想要搞清楚華夏政治制度的流變，需要從基層制度和朝堂制度兩個方面去觀察。

自打秦始皇統一六國以來，基層的治理制度幾乎沒有什么大的改變，大抵都是以戶為最小單位，然后組成村、鄉、縣，縣歸朝廷管，鄉在朝廷的指導下實行半自治，而村和戶基本上處于自治狀態。

但是朝堂制度卻經歷了幾次重大改變。

秦漢時期依然有著極其濃厚的商周遺風，即：天下是皇帝的，宰相作為皇帝的代理人治理朝堂。唐宋之前的政治制...