第三節 建設工程專業技術人員執業資格法律制度

一、注冊結構工程師執業資格法律制度

注冊結構工程師是指取得注冊結構工程師執業資格證書和注冊證書，從事房屋結構、橋梁結構及塔架結構等工程設計及相關業務的專業技術人員。根據《注冊結構工程師執業資格制度暫行規定》，注冊結構工程師分為一、二兩級。一級注冊結構工程師執業的范圍不受工程規模及工程復雜程度的限制，而二級結構工程師則要受一定限制，具體限制范圍由住建部另行規定。

1．注冊結構工程師報考條件

（1）結構工程專業工學碩士或研究生畢業及以上學位獲得者，建筑工程（不含巖土工程）專業工學學士學位獲得者，其他相近專業，如建筑工程的巖土工程、交通土建工程、礦井建設、水利水電建筑工程、港口航道及治河工程、海岸與海洋工程、農業建筑與環境工程、建筑學、工程力學等專業取得工學學士以上學位或本科畢業者均可直接報考，不受專業工作年限限制。

（2）上述各專業?？飘厴I的，或其他工科專業工學學士或本科畢業及以上學位獲得者，專業工作年限滿1年的，也可直接報考。

（3）不具備上述規定學歷的人員，1971年（含1971年）以后畢業，從事建筑工程設計工作累計15年以上，且具備下列條件之一的，也可申報一級注冊結構工程師資格考試基礎科目的考試：

1）作為專業負責人或主要設計人，完成建筑工程分類標準三級以上項目4項（全過程設計），其中，二級以上項目不少于1項。

2）作為專業負責人或主要設計人，完成中型工業建筑工程以上項目4項（全過程設計），其中，大型項目不少于1項。

2．注冊結構工程師的注冊

取得注冊結構工程師執業資格者，要從事結構工程設計業務的，必須先行注冊。有下列情形之一的，將不能獲準注冊：

（1）不具備完全民事行為能力。

（2）因受刑事處罰，自處罰完畢之日起至申請之日止不滿5年。

（3）因在結構工程設計及相關業務中犯有錯誤受到行政處罰或撤職以上處分，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年。

（4）受吊銷注冊工程師證書處罰，自處罰決定之日起至申請之日止不滿5年。

（5）住建部和國務院有關部門規定不予注冊的其他情形。

注冊結構工程師注冊后，發生下列情形之一的，注冊結構工程師管理委員會將撤銷其注冊，并收回注冊證書：

1）完全喪失民事行為能力；

2）受刑事處罰；

3）因在工程設計或相關業務中造成工程事故，受到行政處罰或撤職以上行政處分；

4）自行停止注冊結構工程師業務滿2年。

【提示】注冊被撤銷的，可按規定要求重報機關申請注冊。

3．注冊結構工程師的執業

注冊結構工程師可從事結構工程設計；結構工程設計技術咨詢；建筑物、構筑物、工程設施等的調查和鑒定；對本人主持設計的項目進行施工指導和監督及住房和城鄉建設部和國務院有關部門規定的其他業務。

4．注冊結構工程師的繼續教育

注冊結構工程師的繼續教育按照注冊工程師專業類別設置，分為必修課和選修課，每一注冊期各60學時。

二、注冊建造師執業資格法律制度

注冊建造師是指經全國統一考試合格并核準注冊的從事建設工程項目總承包及施工管理的專業技術人員。注冊建造師分為一級、二級，由于各行業的工程都具有各自的特點，對從事建造活動的專業技術人員的專業知識和技能也有著各自的特殊要求。

2002年12月5日，人事部、原建設部聯合下發了《關于印發〈建造師執業資格制度暫行規定〉的通知》，明確規定在我國對從事建設工程項目總承包及施工管理的專業技術人員實行注冊建造師執業資格制度。這項制度已于文件發布之日起30日開始正式建立。

