第四節(jié) 發(fā)展低碳旅游的意義與旅游業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

一、低碳旅游的意義

（一）對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，我國也加快了經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型的步伐，持續(xù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國務(wù)院在2009年年底頒布了《加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》并承諾，爭取到2020年單位GDP二氧化碳的排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬hm2，森林蓄積量增加13億m3。一方面是加快發(fā)展旅游業(yè)；另一方面是加快推進(jìn)節(jié)能減排與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩個(gè)看似不相關(guān)的決定，卻標(biāo)志著中國發(fā)展跨入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生質(zhì)量的戰(zhàn)略性攻堅(jiān)階段，同時(shí)也預(yù)示著我國基本形成了“加快旅游發(fā)展，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，旅游業(yè)將成為未來中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。

在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，旅游業(yè)占據(jù)重要地位，并肩負(fù)著特殊使命。世界旅游業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，旅游業(yè)不是一個(gè)簡單劃一、邊界清晰的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)既兼跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)又主要凸顯服務(wù)產(chǎn)業(yè)特性的綜合型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)涉及餐飲、住宿、交通、景區(qū)景點(diǎn)游覽與娛樂、購物、營銷、環(huán)境、公共安全等眾多環(huán)節(jié)和層面，整體上處在社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈條的消費(fèi)終端，同其他行業(yè)有著緊密聯(lián)系，客觀上要求各類旅游生產(chǎn)力要素整合、協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，這有利于形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大“倒逼動(dòng)力”，極大推進(jìn)和深刻影響著社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)方式的變革，進(jìn)而加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程?，F(xiàn)代旅游業(yè)作為“窗口型”產(chǎn)業(yè)，能夠展現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力，還能體現(xiàn)出人民的生活水平。因此，發(fā)展低碳旅游，率先實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

發(fā)展低碳旅游有助于旅游企業(yè)降低成本。不少人認(rèn)為低碳旅游是高投入的旅游，會(huì)影響旅游者的體驗(yàn)感，這其實(shí)是人們對(duì)低碳旅游的一個(gè)誤區(qū)，然而事實(shí)并非如此。發(fā)展低碳旅游意味著將低碳技術(shù)運(yùn)用到旅游業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從而降低成本，減少不必要的開支。例如，坐落于新西蘭中東部地區(qū)拉明頓國家公園內(nèi)的山地生態(tài)酒店，在推行綠色環(huán)球21項(xiàng)認(rèn)證后，能耗大幅降低，每年二氧化碳排放量減少了189t，節(jié)約了7萬多元。

發(fā)展低碳旅游有助于旅游企業(yè)的品牌塑造。從表面上看，低碳旅游主要是反映旅游業(yè)能源利用方式和水平，但從本質(zhì)上講，它標(biāo)志著是旅游業(yè)發(fā)展的新范式。發(fā)展低碳旅游，有利于企業(yè)在社會(huì)上塑造一個(gè)具有責(zé)任感、關(guān)注環(huán)境保護(hù)的形象。隨著低碳景區(qū)、綠色酒店的發(fā)展，以低碳為代表的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專利必將迅速出現(xiàn)，最先開發(fā)并掌握相關(guān)技術(shù)的旅游企業(yè)將成為新的行業(yè)引領(lǐng)者，并成功塑造綠色環(huán)保企業(yè)的品牌形象，無形中為企業(yè)帶來更多的增值效益。

（三）對(duì)旅游者的影響

低碳旅游除了能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，對(duì)旅游者也有一定的影響。發(fā)展低碳旅游，讓旅游者在游玩過程中，樹立低碳消費(fèi)的理念，以這種寓教于樂的方式傳遞低碳理念，更容易為廣大消費(fèi)者所接受，并在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣。雖然低碳旅游的具體形式多種多樣，但是都有共同的作用，能夠引導(dǎo)人們踐行低碳消費(fèi)的理念，樹立節(jié)約、環(huán)保的低碳旅游觀念。從旅游這一角度出發(fā)，“生態(tài)景區(qū)中國行”提出了“低碳旅游五十條建議”，為人們進(jìn)行低碳旅游提供依據(jù)；旅游企業(yè)可以大力開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品，用各種方法鼓勵(lì)消費(fèi)者購買，以引導(dǎo)旅游者摒棄傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞辑h(huán)保的旅游消費(fèi)方式。因此，低碳旅游的發(fā)展，有利于幫助旅游者形成低碳消費(fèi)觀念，樹立低碳環(huán)保意識(shí)，合理使用旅游資源。

