除的農作物賠償。經統計，共涉及土地面積187.04畝。對于上述問題，下塘鎮政府，下塘鎮國土分局，以及埠南、埠里、陶湖3個社區漠視國家一再強調“保證調查數據成果真實準確”的要求，弄虛作假，鏟除農作物變造現場，意圖將耕地調查為建設用地，應承擔主要責任。長豐縣政府、縣自然資源和規劃局及三調辦對三調政策宣傳、工作指導和監督管理不力，問題暴露后沒有及時深入調查原因，厘清責任，應承擔領導責任和失察責任。目前，長豐縣委已經組織開展責任調查，合肥市自然資源和規劃局在全系統進行了警示教育。該問題被媒體曝光后，安徽省自然資源廳、合肥市自然資源和規劃局及時開展調查，進行了整改。

（4）湖南博通信息股份有限公司在湖南華容縣三調中調查不實面積3.74萬畝，華容縣三調辦失職失責，岳陽市三調辦督促整改不力。

湖南省岳陽市華容縣2018年度已完成驗收確認的11個“旱改水”項目，面積3.74萬畝，地塊現狀平坦規整，灌溉排水設施完備，實地為水田，大部分已種植水稻或蓮藕，應調查為水田。作業單位湖南博通信息股份有限公司對這11個“旱改水”項目地塊未進行全野外調查，直接調查為旱地。在5月27日接收華容縣土地整理中心提供的“旱改水”項目數據后，該公司仍然未實地復核，對此問題負有直接責任。華容縣三調辦知悉作業單位不據實調查問題后，對問題的嚴重性認識不到位，一直未予糾正、失職失責。岳陽市三調辦發現問題后，復核不到位，督促整改不力。湖南省三調辦未關注到華容縣“旱改水”項目中水田調查不實的傾向性問題，省級核查不認真。督察指出問題后，華容縣于7月18日將11個“旱改水”項目地類據實上圖入庫，整改到位。

（5）福建省漳州市龍文區因三調作業單位爬山虎科技股份有限公司工作不認真不負責，造成三調成果數據誤差率較高，龍文區三調辦審核把關不嚴。

2019年5月14日至7月3日，龍文區先后4次向福建省三調辦提交成果數據，經省級檢查，誤差率高，其中最后兩次誤差率分別為49.7%和42.4%，均被退回整改完善。主要問題包括圖斑邊界不準確、影像不支持判定、應舉證未舉證等7類問題。8月6日，督察核查該區24個圖斑，有22個存在問題，涉及面積852.18畝。這些問題集中產生在作業單位對數據成果資料制作形成、質檢單位與縣級三調辦的質檢和審核把關階段，反映出作業單位未能履行合同約定，工作不認真負責、不扎實細致，作業人員把握政策和技術規程不熟悉，執行標準不嚴格，應當承擔主要責任和直接責任。爬山虎科技股份有限公司經招標承擔龍文區第三次全國國土調查及2018~2020年度土地利用現狀變更調查項目，該公司在招標文件中承諾，參加三調技術人員36名，高級工程師2名，經過省級三調工作培訓的人數為14名。經核實，該公司項目部實有8人，無中高級技術職稱人員，具有三調工作培訓證書的只有2人。公司內部管理不規范，存在信息保密安全和安全生產隱患。龍文區三調辦和作為質檢單位的福建省國土測繪院，對作業單位形成的成果數據均同意上報省級三調辦，未能嚴格審核把關。截至督察核查時，龍文區政府召開了專題會議，對作業單位、區三調辦進行了約談，提出了整改要求。

（6）武漢科島地理信息工程有限公司承擔重慶市涪陵區三調工作期間調查成果質量差。

2018年12月至2019年4月20日，武漢科島地理信息工程有限公司在承擔重慶市涪陵區三調工作期間，擅自更換投標文件承諾的項目負責人、技術負責人、內外業負責人、質量檢查負責人等重要作業人員，技術能力薄弱，經重慶市前后5次抽檢，錯誤率達4.8%以上，最高達到8.7%。經重慶市、涪陵區多次約談、提醒、督促，仍無明顯改進。4月20日，涪陵區與武漢科島地理信息工程有限公司協商解除合同，更換了作業單位。

