第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)遵守的原則

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，量力而行，尊重群眾意愿原則，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施原則。”城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行，優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)因地制宜；節(jié)約用地；發(fā)揮村民自治組織的作用；引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指在規(guī)劃報(bào)批前和批準(zhǔn)后，采用適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣?huì)公布。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)公布城鄉(xiāng)規(guī)劃，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。”

四、城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

（一）城市新區(qū)開發(fā)

1．城市新區(qū)開發(fā)的概念

城市新區(qū)開發(fā)是指隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，為滿足城市建設(shè)的需要，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的地段，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

城市新區(qū)開發(fā)的形式主要有新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)以及新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)四種。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：“城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。”

2．城市新區(qū)開發(fā)的原則

城市新區(qū)開發(fā)的原則主要有應(yīng)當(dāng)確定合理的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序；應(yīng)充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色。

（二）城市舊區(qū)改建

1．城市舊區(qū)改建的概念

城市舊區(qū)是在長期的歷史發(fā)展過程中逐步形成的，雖然其歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時(shí)舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問題。因此，城市舊區(qū)需要進(jìn)行更新和改善。

所謂舊城區(qū)的改建，是指按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體需要的建設(shè)活動(dòng)。

2．城市舊區(qū)改建原則

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：“舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。”

另外，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及風(fēng)景名勝時(shí)，必須嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)。

城市地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)考慮與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則；應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要的原則；應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)原則。

五、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的概念

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書是指建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目）在立項(xiàng)過程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見書。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥形式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。”

（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的內(nèi)容

1．建設(shè)項(xiàng)目的基本情況

建設(shè)項(xiàng)目的基本情況主要包括：建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模；供水、能源的需求量、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。

2．建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)有：經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)交通、通信、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)等；建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3．建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書還應(yīng)當(dāng)包括除建設(shè)項(xiàng)目地址和用地范圍外的附圖以及明確有關(guān)問題的附件。附圖和附件是建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定。

（三）申請(qǐng)選址意見書的程序

1．選址申請(qǐng)

需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請(qǐng)，即填寫建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》第七條的規(guī)定“分級(jí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書”。

2．參加選址工作

按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的選址報(bào)告進(jìn)行審核，并提出選址意見，報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

3．進(jìn)行選址審查

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過調(diào)查研究，分析和采用多方比較論證，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行審查。

4．核發(fā)選址意見書

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)過選址審查后，核發(fā)選址意見書。