一、鄰水“保路”事件

“5·16”的諧音是什么？是“我要路”!2015年5月16日星期六，筆者剛好值班，上午11時左右，微博上突然出現大量關于鄰水民眾上街的圖片與視頻；在11時30分以前，還是警察保駕，民眾游行；11時30分以后演變成了群體聚集事件。

整個群眾聚集游行事件共造成68人受傷，警方強制帶離60余人。

這中間究竟發生了什么？

公共危機事件的處置，誰在現場，誰就有發言權；誰經歷與處置了公共危機事件，誰就有發言權。因為公共危機管理是一門實踐性很強的工作，正如陸游在《冬夜讀書示子聿》中所言：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！?/p>

紙上得來的東西感受總是輕飄飄的，總是隔著一張紙，因為那些理論是別人的總結，而切膚之痛的感覺，只有進入其中，才能得其真味。很多東西都是要自己碰過墻壁，吃過苦頭，走過彎路，才真正明白其中的道理。

鄰水“保路”事件的起因就是達渝城際鐵路走向中的東線與西線之爭。

達渝城際鐵路的三條設計方案分別是“達州經大竹經鄰水至重慶”的東線方案，“達州經渠縣經廣安至重慶”的西線方案，“達州沿既有襄渝線通道經華鎣至重慶”的中線方案。在高鐵經濟時代，鐵路的走向直接關系一地經濟社會的發展。從政府層面來看，鐵路的走向因國家投資帶來投資外溢效應、政績拉動效應、區位提升效應；從社會層面來看，鐵路的建設必將帶來巨大的商機，給基礎設施建設與就業等帶來直接的拉動效應；從民眾層面來看，征地拆遷、就業與市場消費等，都會帶來直接與間接的利益。

在這種拉動效應下，在中央與地方、官方與民間、政府與市場等多方博弈下，在推力與拉力之間形成了巨大的張力。

正如《環球時報》社論所言：鐵路是大量機會的象征，通鐵路被當成拿到未來的某種承諾。一個縣是否通鐵路，是其綜合潛力的重要指標，如果高鐵或動車能夠穿越一個縣的縣境，它對該縣的潛在價值是難以估量的。

我們從時間線索上來梳理下事件的來龍去脈。

早前，媒體曾報道“東線方案”。在四川當地媒體先前的報道中，多次提到達渝城際鐵路東線“起于達州，經大竹縣、鄰水縣至重慶”。大竹縣發改局在2014年10月底回復網友的提問中也明確指出：“我縣已被納入達州、大竹、鄰水、重慶城際鐵路規劃?！?/p>

媒體也曾報道，2015年年初，某領導在接受四川一家媒體采訪時表示，鄰水作為川渝合作的“前沿陣地”，迫切需要一條鐵路來促進當地發展。

2015年5月7日：廣安市稱“西線方案”已上報。廣安市發改委回復網友咨詢稱，經廣安市委、市政府研究，提出廣安市只接受“西線方案”為達渝城際鐵路項目線路具體走向方案，并且已經向四川省發改委上報。廣安市方面的相關回復引起了大竹縣、鄰水縣民眾的不滿。

2015年5月12日：大竹縣宣傳部支持“東線方案”。大竹縣宣傳部官微轉發信息，即達州市交通運輸局2015年5月11日回復網友咨詢時表示，達渝城際鐵路的路線為達州—大竹—鄰水—重慶，即“東線方案”。當晚，大量鄰水縣居民聚焦在黃桷樹公園附近簽名，希望達渝城際鐵路能選擇“東線方案”。

2015年5月16日：鄰水縣民眾走上街頭，要求設計中的達渝城際鐵路經過該縣，民眾打出“百萬鄰水人民也要發展”等口號。之后事件發酵，引發沖突，官方稱，事件造成多名干部、民警和群眾受傷。

2015年5月18日：四川省鐵路建設辦公室回應。四川省鐵路建設辦公室發布通告稱，達渝城際鐵路目前尚處于前期研究階段，是一個中長期規劃項目，還未納入省級和國家規劃。