（7）內蒙古自治區準格爾旗三調作業單位蒼穹數碼技術股份有限公司調查不實，準格爾旗三調辦審核把關不嚴。

鄂爾多斯市準格爾旗在三調工作中，作業單位蒼穹數碼技術股份有限公司未實地調查，對廳子堰煤礦24個地塊、面積1067畝的采礦用地，僅依據國家下發的2017年三調影像數據進行了圖斑矢量化和地類判讀，將有關地塊調查為農用地。鄂爾多斯市準格爾旗三調辦存在對作業隊伍管理不力、審核把關不嚴等責任履行不到位問題，未經嚴格審核即將調查成果報送內蒙古自治區自然資源廳。目前，內蒙古自治區及鄂爾多斯市、準格爾旗三調辦已對有關地塊進行了實地調查，并承諾將在上報三調成果時對該錯誤予以更正。同時，組織開展全面自查，發現類似問題全面整改，據實變更。

（8）遼寧恒睿測繪有限公司將旱地、果園與農村道路錯誤調查為商業服務業設施用地、工業用地，大連市、瓦房店市三調辦自查核查不嚴。沈陽市勘察測繪研究院將商服用地和旱地(未耕種)錯誤調查為旱地（種植糧食作物），沈陽市、渾南區三調辦自查核查不嚴。

遼寧恒睿測繪有限公司未到現場調查，將遼寧省大連市瓦房店市的2個實地為旱地、果園及農村道路的圖斑（面積分別為79.87畝、18.45畝），僅根據遙感影像，錯誤調查為商業服務業設施用地、工業用地，也未提供現場照片。市、縣三調辦組織的自查核查不嚴，均未發現該問題。

遼寧省沈陽市渾南區作業單位沈陽市勘察測繪研究院對三調影像中發生部分變化，實地為建設用地的7.8畝地塊，未到現場核實，未提供現場照片，按照原地類直接調查為旱地，并標注“種植糧食作物”。監理單位監督不到位；市、區三調辦組織的自查核查不嚴，均未發現該問題。

（9）黑龍江省肇東市三調作業單位黑龍江省海天地理信息技術股份有限公司將其他草地和科教文衛用地錯誤調查為空閑地，綏化市、肇東市三調辦自查核查不嚴。

黑龍江省肇東市作業單位黑龍江省海天地理信息技術股份有限公司，未按照要求逐圖斑到實地核實，工作不實，將位于城鎮村范圍外，實地為已建小學和空地的圖斑地塊，面積37.58畝，調查為空閑地，監理單位黑龍江第五測繪地理信息工程院監理不到位；綏化市、肇東市三調辦自查核查不嚴，均未發現該問題。

（10）上海市崇明區三調作業單位上海市地礦工程勘察有限公司工作不認真，造成一拆除未盡圖斑信息遺漏，崇明區三調辦審核把關不嚴。

該圖斑地塊位于崇明區長興鎮光榮村，面積12.58畝，實地為“拆除未盡”的建筑垃圾及硬化地面，外業初始調查時，按照“拆除未盡”的要求進行了調查。但在開展區級調查階段性成果集中檢查，人工篩查拆除未盡圖斑時，作業單位上海市地礦工程勘察有限公司技術人員將該圖斑“拆除未盡”的屬性遺漏。造成上述問題主要是作業單位內業人員工作不認真、不細致，崇明區三調辦審核把關不嚴。督察指出問題后，崇明區已進行整改。

（11）江蘇星月測繪科技股份有限公司違反三調技術規程，將南京市江寧區內5條市政道路錯調成農村道路，南京市、江寧區三調辦督促不到位、監管不力。

江蘇星月測繪科技股份有限公司作業人員將南京市江寧區江蘇軟件園內東吉大道等5條實際遠大于8米的市政道路按農村道路調查，涉及土地面積436.96畝。南京市三調辦、江寧區三調辦以及監理單位南京捷鷹數碼測繪有限公司均未發現此問題，遂將調查成果報省。江蘇星月測繪科技股份有限公司違反三調技術規程，造成調查錯誤，應承當主要責任。南京市三調辦、江寧區三調辦對江蘇星月測繪科技股份有限公司執行調查技術規程督促不到位、監管不力，應承擔領導責任和失察責任。南京捷鷹數碼測繪有限公司作為監理單位，未能認真履行監督、檢查、驗收職責，造成調查成果出現嚴重質量問題，應承擔失職責任。江寧區三調辦對調查錯誤問題進行了糾正，江蘇省三調辦已要求各地全面核查糾正。

