三、原因

公共危機事件發生的原因，既有歷史原因，也有現實原因，既有客觀原因，也有主觀原因，既有外來原因，也有內部原因，既有事實原因，也有技術原因與社會原因。擇其要點，當前公共危機事件多發、頻發的主要原因如下：

第一，風險社會。風險社會是指20世紀50年代以后的后工業社會。貝克認為，我們現在正生活在一個與傳統的現代化社會完全不同的“風險社會”之中。在傳統的現代化社會中，人們相信人的理性力量可以控制自然和社會，使人類社會有秩序、有規則地發展。這種對社會的看法可以稱為一種常態社會的觀點。但是，隨著科學技術的高速前進以及全球化的迅猛發展，這種常態社會的觀點已經日益不能符合社會的實際情況，因此我們不得不正視世界已開始進入一個新的風險社會這一事實。

風險一旦轉化為實際的災難，它的影響程度都將大大高于傳統社會的災難。更為重要的是，由于現代信息技術的高度發達，由風險和災難導致的恐懼感與不信任感將通過現代信息手段迅速傳播到全社會，引發社會的動蕩不安。

風險社會有幾個特點：一是風險的平等性，在風險來臨時，大家都站在同一起跑線；二是風險的人為性，公共危機既有天災也有人禍；三是風險的不可感知性，即風險難以預測；四是風險的延展性和全球性，即風險是持續的。風險社會的外在標準是社會制度和社會心態的變化，風險社會的內在標準是價值觀念和社會心理的變化。

從國際上來看，不安全因素主要有：一是世界經濟復蘇進程曲折，二是國際和地方熱點此起彼伏，三是恐怖主義仍然存在，四是網絡安全層出不窮，五是氣候變化，六是重大傳染性疾病，比如最近全球爆發的新冠肺炎疫情。

從國內來看，習近平總書記關于國家安全的重要論述指出了11種安全，既重視傳統安全，又重視非傳統安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記著眼黨和國家事業長遠發展，就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險做出深刻分析，對各級黨委、政府和領導干部肩負起防范化解重大風險的政治責任提出了明確要求。

第二，轉型中國。中國在轉型，一是社會在轉型，傳統社會向現代社會、信息社會轉型。社會分化加劇，社會流動性加速，包括結構性的流動、所有制的流動、產業結構的流動、地區性的流動、城鄉社區結構的流動。社會沖突有所加劇，包括觀念性沖突、結構性沖突、利益性沖突、規范性沖突。社會整合弱化，新的社會整合機制不健全。二是體制在轉變，計劃經濟向市場經濟轉變，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用。三是階層在轉換。中國經歷改革開放40年的發展后，有學者認為出現了“軟階層”現象，社會向上的通道狹窄，向下的漏斗增大。貧富差距仍在變化，卻遠遠談不上階層固化，相反社會階層運動從野蠻生長的造富時代到逐漸趨于穩定的階段，軟階層社會正是其中的一個中間狀態。

“軟”是無力感、不安全感以及焦慮感，這里的軟階層意味著什么？有人總結了一些軟階層的初步特征：

（1）總覺得收入拖當地平均收入后腿。

（2）即使收入水平不錯，但支付完房貸、家用等固定開支之后所剩無幾。

（3）職場或創業進入疲憊瓶頸期，想認命卻不敢承認，期待奇跡翻盤。

（4）對于移民等話題很關心，卻有心無力。

（5）不放過在朋友圈曬娃、曬工作、曬背景的機會。

（6）雖然孩子的環境比自己當年好得多，但卻感覺養兒育女仍舊是一場力不從心的“軍備競賽”。

（7）自己不敢生病，祈禱老人身體健康。

（8）缺少家庭生活，總覺得不是在上班就是在上班的路上。

（9）每遇政策變化，如股市震蕩，就對家庭財富的積累和未來產生焦慮。

（10）想冒險，但不敢。

（11）沒有結婚的人，常常恐婚恐育。

第三，活躍輿論。當今社會，你說他說我也說，人人手中都有微博、微信、微視頻。隨著新媒體的快速發展，國際國內、線上線下、虛擬現實、體制外體制內的界限日益模糊，構成了越來越復雜的大輿論場。該輿論場具有自發性、突發性、公開性、多元性、沖突性、無界性、難控性，我們要樹立新的媒體觀。

公共危機管理，既要及時協調解決突出問題，又要及時回應社會關切；既要解決危機，又要注重言論。有這樣一個公式：形象與生命＝（X+Y+Z）×N。X+Y+Z就是我們一個地方的形象等于我們的貢獻加貢獻加貢獻，貢獻很重要，但是有時后面這個N更加重要，這個N就是媒體的報道與網民的評價。當N大于1的時候事半功倍，當N等于0的時候一切為零，當N小于0的時候做得越多死得越快。