2.5 主要結論和政策建議

本書使用全國稅收調查數據和中國工業企業數據基于全國大樣本的微觀企業數據研究了企業社保負擔和社保遵從度的問題。實證結果顯示：①過高的政策繳費率會降低企業的參保程度，民營企業、中小規模企業和勞動密集型企業更容易受到政策繳費率的影響；②《勞動合同法》和《社會保險法》的實施從法律文本的角度強化了社保的遵從度，提高了企業的實際繳費率，并且主要提高了企業的參保概率，進一步的異質性分析發現顯著其提高了高繳費率地區企業的實際繳費率，而對低繳費率地區的影響不顯著；③基于浙江省的下調養老保險政策繳費率的準自然實驗發現，政策繳費率下調有效激勵了企業為員工繳納社保，提高了企業的參保概率，同時降低了企業實際繳費率。異質性分析表明民營企業和小規模企業的實際繳費率下降的幅度是最大的。

上述結果表明當前的養老保險政策繳費率的下降會提高企業參保的積極性，因此適度下調政策繳費率會提高企業的參保概率，增加員工的社會福利，并且使得養老保險基金更具有可持續性。另外，養老保險政策繳費率的下調在減輕了企業負擔的同時，尤其減輕了民營企業、小規模企業的社保負擔，這與當前國家層面強調為民營企業和小規模企業的減稅降費等優惠政策的現實目標是一致的。同時本書發現社保的實際繳費率下降幅度遠遠低于政策繳費率下降的幅度，因此通過下調社保政策繳費率的方式來刺激企業擴大生產和加大投資的政策目標是存在不確定性的。