3 退休政策相關(guān)概述

退休是勞動(dòng)者退出勞動(dòng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通常是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位。

退休和養(yǎng)老兩個(gè)概念總是聯(lián)系在一起，在實(shí)踐中，人們形成了一種慣性思維“退休了就應(yīng)該領(lǐng)取養(yǎng)老金了”，這是將兩組概念混淆了。第一組概念是“退休年齡”和“養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡”。退休年齡是指勞動(dòng)者開始退出主要職業(yè)工作的年齡。在實(shí)踐中，這一年齡受多種制度約束，有法定退休年齡和彈性退休年齡之分，不一定等同于養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是指勞動(dòng)者有資格領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的年齡。在我國實(shí)行的是法定退休年齡，是1978年5月24日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然有效的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》所規(guī)定的退休年齡：男性60周歲，女性50周歲（女性干部為55周歲）。同時(shí)，我國的法定退休年齡也是養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。彈性退休制度有兩個(gè)內(nèi)涵，一是具有彈性區(qū)間的退休時(shí)點(diǎn)，二是具有彈性區(qū)間的養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)點(diǎn)，較為典型國家分別是瑞典和德國。瑞典實(shí)行的是65周歲的法定退休年齡，但公共養(yǎng)老保險(xiǎn)是可以在60～70周歲領(lǐng)取的，勞動(dòng)者可以彈性選擇養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)點(diǎn)；德國實(shí)行了多層次的退休制度，允許部分退休和兼職退休，退休資格年齡是55～65周歲，67周歲是德國的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。

第二組概念是“退休金”和“養(yǎng)老金”。在日常生活中，退休金常被人們稱為“養(yǎng)老錢”，因此與“養(yǎng)老金”混為一談，下面我們對(duì)兩個(gè)概念逐一辨析。從字面含義上來講，“養(yǎng)老”和“退休”是兩個(gè)都具有豐富含義的行為概念，既有相同之處，也有不同的地方。相同之處可以歸納為以下幾點(diǎn)：第一，領(lǐng)取養(yǎng)老金和領(lǐng)取退休金的對(duì)象是相同的，都是勞動(dòng)者；第二，養(yǎng)老金政策和退休金政策都是我國社會(huì)保障制度中重要的一環(huán)，政策目的都是保障勞動(dòng)者的基本生活；第三，無論是領(lǐng)取養(yǎng)老金還是領(lǐng)取退休金，都需要?jiǎng)趧?dòng)者滿足一定的條件。然而兩個(gè)概念的不同之處更多。第一，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和領(lǐng)取退休金的年齡可能不一樣，因?yàn)榭赡艽嬖谔崆巴诵莸那闆r。第二，養(yǎng)老金和退休金的數(shù)額可能不一樣，因?yàn)閮烧叩呢?zé)任主體不相同，前者是單位或公司，后者是國家。第三，從繳費(fèi)方式看，退休金個(gè)人不需要繳費(fèi)；而養(yǎng)老金需要按月繳費(fèi)，一般由單位代扣代繳，一部分存入統(tǒng)籌賬戶，一部分存入個(gè)人賬戶。第四，從資金渠道看，退休金一般由國家（地方）財(cái)政列支或雇主支付，公務(wù)員和事業(yè)單位人員由國家（地方）財(cái)政列支，一般公司人員由雇主支付；養(yǎng)老金是由社會(huì)保險(xiǎn)資金列支。第五，從領(lǐng)取方式看，退休金可分為一次支付退休金和分期支付退休金，前者指在職工退休后一次支付退休金，企業(yè)支付退休金后對(duì)職工退休退職無任何給付義務(wù)；后者指在職工退休后分期支付退休金，直至死亡為止，如按月或按年支付退休金。養(yǎng)老金由政府部分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一方法，待遇政策因繳費(fèi)而異。

退休政策是保障勞動(dòng)者退休后基本生活的一系列政策，不同的退休制度參數(shù)的選擇和設(shè)置將會(huì)帶來不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，因此研究退休政策變動(dòng)帶來的影響具有現(xiàn)實(shí)意義。