（一）建造師的執業資格考試

1．考試的級別和科目

我國建造師執業資格考試分為一級建造師執業資格考試和二級建造師執業資格考試兩個級別。

（1）一級建造師執業資格考試。一級建造師執業資格考試實行“統一大綱、統一命題、統一組織”的考試制度，由國家統一組織，人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部共同負責具體組織實施，原則上每年舉行一次。

一級建造師執業資格考試設《建設工程經濟》《建設工程法規及相關知識》《建設工程項目管理》和《專業工程管理與實務》4個科目。前3個科目屬綜合知識與能力部分，第4個科目屬于專業知識與能力部分。《專業工程管理與實務》按照建設工程的專業要求進行，由考生根據工作需要選擇10個專業的其中1個專業參加考試。這10個專業分別是：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業工程和機電工程。

一級建造師執業資格考試分4個半天，以紙筆作答方式進行?！督ㄔO工程經濟》科目的考試時間為2小時，《建設工程法規及相關知識》和《建設工程項目管理》科目的考試時間均為3小時，《專業工程管理與實務》科目的考試時間為4小時。

（2）二級建造師執業資格考試。二級建造師執業資格實行全國統一大綱，各省、自治區、直轄市組織命題考試的制度。同時，考生也可以選擇參加二級建造師執業資格全國統一考試。全國統一考試由國家統一組織命題和考試。

二級建造師執業資格考試設《建設工程施工管理》《建設工程法規及相關知識》《專業工程管理與實務》3個科目。《專業工程管理與實務》按照建設工程的專業分為建筑工程、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、礦業工程和機電工程6個專業類別。

兩個級別的考試成績均實行2年為1個周期的滾動管理辦法，即必須在連續的兩個考試年度內通過全部科目。

2．考試報名條件

申請參加注冊建造師考試，必須符合國家規定的教育標準和職業實踐要求。

（1）一級注冊建造師考試報名的條件。凡中華人民共和國公民，遵守國家法律、法規，恪守職業道德，并具備下列條件之一者，可以申請參加一級建造師執業資格考試：

1）取得工程類或工程經濟類大學?？茖W歷，工作滿6年，其中，從事建設工程項目施工管理工作滿4年。

2）取得工程類或工程經濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中，從事建設工程項目施工管理工作滿3年。

3）取得工程類或工程經濟類雙學士學位或研究生班畢業，工作滿3年，其中，從事建設工程項目施工管理工作滿2年。

4）取得工程類或工程經濟類碩士學位，工作滿2年，其中，從事建設工程項目施工管理工作滿1年。

5）取得工程類或工程經濟類博士學位，從事建設工程項目施工管理工作滿1年。

已取得一級建造師執業資格證書的人員，也可根據實際工作需要，選擇《專業工程管理與實務》科目的相應專業，報名參加考試?？荚嚭细窈蠛税l國家統一印制的相應專業合格證明。該證明作為注冊時增加執業專業類別的依據。

（2）二級注冊建造師考試報名的條件。凡遵紀守法并具備工程類或工程經濟類中等專科以上學歷并從事建設工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執業資格考試。

3．考試合格證書的頒發

參加一級建造師執業資格考試合格，由各省、自治區、直轄市人事部門頒發人力資源和社會保障部統一印制，人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部用印的《中華人民共和國一級建造師執業資格證書》。該證書在全國范圍內有效。

二級建造師執業資格考試合格者，由省、自治區、直轄市人事部門頒發由人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部統一格式的《中華人民共和國二級建造師執業資格證書》。該證書在所在行政區域內有效。其中通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書的，該證書在全國范圍內有效。

（二）建造師的注冊

注冊建造師實行注冊執業管理制度。取得建造師執業資格證書的人員，必須經過注冊登記，方可以注冊建造師的名義執業。建造師的注冊，根據注冊內容的不同分為四種形式，即初始注冊、延續注冊、變更注冊和增項注冊。注冊證書和執業印章是注冊建造師的執業憑證，由注冊建造師本人保管、使用。