（四）對(duì)降碳目標(biāo)的影響

發(fā)展低碳旅游業(yè)有助于推進(jìn)我國降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，是“無煙工業(yè)”，但這并不表示旅游業(yè)是“零碳排放”產(chǎn)業(yè)，相反，旅游業(yè)本身也存在著一定量的碳排放。世界旅游組織的研究顯示，2013年，來自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為\1\292 Mt和284 Mt，旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣體排放負(fù)有5%的責(zé)任；2035年以前，來自旅游業(yè)的二氧化碳排放量約以2.5%的年均速度增長；截至2035年，旅游交通和住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達(dá)到\1\236 Mt和728 Mt。因此，旅游業(yè)也是降碳的重要領(lǐng)域，如果能夠有效減少旅游業(yè)的二氧化碳排放量，對(duì)降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、旅游業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀

旅游業(yè)對(duì)全球氣候和環(huán)境的影響，主要是旅游交通、飯店住宿、旅游活動(dòng)等能源消耗和溫室氣體排放。旅游業(yè)是世界上最大的產(chǎn)業(yè)之一，其龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和持續(xù)高速的增長速度，對(duì)全球氣候和環(huán)境造成了很大的影響，逐漸引起了國際社會(huì)的關(guān)注。

（一）世界旅游業(yè)能耗與排放現(xiàn)狀

由于旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)具有復(fù)雜性，而且會(huì)受到各種限制，因此旅游業(yè)很難準(zhǔn)確計(jì)算能源消耗量?，F(xiàn)有的研究一般將旅游能源消耗劃分成兩大類：一類與交通有關(guān)，另一類與目的地有關(guān)（不含交通，主要包括住宿業(yè)、餐飲旅游活動(dòng)等）。交通的能源消耗數(shù)據(jù)比較全面、準(zhǔn)確，根據(jù)旅游交通占全部交通的份額，以及汽車是旅游交通主要工具的事實(shí)，并結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，則可以粗略計(jì)算出旅游交通的能源消耗量；住宿的能源消耗則可以根據(jù)旅游者每晩的能源消耗計(jì)算出來；但是，像旅游活動(dòng)等能源消耗尚沒有可靠的數(shù)據(jù)，往往只能通過調(diào)查的方式獲取。IPCC的研究表明，1990年，交通能源消耗占全球一次性能源消耗的1/4，與旅游相關(guān)的交通約占到一半。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家每位旅客每天出行40km，一半與旅游休閑有關(guān)，其中乘汽車出行的占70%～75%，乘飛機(jī)出行的占15%～20%，利用其他交通方式出行的占5%～10%。結(jié)合郵輪旅行數(shù)據(jù)，戈斯林估算出2001年全球旅游交通能源消耗約為1\1\223 PJ（1 PJ＝1015J），二氧化碳排放量為\1\263 Mt。通過不同類型住宿業(yè)態(tài)、單位能耗和全球住宿業(yè)接待量（每床每晚）等數(shù)據(jù)，得出2001年全球住宿業(yè)能源消耗為507.9 PJ，二氧化碳排放量為80.5 Mt。加上旅游活動(dòng)能源消耗數(shù)據(jù)（350 PJ），估算2001年全球旅游業(yè)共消耗能源1\1\280 PJ，約占當(dāng)年全球能源消耗總量的3.2%。其中，2001年全球因旅游交通而消耗的能源約為1\1\223 PJ，占總能耗的94%；住宿業(yè)能源消耗為507.9 PJ，占3.5%；剩下的為旅游活動(dòng)所消耗。二氧化碳排放量為\1\200 Mt，占全球二氧化碳排放量的2.5%。

（二）我國旅游業(yè)能耗與碳排放現(xiàn)狀

相關(guān)資料顯示，2015年，我國旅游業(yè)能源消耗總量為433.70 PJ，占我國能源總消耗量的0.52%。這表明我國旅游業(yè)是低耗能產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)也消耗了定量的能源。在旅游業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)中，旅游交通能源消耗314.12 PJ，占全部能耗的72.4%；住宿業(yè)能源消耗96.80 PJ，占全部能耗的2.32%；旅游活動(dòng)能源消耗22.78 PJ，占全部能耗的5.25%。乘飛機(jī)旅游的航空能耗是旅游交通能源消耗的主要部分，總量達(dá)265 PJ，占我國旅游交通能耗總量的84.4%。