（12）江西省上饒市廣豐區三調作業單位江西省地質礦產勘查開發局贛東北大隊測繪院，將實地現狀為農用地的2個地塊違規調查為未利用地，廣豐區三調辦未發現該問題。

江西省上饒市廣豐區三調作業單位江西省地質礦產勘查開發局贛東北大隊測繪院，將實地為耕地、林地的2個地塊調查為未利用地，涉及土地面積369.45畝。廣豐區三調辦和監理單位江西省基礎地理信息中心未發現該問題。廣豐區三調作業單位應承擔主要責任，廣豐區監理單位的監理職責和三調辦的監管責任均未履行。

（13）山東省淄博市臨淄區三調作業單位淄博國土調查測繪有限公司，將運糧河濕地公園內公用設施用地錯誤調查為水澆地，臨淄區三調辦檢查不到位。

淄博國土調查測繪有限公司在調查位于淄博市臨淄區鳳凰鎮溫家村的地塊時，未按照實地利用現狀認定地類，僅依據現場種植情況，將已建成潛流池并種植凈水植物的116.55畝公用設施用地調查為水澆地。監理單位浙江合信地理信息技術有限公司核查時，僅依據衛星遙感影像判讀，未有效履行監理職責。臨淄區三調辦對三調初步成果開展自檢時，僅依據現場地表情況進行核實，工作不細不嚴，檢查不到位。淄博市、山東省三調辦抽查檢查時，未發現該問題。目前，臨淄區正在對該問題進行整改。

（14）河南省開封市尉氏縣三調作業單位河南省展圖測繪技術有限公司，將鐵路用地中鐵七局項目部臨時辦公區錯誤調查為水澆地，尉氏縣三調辦自查把關不嚴。

該地塊位于河南省開封市尉氏縣崗李鄉冉村，實地為已建成中鐵七局項目部臨時辦公區的鐵路用地，面積11.26畝。作業單位河南省展圖測繪技術有限公司在調查該地塊時，未到現場進行實地調查和舉證，僅依據下發影像，將其錯誤調查為水澆地。監理單位四川省川核測繪地理有限公司未有效履行監理職責，沒有及時發現并指出該問題。尉氏縣三調辦開展自查工作不嚴不細，檢查不到位，未發現該問題。開封市、河南省三調辦抽查檢查時，未發現該問題。針對此類問題，尉氏縣三調辦已經開展自查整改，河南省三調辦要求全省舉一反三開展整改。

（15）廣西壯族自治區玉林市國土資源規劃測繪信息院工作不認真，調查不到位、地類認定不準確，玉林市福綿區三調辦在自檢中未發現該問題。

廣西壯族自治區玉林市國土資源規劃測繪信息院未按要求開展實地調查，僅依據2018年遙感影像推填土特征，將玉林市福綿區樟木鎮中村中滔產業園內，面積40.35畝，實地為在建廠房的地塊，調查為設施農用地和果園。玉林市福綿區三調辦在成果自檢中未能發現該問題，玉林市、廣西壯族自治區在成果逐級核查中也未能發現。督察指出問題后，福綿區于7月22日進行了整改。

（16）湖北省宜城市三調作業單位北京北斗星地科技發展有限公司責任落實不到位，造成地類調查錯誤，宜城市三調辦未嚴格把關、監督不力，襄陽市三調辦未進行抽查及督促整改。