（1）建造師的注冊管理機構。住房和城鄉建設部或其授權的機構為一級建造師執業資格的注冊管理機構。省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門或其授權的機構為二級建造師執業資格的注冊管理機構。

（2）初始注冊。

1）申請初始注冊的條件。申請初始注冊時應當具備以下條件：

①經考核認定或考試合格取得資格證書；

②受聘于一個相關單位。

初始注冊者，可自資格證書簽發之日起3年內提出申請。逾期未申請者，除具備上述兩個條件外，還須符合本專業繼續教育的要求后方可申請初始注冊。

2）申請初始注冊需要提交的材料。申請初始注冊需要提交下列材料：

①注冊建造師初始注冊申請表；

②資格證書、學歷證書和身份證明復印件；

③申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件；

④逾期申請初始注冊的，應當提供達到繼續教育要求的證明材料。

3）不予注冊（包括初始注冊、延續注冊、變更注冊、增項注冊）的情形。建造師申請人有下列情形之一的，不予初始注冊（延續注冊、變更注冊或增項注冊）：

①不具有完全民事行為能力的；

②申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；

③未達到注冊建造師繼續教育要求的；

④受到刑事處罰，刑事處罰尚未執行完畢的；

⑤因執業活動受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；

⑥因前項規定以外的原因受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；

⑦被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

⑧在申請注冊之日前3年內擔任項目經理期間，所負責項目發生過重大質量和安全事故的；

⑨申請人的聘用單位不符合注冊單位要求的；

⑩年齡超過65周歲的。

4）初始注冊的有效期。注冊建造師初始注冊的有效期限為3年，自核準注冊之日起計算。

（3）延續注冊。注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期屆滿30日前，按規定申請延續注冊。延續注冊的，有效期為3年。

申請延續注冊的，應當提交下列材料：①注冊建造師延續注冊申請表；②原注冊證書；③申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件；④申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。

（4）變更注冊。在注冊有效期內，注冊建造師變更執業單位，應當與原聘用單位解除勞動關系，并按規定的程序辦理變更注冊手續，變更注冊后仍延續原注冊有效期。

申請變更注冊的，應當提交下列材料：①注冊建造師變更注冊申請表；②注冊證書和執業印章；③申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復印件或有效證明文件；④工作調動證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。

因變更注冊申報不及時影響注冊建造師執業、導致工程項目出現損失的，由注冊建造師所在聘用企業承擔責任，并作為不良行為記入企業信用檔案。

（5）增項注冊。注冊建造師需要增加執業專業的，應當按規定申請專業增項注冊，并提供相應的資格證明。

（6）注冊證書和執業印章的補辦。注冊建造師因遺失、污損注冊證書或執業印章，需要補辦的，應當持在公眾媒體上刊登的遺失聲明的證明，向原注冊機關申請補辦。原注冊機關應當在5日內辦理完畢。

（7）重新申請注冊。被注銷注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可按前述規定重新申請注冊。

（三）注冊建造師的執業

取得建造師資格證書的人員應當受聘于一個具有建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等一項或者多項資質的單位，經注冊后有權以注冊建造師名義從事建設工程項目總承包管理或施工管理，建設工程項目管理服務，建設工程技術經濟咨詢，以及法律、行政法規和國務院建設主管部門規定的其他業務。

擔任施工單位項目負責人的，應當受聘并注冊于一個具有施工資質的企業。注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。

建設工程施工活動中形成的有關工程施工管理文件，應當由注冊建造師簽字并加蓋執業印章。施工單位簽署質量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。注冊建造師簽章完整的工程施工管理文件方為有效。

1．注冊建造師的執業范圍

注冊建造師執業工程規模標準依據不同專業設置為多個工程類別，不同的工程類別又進一步細分為不同的項目。這些項目依據相應的、不同的計量單位分為大型、中型和小型工程。大中型工程項目施工負責人必須由本專業注冊建造師擔任，其中，大型工程項目負責人必須由本專業一級注冊建造師擔任。

