諾大的西都長安城布局井然，百姓合樂，路不拾遺之景已出，而位于圣都中央有一片雄偉的建筑群，獨自處在在這圣都的中央。遠眺近望，都是一副國泰民安之景象。

“眾愛卿，有事上奏，無事退朝。”大殿上，天子頭戴九旒冠冕，身著龍袍，站在上方，勢壓諸臣，端的是氣勢惶惶。

這時，一位大臣走出，跪拜行禮，啟稟說：“稟陛下，河南、山東等地出現特大蝗災，蝗群鋪天蓋地，吞食莊稼，至使中原一帶，糧食告急，再加上豪強霸占土地，災民流離失所，食不果腹，已經餓殍遍野。再加上官員互轉推諉，天災加上人禍，禍患無群啊！懇請陛下明察。”說罷，又是爬下磕頭行禮。皇帝聽過后，頓時火冒三丈，但又想了想，沒有發作。只是說：“那就特派宰相姚大人做欽差，治理蝗災，平緩人禍。愛卿平身吧。”

這時，那位大臣再次叩謝，起身說道：“謝陛下，老臣自當竭力。”

…

早朝過后，李隆基在書房批閱奏章，高力士在一旁服侍。過了一會，李隆基扔下朱筆，從龍椅上站了起來，左右踱步。高力士見到皇上如此不安，便向前湊了幾步，問道：“陛下，不知陛下為何生氣，老奴愿為陛下分憂。”李隆基停下腳步，看著高力士佝僂的身形說道：“早朝的事你也聽說了，一個是蝗災，朕已經派姚崇去治理了；還有一個就是這邊患問題，吐蕃屢次侵繞，而府兵戰力不足，長期以往，必成大患啊。只是這朝堂之前爭論敘舊，也沒有良好的辦法解決啊。”

聽到這里，高力士稍一思索，說道：“陛下是否見過將士們攻城的器械？又可曾明白為何木匠能夠做出如此精妙的東西？”

李隆基想了想，說道：“這木匠，從小就要送到老木匠哪里去學習，而后更是要一生操持這個行當，自然熟能生巧，成為能工巧匠，造出各種東西。那么，愛卿的意思是？”

高力士回答道：“陛下想的沒錯，假如我大唐的士兵也如此，長年操練，終年習武，終生精于比業，必然人人如龍。”

李隆基聽聞，朗聲大笑，說道：“好啊，好一個人人如龍，愛卿所說，于朕的心意同樣，不愧是朕的肱骨之臣啊！”說罷，拍了拍高力士的肩膀。高力士趕緊說道：“老臣一介奴才，陛下抬愛了。”

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過了幾天，皇帝在朝堂上宣布一系列法令變動，其中大概可以概括為兩類，一類是改府兵為募兵，長年征兵，發軍餉；其二是設立節度使制度，總管軍鎮內事物。