2015年，我國旅游業(yè)二氧化碳排放總量為37 Mt，占全國二氧化碳總排放量的0.62%，遠(yuǎn)低于全球旅游業(yè)二氧化碳排放量占總排放量5%的比例。在旅游業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)中，旅游交通二氧化碳排放量為20.43 Mt，占55.23%；住宿業(yè)二氧化碳排放量為15.36 Mt，占41.50%；旅游活動(dòng)二氧化碳排放量為1.2 Mt，占3.27%。

目前，我國旅游業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排方面存在許多問題，主要包括以下三個(gè)方面。

第一，能耗排放途徑不詳、抓手不實(shí)。眾所周知，旅游業(yè)是一個(gè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如民航、公路等交通部門，以及餐飲、住宿、娛樂、通信、零售業(yè)等方面，而這些產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生能耗，旅游交通甚至是高耗能產(chǎn)業(yè)。旅游的主體是旅游者，隨著大眾化、散客化旅游時(shí)代的來臨，旅游活動(dòng)的方式更加多元、靈活。因此，二氧化碳排放的途徑也就更加多元。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準(zhǔn)確計(jì)算排放總量成為一個(gè)世界性的難題。因此，在排放途徑不明確的前提下，要確立具有成效的工作方案，難度非常之大。

第二，能耗排放現(xiàn)狀不清、總量不明。要制定關(guān)于旅游業(yè)節(jié)能減排的政策，最重要的就是要明確旅游業(yè)能耗及排放的現(xiàn)狀及總量。然而，從時(shí)間尺度上看，氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在不匹配的問題，導(dǎo)致無論旅游學(xué)界還是氣候?qū)W界、產(chǎn)業(yè)界對(duì)兩者相互關(guān)系的關(guān)注都十分有限。另外，氣候變化和旅游業(yè)是兩個(gè)非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，兩者都存在很強(qiáng)的不確定性，相互作用機(jī)制復(fù)雜，因此，國內(nèi)外現(xiàn)有的研究對(duì)兩者的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)都不深刻。從全球來看，我國旅游總產(chǎn)值在GDP中的比例僅為4%，而且觀光旅游、歷史文化旅游占主導(dǎo)地位，受氣候變化影響較小。所以國內(nèi)對(duì)氣候與旅游關(guān)系的關(guān)注和研究相當(dāng)薄弱。因此，中國旅游業(yè)對(duì)氣候變化的負(fù)反饋?zhàn)饔玫降子卸啻螅趸寂欧帕康降资嵌嗌?，至今仍是研究的空白?/p>

第三，減排目標(biāo)不清晰、安排不周。由于旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、總量不明，就很難制訂全面、具體的減排目標(biāo)，只能是泛泛地提一些目標(biāo)或者僅就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域提一些具體指標(biāo)。這樣可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面的問題：一是僅有的就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，對(duì)旅游業(yè)減排潛力的影響甚微，對(duì)完成總目標(biāo)的作用較小，而且可能會(huì)出現(xiàn)真正需要大力減排的領(lǐng)域卻沒有實(shí)施相應(yīng)的減排措施的情況。以酒店和景區(qū)為例，往往高星級(jí)的酒店和景區(qū)因資金雄厚、理念先進(jìn)、技術(shù)的運(yùn)用水平也較高，其減排潛力及二氧化碳凈排放量可能比普通酒店、景區(qū)要低得多。二是就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，可能會(huì)限制了某個(gè)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)打擊了其他行業(yè)。由于旅游業(yè)是一個(gè)開放系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈條上的行業(yè)相互銜接，牽一發(fā)而動(dòng)全身，某一個(gè)行業(yè)的發(fā)展一旦受到影響就可能會(huì)迅速波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