2．注冊建造師的執業技術能力

（1）一級注冊建造師應當具備的執業技術能力：

1）具有一定的工程技術、工程管理理論和相關經濟理論水平，并具有豐富的施工管理專業知識；

2）能夠熟練掌握和運用與施工管理業務相關的法律、法規、工程建設強制性標準和行業管理的各項規定；

3）具有豐富的施工管理實踐經驗和資歷，有較強的施工組織能力，能保證工程質量和安全生產；

4）有一定的外語水平。

（2）二級注冊建造師應當具備的執業技術能力：

1）了解工程建設的法律、法規、工程建設強制性標準及有關行業管理的規定；

2）具有一定的施工管理專業知識；

3）具有一定的施工管理實踐經驗和資歷，有一定的施工組織能力，能保證工程質量和安全生產。

（四）注冊建造師的繼續教育

注冊建造師在每一個注冊有效期內應當達到國務院建設主管部門規定的繼續教育要求。繼續教育是申請逾期初始注冊、延續注冊、增項注冊和重新申請注冊的條件之一。

注冊建造師的繼續教育分為必修課和選修課，每注冊期各為60學時。在必修課和選修課的60學時中，30學時為公共課、30學時為專業課。注冊兩個及以上專業的，除接受公共課的繼續教育外，每年應接受相應注冊專業的專業課各20學時的繼續教育。

（五）注冊機關的監督管理

《注冊建造師管理規定》中規定，縣級以上人民政府建設主管部門和有關部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：①要求被檢查人員出示注冊證書；②要求被檢查人員所在聘用單位提供有關人員簽署的文件及相關業務文檔；③就有關問題詢問簽署文件的人員；④糾正違反有關法律、法規、本規定及工程標準規范的行為。

有下列情形之一的，注冊機關依據職權或者根據利害關系人的請求，可以撤銷注冊建造師的注冊：①注冊機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊許可的；②超越法定職權作出準予注冊許可的；③違反法定程序作出準予注冊許可的；④對不符合法定條件的申請人頒發注冊證書和執業印章的；⑤依法可以撤銷注冊的其他情形。申請人以欺騙、賄賂等不正當手段獲準注冊的，應當予以撤銷。

《注冊建造師執業管理辦法（試行）》規定，注冊建造師違法從事相關活動的，違法行為發生地的縣級以上地方人民政府建設主管部門或有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果告知注冊機關；依法應當撤銷注冊的，需將違法事實、處理建議及有關材料報注冊機關，注冊機關或有關部門應當在7個工作日內作出處理，并告知行為發生地人民政府住房城鄉建設主管部門或有關部門。

注冊建造師異地執業的，工程所在地省級人民政府建設主管部門應將處理建議轉交注冊建造師注冊所在地省級人民政府建設主管部門。注冊所在地省級人民政府建設主管部門應當在14個工作日內作出處理，并告知工程所在地省級人民政府住房城鄉建設主管部門。

三、注冊土木工程師（巖土）執業資格制度

注冊土木工程師（巖土）是指取得《中華人民共和國注冊土木工程師（巖土）執業資格證書》和《中華人民共和國注冊土木工程師（巖土）執業資格注冊證書》，從事巖土工程工作的專業技術人員。2002年4月8日建設部、人事部聯合發布的《注冊土木工程師（巖土）執業資格制度暫行規定》（人發〔2002〕35號），對注冊土木工程師（巖土）的執業資格做出了規定。

目前，注冊土木工程師（巖土）執業資格制度已納入國家專業技術人員執業資格制度，由人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部批準建立。

（一）注冊土木工程師（巖土）的執業資格考試

注冊土木工程師（巖土）執業資格考試實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的辦法，原則上每年舉行一次。