2015年5月18日：鄰水縣人民政府發表公開信。鄰水縣人民政府發表公開信稱，發生于2015年5月16日的鄰水群體聚集鬧事、擾亂秩序事件目前已得到有效控制，群眾的善良意愿被少數別有用心的人所利用。有人觸犯了法律底線，實施打砸燒行為，使活動由最初較有秩序的群眾聚集發展演變為群體聚集鬧事、擾亂秩序事件。對此，百萬鄰水人民深感痛心！

從輿情的走向來看，這是一個回復引發的危機。

網民在問政府：“這條路究竟往哪兒走？”廣安市發改委的回復是：我們只接受西線方案，并且已經向四川省發改委上報。廣安市發改委5月7日一回應，大竹縣的官方微博于5月12日17時16分轉發了一條信息：經達州市交通運輸局5月11日回復，達渝城際鐵路的路線目前還是走“東線方案”。

廣安市發改委說是“西線方案”，大竹縣說是“東線方案”，這一“懟”就出危機了。

5月12日20時開始，大量鄰水縣居民聚集在黃桷樹公園附近簽名請愿，希望達渝城際鐵路能選擇“東線方案”。5月16日，鄰水縣部分群眾走上街頭，表達希望達渝城際鐵路過境鄰水的意愿，聚集超過8個小時，并且引發警民沖突。

前面我們說了這個事件分兩個階段：上午11時30分之前，警察是跟著聚集的民眾一路走，這個時候民眾的訴求是合理的。但是11時30分過后就引發了警民沖突，事實真相是在勸離過程中雙方有肢體沖突，警方執法，圍觀人群當中有人投擲石塊，一人示范，眾人效仿，警察開始撤離。然而人群越聚越多，警察不得不強制驅散人群。

突發事件現場一個很偶然的火星，會帶來意想不到的火災，甚至把整個事情帶到了我們不愿意的方向去。

而網上出現大量混淆視聽的信息。我們觀察網上輿情演進軌跡，首先是重點賬號牽頭策劃，然后是網上輿論發聲，線下民眾聚集，線上圖文直播，再到警民沖突，輿論發酵，倒逼發聲，傳統媒體介入，多方管控，境外倒逼，輿情高位運行，之后四川省發改委與鄰水縣人民政府回應，這就是一個突發輿情事件的演進軌跡。

《環球時報》評論認為，在公眾權利意識快速覺醒的時代，像達渝城際鐵路穿越鄰水縣還是廣安市這樣的安排爭議，的確涉及了兩地民眾的重大利益。最簡單的例證是兩地民眾房產的價值將受直接影響，他們強烈希望鐵路穿越本地轄區，這種心情可以理解。

面對尖銳的利益之爭，只有科學民主的決策原則才能是強勢的。其他任何強勢都可能是一時的和表面的。群眾的壓力在這幾年曾迫使很多地方政府修改已經做出的決定。

涉及潛在爭議問題的基層政府要格外謹慎?；鶎诱鹬剌爡^民眾的知情權、議事權，該復雜做的事切莫簡單做，這是決策一旦做出后遭遇反對時政府不做無原則妥協的基礎。

有這樣一句話：“過程簡單，結果就復雜，過程復雜，結果就簡單?！被鶎诱诿鎸χ卮鬀Q策時，一定要把該走的程序走完，要把該聽的民意聽完，該尊重的民情要尊重，該化解的民怨要化解，否則就會惹出很多“麻煩”。

通過鄰水“保路”事件，我們可以得到什么教訓？

一是事前的風險評估與輿情預警。

二是事發的現場掌控與信息發布。

三是事中的精準處置和媒體應對。

四是事后的形象修復和總結評估。

這就是筆者說的發現危機、孤立危機、處置危機、預防危機，要一體化進行。

危機管理并不是消極地等待“末日”降臨，而是要努力消除危機，警惕“末日”的到來。

百代興盛依清正，千秋基業仗民心。政之所興，在順民心；政之所要，在得民心；政之所廢，在逆民心。

人心如秤，量誰輕誰重；民意似鏡，照孰貪孰廉。領導干部要多聽聽群眾的呼聲，多摸摸自己的良心，多想想自己的言行。領導干部要注意多從網上去了解民意。因為網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。