（三）旅游業(yè)節(jié)能減排的途徑

1．政府及行業(yè)主管部門

發(fā)展低碳旅游，必須依靠政府的推動(dòng)作用。首先，發(fā)展低碳旅游是一個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)問題，其要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的發(fā)展，需要政府規(guī)劃與協(xié)調(diào)。其次，低碳旅游需要政府在政策上予以引導(dǎo)和支持。最后，政府要宣傳、教育、引導(dǎo)旅游者，使旅游者充分認(rèn)識(shí)到低碳旅游的必要性和重要性。

政府要發(fā)揮政策調(diào)控作用。政府及行業(yè)主管部門的首要任務(wù)是制定低碳旅游戰(zhàn)略，要制定一系列有效的政策，影響企業(yè)和消費(fèi)者。要合理運(yùn)用財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等手段，適當(dāng)加大調(diào)控力度，促進(jìn)低碳旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳旅游。用低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，一是引導(dǎo)企業(yè)著重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用效率；二是加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點(diǎn)項(xiàng)目；三是按照低碳經(jīng)濟(jì)的理念，加快創(chuàng)建低碳旅游城市、綠色環(huán)保旅游企業(yè)。

積極建立政府導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資和民間投資的引導(dǎo)作用。例如，政府及行業(yè)主管部門在公共財(cái)政預(yù)算中要單獨(dú)安排旅游業(yè)節(jié)能減排資金，對(duì)低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)試點(diǎn)要給予資金補(bǔ)助、貼息貸款或直接投資等支持，引導(dǎo)社會(huì)投資和民間資本投入。建立資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)過度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境者要予以懲罰，甚至取締，對(duì)科學(xué)、合理利用資源和保護(hù)環(huán)境者要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，充分發(fā)揮政府行政手段的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府考核的指揮棒作用，將節(jié)能減排指標(biāo)納入考核體系。

政府要轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新政府職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把低碳旅游的理念貫穿到實(shí)踐工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；要利用各種媒體渠道，開展的輿論宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展觀；引導(dǎo)旅游者樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和低碳消費(fèi)意識(shí)。政府要為企業(yè)提供低碳技術(shù)咨詢、轉(zhuǎn)讓合作等服務(wù)，協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)系等。政府建立切實(shí)可行的環(huán)境管理制度、法律法規(guī)體系和監(jiān)督指標(biāo)體系，通過自身職能的發(fā)揮和相關(guān)部門的有效配合，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，做到減排責(zé)任落實(shí)到位。

2．企業(yè)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞，是從事生產(chǎn)流通或服務(wù)性活動(dòng)的獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位，因此，旅游企業(yè)的低碳化實(shí)踐是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。只有充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性，在產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮作用，才能使低碳旅游發(fā)展壯大。

提高企業(yè)自身節(jié)能減排的能力。在自身的實(shí)際發(fā)展過程中，踐行低碳旅游的發(fā)展理念，推動(dòng)本企業(yè)低碳旅游的實(shí)踐。在低碳經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，爭取能源消耗和污染物排放的增長速度明顯低于旅游經(jīng)濟(jì)增長速度。企業(yè)要下決心強(qiáng)化節(jié)能減排領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化等方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用，同時(shí)將污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。在企業(yè)內(nèi)部要大力營造有利于節(jié)能減排的企業(yè)文化氛圍，加強(qiáng)對(duì)員工節(jié)能減排的理念教育，并落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)中。

3．旅游者

旅游者作為低碳旅游消費(fèi)的主體，對(duì)低碳旅游的節(jié)能減排有著重要影響。例如旅游者選擇什么樣的低碳產(chǎn)品，旅游市場(chǎng)為了迎合消費(fèi)者，就會(huì)大力開發(fā)、生產(chǎn)該類型的產(chǎn)品；反之，市場(chǎng)也會(huì)影響消費(fèi)者的選擇，所以，旅游者為低碳旅游的發(fā)展提供了動(dòng)力，而且政府及相關(guān)的管理部門也對(duì)發(fā)展低碳旅游給予了大力支持。

然而，目前發(fā)展低碳旅游最關(guān)鍵的就是轉(zhuǎn)變觀念問題，許多人都認(rèn)為低碳與自己沒多大關(guān)系，不會(huì)影響自己的生活，也不會(huì)損害自身的利益。但是，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我們需要利用教育引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)旅游者在旅行中節(jié)約用電用水、少使用一次性用品等，轉(zhuǎn)變旅游者的觀念，增強(qiáng)低碳意識(shí)，使低碳理念深入人心。