湖北省宜城市三調作業單位北京北斗星地科技發展有限公司實地踏勘未完全做到“走到”“看到”“問到”，對調查發現地類變化時沒有進行舉證和據實分割圖斑，沒有執行水旱輪作應調查為水田的規定，將位于宜城市小河鎮鄭灣村一面積64.35畝，采取水旱輪作方式耕種的水田地塊全部調查為旱地。且在湖北省三調辦兩次核查認定該地塊為疑似問題圖斑后，均未核實整改，對此問題負有直接責任。宜城市三調辦沒有嚴格履行三調工作責任，未對調查成果的質量嚴格把關，未進行100%逐圖斑自檢；對省三調辦反饋的疑問圖斑沒有認真組織核實整改，對三調作業單位和監理單位管理不嚴，監督不力。襄陽市三調辦沒有對宜城市的調查成果進行抽查及督促整改，沒有嚴格履行對三調工作檢查和對質量把關的職責。督察指出問題后，宜城市于7月18日對該問題圖斑進行了整改。

（17）四川省康定市三調作業單位四川萬興測繪服務有限公司工作不實，四川省、甘孜州、康定市三調辦對成果把關不嚴且未及時糾正。

督察抽查發現，四川萬興測繪服務有限公司承擔的康定市三調初步成果中，存在調查錯誤18個圖斑，478.95畝。一是將林地、園地調查為耕地，涉及12個圖斑，343.65畝；二是將耕地調查為宅基地，涉及5個圖斑，27.9畝；三是將耕地中的水澆地調查為旱地，涉及圖斑1個圖斑，107.25畝。康定市、甘孜州、四川省均未及時發現和糾正上述問題。

（18）云南省昆明市官渡區三調作業單位云南瀚哲科技有限公司工作不實，昆明市、官渡區三調辦對成果把關不嚴。

督察抽查發現，云南瀚哲科技有限公司對三調技術規程理解錯誤、外業核查不到位，導致27個圖斑（共168.93畝）出現調查錯誤。一是將工業倉儲用地等調查為耕地，涉及8個圖斑54.06畝；二是將農村宅基地、設施農用地等調為耕地，涉及3個圖斑7.05畝；三是將拆除未盡和堆放共享單車、機械設備等用地調為耕地，涉及16個圖斑107.82畝。官渡區、昆明市檢查指導不及時，3次上報成果，均未發現上述問題。截至目前，云南省三調辦已組織糾正5個圖斑29.53畝。7月底，云南省三調辦又發現了22個139.4畝問題圖斑（與督察發現的問題圖斑重疊），目前正在組織糾正。

（19）甘肅省蘭州新區三調作業單位甘肅北斗天地測繪有限公司工作不實，蘭州新區三調辦履職不到位，審核把關不嚴。

2019年6月21日，甘肅省蘭州新區三調辦提交省三調辦的數據成果中，審核把關不嚴，將蘭州新區（永登縣）中川鎮西槽村1處204.02畝的地塊，整體認定為城鎮住宅用地，漏調地類。其中，漏調耕地12.11畝，其他園地0.92畝，以及商業服務設施用地等地類109.11畝。此問題會導致耕地面積減少，規避耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等稅費的繳納。蘭州新區作業單位甘肅北斗天地測繪有限公司工作不實導致該問題發生，負有主要責任；蘭州新區三調辦未嚴格落實全面自檢要求，負有履職不到位責任。7月23日，甘肅省三調辦下發通知，要求各縣區全面復核。截至8月6日，該問題還在整改。

（20）新疆麥蓋提縣三調作業單位黃河勘測規劃設計研究院有限公司不嚴不細，地類調查錯誤，喀什地區、麥蓋提縣三調辦未認真履行監管責任。

新疆喀什地區麥蓋提縣麥蓋提鎮一塊面積47.28畝的地塊，實地現狀部分推土、部分正在建設，建設項目為縣困境兒童第一保護中心，無用地批準手續，作業單位將其調查為空閑地。喀什地區、麥蓋提縣三調辦未認真履行監管責任，對質量管控重視不夠，縣級100%自檢責任未落實，地區級核查沒有記錄，導致該問題未及時發現。

上述案例涉及的地方要深刻吸取教訓，對通報中尚未整改的問題，相關地方政府和三調辦要切實整改到位，并按照既處理事，又處理人的原則，對有關責任人依法依規作出處理決定，讓弄虛作假者付出代價，對工作不認真、不負責的有關作業單位，要予以警示。同時，要及時組織“回頭看”，舉一反三，對典型問題進行徹底篩查，全面降低差錯率，全力保障數據成果的真實準確可靠。