巖土工程專業委員會受建設部委托負責擬定巖土工程專業考試大綱和命題、編寫培訓教材或指定考試用書等工作，統一規劃考前培訓工作。全國勘察設計注冊工程師管理委員會負責審定考試大綱、年度試題、評分標準與合格標準。

注冊土木工程師（巖土）執業資格考試由基礎考試和專業考試組成。通過基礎考試的人員從事巖土工程工作的業務滿規定年限，方可申請參加專業考試。

（1）基礎考試報告條件。凡中華人民共和國公民，遵守國家法律、法規，恪守職業道德，并具備以下條件之一者，可申請參加基礎考試：

1）取得本專業（指勘察技術與工程、土木工程、水利水電工程、港口航道與海岸工程專業，下同）或相近專業（指地質勘探、環境工程、工程力學專業，下同）大學本科及以上學歷或學位。

2）取得本專業或相近專業大學?？茖W歷，從事巖土工程專業工作滿1年。

3）取得其他工科專業大學本科及以上學歷或學位，從事巖土工程專業工作滿1年。

（2）專業考試報名條件。基礎考試合格，并具備以下條件之一者，可申請參加專業考試：

1）取得本專業博士學位，累計從事巖土工程專業工作滿2年；或取得相近專業博士學位，累計從事巖土工程專業工作滿3年。

2）取得本專業碩士學位，累計從事巖土工程專業工作滿3年；或取得相近專業碩士學位，累計從事巖土工程專業工作滿4年。

3）取得本專業雙學士學位或研究生班畢業，累計從事巖土工程專業工作滿4年；或取得相近專業雙學士學位或研究生班畢業，累計從事巖土工程專業工作滿5年。

4）取得本專業大學本科學歷，累計從事巖土工程專業工作滿5年；或取得相近專業大學本科學歷，累計從事巖土工程專業工作滿6年。

5）取得本專業大學?？茖W歷，累計從事巖土工程專業工作滿6年；或取得相近專業大學?？茖W歷，累計從事巖土工程專業工作滿7年。

6）取得其他工科專業大學本科及以上學歷或學位，累計從事巖土工程專業工作滿8年。

（3）考試合格證書的頒發。注冊土木工程師（巖土）執業資格考試合格者，由省、自治區、直轄市人事行政部門頒發人事部統一印制，人事部、建設部用印的《中華人民共和國注冊土木工程師（巖土）執業資格證書》。

（二）注冊土木工程師（巖土）的注冊

取得《中華人民共和國注冊土木工程師（巖土）執業資格證書》者，應向所在省、自治區、直轄市勘察設計注冊工程師管理委員會提出申請，由該委員會向巖土工程專業委員會報送辦理注冊的有關材料。由巖土工程專業委員會向準予注冊的申請人核發由全國勘察設計注冊工程師管理委員會統一制作的《中華人民共和國注冊土木工程師（巖土）執業資格注冊證書》和執業印章。經注冊后，方可在規定的業務范圍內執業。

注冊土木工程師（巖土）的執業資格注冊有效期為2年。有效期滿需繼續執業的，應在期滿前30日內辦理再次注冊手續。

（三）注冊土木工程師（巖土）的執業

注冊土木工程師（巖土）的執業范圍如下：

（1）巖土工程勘察。

（2）巖土工程設計。

（3）巖土工程咨詢與監理。

（4）巖土工程治理、檢測與監測。

（5）環境巖土工程和與巖土工程有關的水文地質工程業務。

（6）國務院有關部門規定的其他業務。

注冊土木工程師（巖土）必須加入一個具有工程勘察或工程設計資質的單位方能執業。注冊土木工程師（巖土）執業，由其所在單位接受委托并統一收費。因巖土工程技術質量事故造成的經濟損失，接受委托單位應承擔賠償責任，并可向簽字的注冊土木工程師（巖土）追償。

（四）注冊土木工程師的繼續教育

注冊土木工程師（巖土）應按規定接受繼續教育，并作為再次注冊的依據。