目前，三調工作正處在關鍵時期，離9月30日上報成果還有一個多月。各地要高度重視，從上述案例引以為戒，堅決貫徹黨中央、國務院關于三調工作要全面掌握真實、準確、可靠基礎數據的部署，落實自然資源部黨組對三調數據真實性“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲、講清原因”的十六字要求，切實負起責任，堅決杜絕主觀故意弄虛作假現象的發生，及時發現和整改組織不得力、調查不認真、自查不到位、核查不嚴格等問題，切實保證三調數據真實準確。

國家自然資源督察機構肩負促進落實中央重大決策部署的職責任務，將按照部黨組的要求，堅持刀刃向內，緊盯自然資源系統職責履行，促進嚴格規范管理。在三調工作重大問題上，將會同全國三調辦繼續加大督察力度，對主觀故意弄虛作假行為，一經發現，嚴肅督促查處，有關案件線索將及時移交紀檢監察部門。對調查中質量把關不嚴、責任心不強的，將督促開展全面整改。對技術規程把握不準、執行規程不嚴格的，將督促省級三調辦加強技術培訓，做好技術補救。

（三）社會監督制度

法律條文

第七條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規的義務，并有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

法律釋義

本條規定了社會對土地管理的監督制度。對違法行為進行檢舉和控告是《憲法》賦予每一位公民的基本權利和義務，在土地管理領域也不例外。

根據《基本農田保護條例》第五條的規定，任何單位和個人都有保護基本農田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農田和其他違反該條例的行為。

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）第二條的規定，政府信息，是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

根據《政府信息公開條例》第五條的規定，行政機關公開政府信息，應當堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

根據《政府信息公開條例》第六條的規定，行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會和經濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當發布準確的政府信息予以澄清。

（四）土地獎勵制度

法律條文

第八條 在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

法律釋義

本條規定了土地獎勵制度。

2019年1月18日，自然資源部辦公廳發布了《落實國務院大督查土地利用計劃指標獎勵實施辦法》（自然資辦發〔2019〕8號），根據該辦法的規定，獎勵原則包括：（1）堅持正向激勵的原則，充分激發和調動各地從實際出發干事創業的積極性、主動性和創造性，促進形成擔當作為、競相發展的良好局面。（2）堅持公開、公正、公平的原則，確保優中選優，充分發揮督查激勵和示范引導作用。（3）堅持定量評價與定性分析相結合的原則，結合土地利用計劃執行情況評估，客觀、全面、準確反映地方工作實際。（4）堅持適度向中西部傾斜的原則，充分考慮東、中、西部地區發展差異，適度向中西部傾斜。

獎勵條件包括：（1）落實國家重大政策措施成效顯著。每年國務院大督查和日常督查確定的，落實重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地區。優先考慮受到國務院大督查表揚的地區。（2）土地利用計劃執行情況好。根據土地利用變更調查結果和土地利用計劃在線監管數據，以及土地利用計劃執行情況評估結果，嚴格執行土地利用計劃，用地指標使用方向和結構合理且用地需求量較大的地區。（3）土地節約集約利用水平高。根據固定資產投資和GDP分析測算及土地市場動態監測監管系統數據，單位土地投入產出高、經濟效益好，同時嚴格落實“增存掛鉤”機制、完成批而未供和閑置土地處置任務好，且批后供地率高、閑置土地少的地區。（4）土地利用秩序良好。除國家和省級立項的交通、能源、水利等重大基礎設施項目外，市（地、州、盟）一個年度內違法占用耕地面積低于500畝、縣（市、區、旗）一個年度內違法占用耕地面積低于100畝，未被自然資源部或省級人民政府約談或啟動問責，未發生被自然資源部或省級自然資源主管部門直接立案、掛牌督辦案件。

根據《基本農田保護條例》第七條的規定，國家對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

根據《土地復墾條例》第九條的規定，國家鼓勵和支持土地復墾科學研究和技術創新，推廣先進的土地復墾技術。對在土地復墾工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰。