附編一 陜西省銅川市政權系統組織史資料

（1998.6—2007.5）

綜述

1998年6月至2007年5月，銅川市市級政權組織領導機構歷經三屆。1998年6月至2001年5月仍為1996年4月召開的銅川市第十二屆人民代表大會任期；2001年5月，銅川市第十三屆人民代表大會第一次會議召開，聽取、審議并通過了市人大常委會和“一府兩院”的工作報告，審議并批準了《銅川市國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要》，選舉產生了新一屆市級政權組織領導機構。2006年4月，銅川市第十四屆人民代表大會第一次會議召開，聽取、審議并通過了市人大常委會和“一府兩院”的工作報告，審議并批準了《銅川市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，選舉產生了新一屆市級政權組織領導機構。九年間，銅川市市級政權組織在中共十五大、十六大、十七大精神指導下，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以經濟建設為中心和團結穩定、加快發展兩大主題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，有力地促進了全市經濟社會又好又快地發展。

1998年6月至2001年4月，銅川市第十二屆人民代表大會先后召開了第五次、第六次會議，分別聽取、審議并通過了市人大常委會和“一府兩院”的工作報告，補選了部分市人大常委會組成人員。市十二屆人大常委會認真實施法律監督和工作監督，先后聽取了“一府兩院”和政府有關部門對《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國科技進步法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》及其《實施辦法》等多項法律、法規的貫徹執行情況的匯報和有關經濟計劃、農業生產、城市建設、財政收支、國企改革、醫療衛生、非公有經濟發展、科技產業化進展、減輕農民負擔增加農民收入等方面的專題工作報告。三年來，常委會在聽取和審議“一府兩院”工作報告時，結合我市實際，就經濟社會發展中的重大問題先后作出7項決議、決定。即：《關于在全市公民中繼續深入開展第三個五年法制宣傳教育的決議》《關于深入開展依法治市的決議》《關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決議》《關于加快我市實施教育“兩基”工作步伐的決議》，等等。注重發揮人大代表在閉會期間的作用。1999年5月，市人大常委會召開第22次會議，作出了《關于深入學習宣傳和貫徹實施憲法的決議》，修改補充了《銅川市人大及其常委會選舉任命政府組成人員和法院、檢察院領導人員述職實施辦法》，制定了《銅川市人大常委會督辦工作辦法》《銅川市人大常委會關于提請市人大常委會任命的干部進行任命前法律知識考試的規定》。市人大常委會認真辦理代表議案、建議、批評和意見。市十二屆人民代表大會歷次會議，共收到代表建議342件，全部予以辦理回復。注重發揮人大代表在改革開放和經濟建設中的作用，在全市各級人大代表中開展了立足本職崗位，為實施“九五”計劃爭做貢獻活動，召開為“九五”計劃爭做貢獻活動先進集體、先進代表表彰座談會，對60名人大代表的先進事跡進行了宣傳，總結交流經驗，探索新的工作思路，推動全市經濟發展、協助政府工作。

銅川市人民政府按照中共十五大精神和銅川市第十二屆人民代表大會各次會議對政府工作的決議和決定，以經濟建設為中心，實施“五龍騰飛，群龍起舞”經濟發展戰略：強化農業基礎地位，形成以蘋果、畜牧、蔬菜為主的農業產業結構；工業結構進一步優化，建材業、鋁業等支柱產業不斷壯大，醫藥、食品等新興產業勢頭強勁；非公有制經濟迅速發展，占全市國內生產總值的比重達到40%；房地產、旅游、電信等第三產業迅速崛起。一、二、三產業比例由1996年的10.6∶58.5∶30.9調整到9.9∶52.3∶37.8。2000年，完成國內生產總值40.4億元；地方財政收入1.49億元；城市居民可支配收入達到3837元；農民人均純收入達到1459元；城鄉居民儲蓄余額32億元。基礎設施建設成效顯著，兩年累計完成固定資產投資31.8億元。新增等級公路183公里，建設縣鄉油路400多公里，公路密度居全省前列。城鄉電網改造累計投入資金3.96億元，實現了村村通電目標。改革開放穩步推進。企業改革步伐加快，市級重點企業建立了現代企業制度。加大招商引資力度，通過建立友好關系、舉辦招商周、參加有影響的經貿洽談會等形式，與徐州以及韓國奉化郡進行了廣泛的交流和合作，完成徐銅協作項目153項。五年實際利用外資589萬美元，進出口總額4261萬美元。科技教育等社會事業得到較快發展。以優果工程、高效設施農業、新醫藥等為重點的科技化產業項目進展順利，建立科技示范基地52個，193個行政村建立了合作醫療制度。開展了形式多樣的精神文明創建活動，積極開展“禁毒掃黃”“打黑除惡”等專項斗爭，社會治安綜合治理得到加強，實現了經濟、社會、環境協調發展。積極實施“菜籃子”工程、安居工程和農村“五通”工程，廣播人口覆蓋率90.3%，電視人口覆蓋率95%，市區人均居住面積達8.2平方米。

銅川市中級人民法院和市人民檢察院運用法律武器，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪分子，維護社會穩定，為全市經濟建設和社會發展服務。兩級檢察機關堅持“公正執法，加強監督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的工作方針，全面加強法律監督。積極投入“嚴打整治”斗爭，依法嚴厲打擊了嚴重危害社會治安、破壞社會主義市場經濟秩序的刑事犯罪活動。1999年至2000年，市、縣（區）兩級檢察院共受理公安機關提請逮捕犯罪嫌疑人1145名，經審查批準逮捕974名。兩級法院堅持審判工作為改革、發展、穩定服務，全面開展各項審判工作，努力提高辦案的質量和效率，兩年來共受理各類案件13133件，審結11736件，總結案率達到89.4%。隨著改革開放和經濟建設的深入發展，法院進一步加大了審理民事和經濟糾紛案件的力度，兩年內共審結經濟案件1113件；檢察院把反腐貪污賄賂的斗爭作為重點，1999年至2000年共查處貪污賄賂罪案43件，挽回經濟損失431.85萬元。

2001年5月28日至6月2日，銅川市第十三屆人民代表大會第一次會議召開，會議聽取并審議通過了“一府兩院”的工作報告，審議和批準了《關于銅川市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）報告》和《銅川市人民代表大會常務委員會工作報告》。選舉產生了銅川市第十三屆人民代表大會常務委員會主任、副主任、秘書長、委員，銅川市市長、副市長，銅川市中級人民法院院長和銅川市人民檢察院檢察長。通過了《關于設立銅川市第十三屆人民代表大會專門委員會的決定》及各專門委員會組成人員。2001年6月至2006年3月，銅川市第十三屆人民代表大會又先后召開了第二、三、四、五、六次會議，分別聽取、審議并通過了市人大常委會和“一府兩院”的工作報告，選舉產生了銅川市出席陜西省第十屆人民代表大會代表22名。銅川市第十三屆人民代表大會常務委員會緊緊抓住西部大開發這一主線，著眼全市改革、發展、穩定的大局，圍繞“興銅富民”這個第一要務和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，認真履行憲法和法律賦予的職責，專項檢查和視察了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國科學技術普及法》《陜西省文化市場管理條例》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國稅收管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國水法》《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》等法律法規的貫徹執行情況；先后聽取了市人民政府關于全市“三五普法”和依法治市工作情況的報告以及市人民政府及政府部門在農村經濟工作、工業強市、環境保護、計劃生育、科技興市、城市建設、安全生產等方面的專題匯報；審議并原則通過了市政府提請的《銅川市城市總體規劃（2003—2020）》；作出了《關于在全市公民中進一步開展法制宣傳教育推進依法治市的決議》；制定了《銅川市人大常委會司法個案監督暫行辦法》《銅川市人大常委會關于對“一府兩院”述職人員測評的實施辦法》《銅川市人大常委會關于加強國民經濟和社會發展計劃審查監督的決定》《銅川市人大常委會關于貫徹〈陜西省財政預算執行情況及其他財政收支情況審計監督條例〉的決定》《銅川市縣區人大換屆選舉工作實施意見》。堅持擬任職人員與常委會組成人員見面制度、任前法律考試制度、供職發言制度、召開頒發任命書大會和座談會制度，依法行使任免權。五年來，共任免國家機關工作人員162人次，其中市政府組成人員75人次，市中級人民法院48人次，市人民檢察院39人次。

第十三屆人民代表大會第一次會議之后，銅川市人民政府認真實施“十五”計劃，搶抓西部大開發機遇，圍繞加快發展這一主題，調整優化產業結構，加強基礎設施建設，實施重點項目帶動戰略，擴大對外開放，改善投資環境，使全市國民經濟平穩增長，社會事業持續發展，人民生活水平持續提高。這五年煤炭、水泥、鋁業、陶瓷、果業等傳統產業發展趨于穩定，電力、食品、醫藥、電源、旅游等新興產業成為新的經濟增長點。農業綜合生產能力不斷提高，糧食產量近兩年穩定在23萬噸以上，果業和畜牧業成為農業主導產業，畜牧業占農業的比重由“九五”末的15.3%提高到19.7%。工業經濟的主導地位進一步顯現，工業增加值占GDP的比重由“九五”末的35.9%提升到94.8%。工業經濟發展認真吸取“11·28”和“7·19”礦難教訓，制定出臺了加強煤礦安全工作“十條規定”。投巨資改善煤礦安全基礎設施，安全生產形勢不斷好轉。加快國有企業改革和技術改造步伐，主要工業產品產量穩步提高。這五年，全市生產總值翻了一番，年均增長達到10.7%，高于“九五”1個百分點；2005年，全市實現生產總值69.52億元，財政收入完成6.23億元，其中地方財政收入完成3.02億元，分別較2001年增加32.44億元、3.97億元、1.43億元。全市實現農業總產值10.6億元，糧食總產量達到23.7萬噸，分別較2001年增長5.4億元、4.5萬噸。2005年，煤炭實現產值26.85億元，占全部工業的38%；電解鋁產量7.18萬噸；水泥產量495.95萬噸；固定資產投資完成34.49億元；旅游綜合收入達到3.15億元；全市社會消費品零售總額完成22.33億元。先后實施了四批48個重大項目，累計完成投資42.7億元，其中秦嶺和聲威兩條日產5000噸水泥熟料生產線，鋁廠自備電廠，鑫光鋁業一、二期技改，旺旺食品，麟字和蘭芝電池，新區基礎設施建設，老市區改造提高，銅川職業技術學院，農網改造，以省道305線為主的公路建設以及生態環境建設等37個項目相繼建成投產或完工。加快改革開放步伐，對30戶企業實施了改制。非公有制經濟進一步發展，占全市生產總值的比重由“九五”末的21%提高到40%。加大招商引資力度，實際引進外資42.4億元，五年完成進出口總額8255萬美元，較“九五”增長58.4%。各項社會事業全面進步，全面完成了基本普及義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標任務。廣播電視人口覆蓋率達93.5%。全市有65661人次享受農村義務教育階段貧困生“兩補一免”政策，宜君縣新型農村合作醫療試點工作進展順利，參保農民5.5萬人，參保率77.05%，9533人享受到基金補助99.7萬元。城鎮新增就業人數1.29萬人，下崗失業人員實現再就業5514人。城鎮居民人均可支配收入達到5871元；農民人均純收入2010元，分別比“九五”末增加2034元和551元。

按照銅川市第十三屆人民代表大會歷次會議關于法、檢兩院工作的決議精神，銅川市中級人民法院和銅川市人民檢察院緊密配合，深入開展嚴打整治斗爭，并通過法制宣傳、公開審判、提出司法建議和檢察建議等，積極參與專項斗爭和社會治安綜合治理，促進社會治安進一步好轉。五年來，全市檢察機關共受理提請批捕案件1576件2235人，經審查批準逮捕1480件2082人，受理移送審查起訴案件1985件2946人，提起公訴1806件2646人；兩級檢察長共接待群眾來訪1154件（次），批閱群眾來信1489件，受理申訴案件397件，有力地維護了地方社會穩定。五年來，全市法院共受理各類案件28910件，審結27119件，審結率93.8%；共受理執行案件5510件，執結4348件；處理群眾來信來訪18775人次，較好地解決了群眾告狀難的問題。同時積極開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，通過發放征求意見函、調查問卷等形式廣泛征求意見，完善各類規章制度，審判、執行行為進一步規范。

2006年4月23日至29日，銅川市第十四屆人民代表大會第一次會議召開，會議聽取并審議通過了“一府兩院”的工作報告，審議批準了《銅川市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。2006年，市人大常委會堅持把法律法規的貫徹實施作為法律監督的重點。重點對《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國礦產安全法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國農業法》等法律法規的貫徹實施進行了檢查。先后組織調查、檢查和視察23次，聽取和審議專項工作報告35項，促進了“一府兩院”各項工作的順利開展。2007年3月27日至29日，銅川市第十四屆人民代表大會第二次會議，聽取和審議了市人大常委會和市“一府兩院”工作報告，審查批準了2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2007年國民經濟和社會發展計劃、2006年財政預算執行情況和2007年財政預算。到5月份，市人大常委會先后召開兩次會議，聽取招商引資、工業強市、外經貿工作情況，關于加強基礎教育、中小學危房改造、疾病預防控制工作情況，關于加快城鎮化建設、沉陷區危房改造、城市綠化、城市規劃工作情況，關于農業產業結構調整、退耕還林（草）、扶貧開發、農村飲水、農業科技入戶工程進展情況，關于“嚴打整治”、民事審判、訴訟監督工作報告及專項視察、執法檢查報告18項，并專項視察了國企改革、環境保護、城市建設、非公有制經濟發展、項目建設和招商引資、新型農村合作醫療、就業和再就業工作情況。市人大常委會主任會議還根據不同階段的工作中心和重點，有計劃地聽取“一府兩院”工作匯報，同時，常委會把推行行政執法責任制作為保證法律法規正確實施的一項基礎工作，認真總結推行行政執法責任制工作經驗，積極探索推行行政執法責任制工作的新路子。繼續開展“一府兩院”領導述職評議，先后聽取和評議了“一府兩院”領導干部11人次的述職報告，對其中存在突出問題的跟蹤檢查，促其解決。2007年指導縣（區）完成了縣、鄉兩級人大換屆選舉工作。在行使決定權方面，先后作出了《關于加強國民經濟和社會發展計劃審查監督的決定》《關于加強市級財政預算審查監督的決定》《關于貫徹陜西省財政預算執行情況及其他財政收支審計監督條例的決定》《關于在全市公民中進一步開展法制宣傳教育推進依法治市進程的決議》等10余項決議、決定；堅持擬任命人員見面制度和供職報告制度，依法任免市級國家機關工作人員86人次，并頒發任命書，要求被任命人員增強法制觀念和公仆意識，增強責任感和使命感。

市第十四屆人民代表大會一次會議之后，銅川市人民政府認真實施《銅川市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，堅持“5523”工程發展思路，繼續實施項目帶動，工業強市和可持續發展戰略，著力推動經濟結構優化升級和經濟增長方式的轉變，健全市場經濟，保持了持續、快速、健康發展的良好態勢。全年實現生產總產值83.63億元，較上年增長15%，全市人均生產總值首次超過萬元，達到10065元。三大產業結構由2005年的8.2:52.0:39.8調整為7.6:55.4:37.0。財政總收入8.49億元，較2005年增長34%，其中地方財政收入4.07億元，同比增長34.5%。全年實現工業增加值40.5億元，較2005年增長20.2%，工業對全市經濟增長的貢獻率由2005年的42.4%提高到60.7%；增幅居全省第三位。編制了新農村建設規劃，啟動了51個新農村示范村建設，全市用于“三農”的支出2.99億元，是歷史上最多的一年。全年實現林牧漁業總產值11.72億元，較2005年增長8%；糧食總產量24.83萬噸，較2005年增長4.8%；水果產量30.57萬噸，較2005年增長17%，優果率達到68%，銅川蘋果榮獲2008年北京奧運推薦果品一等獎和中華名果稱號；新增奶牛3008頭，奶牛存欄1.34萬頭，較2005年增長53%；“一村一品”建設得到省委、省政府的高度評價和肯定。全年完成社會消費品零售總額25.4億元，較2005年增長14.9%。外貿進出口2934萬元，較上年增長21%；全市財政總收入3.49億元，較上年增長34%，增幅居全省第三位。全年簽約招商引資合同項目127個，有88個項目開工建設，47個項目建成投產，當年簽約項目到位資金8.1億元。15戶國有企業近2億元的債務通過打捆回購等手段得到化解。編制完成了城市分區規劃和綠化規劃。房地產開發企業完成投資4.58億元，增長22.2%；城鎮居民人均住房面積22.95平方米，較2005年增加0.7平方米；完成交通基礎設施建設投資2.7億元，較2005年增長22.7%；郵電業務總量完成2.87億元，較2005年增長9.7%；全年人口出生率9.9%，死亡率5.52%，自然增長率4.42%，繼續保持了低生育水平。全面實施了210國道沿線綜合整治，舉辦了銅川市首屆文化藝術節；開展了以“合格、創新、發展”為主題的銅川現代建材產業發展論壇。

按照銅川市第十四屆人民代表大會歷次會議關于法、檢兩院工作的決議精神，銅川市中級人民法院和銅川市人民檢察院積極參與專項斗爭和社會治安綜合治理，促進社會治安的進一步好轉。市檢察院組織開展了創建“平安銅川”專項活動，通過開展保持共產黨員先進性教育活動、“強化法律監督，維護公平正義”、社會主義法治理念、專業培訓、崗位練兵等一系列教育活動，不斷提高干警的政治、思想、文化和業務水平；通過開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，聘請檢風監督員，實行錯案責任追究制，加強信息化建設等，有效地增強了干警的使命感、責任感，提高了辦案質量和效率，保障了公平、公正執法。2006年，全市兩級檢察院共受理提請逮捕案件239件355人，經審查，批準逮捕案件239件355人，案件比2005年下降2%。受理移送起訴案件285件434人，比2005年下降10.4%和18.3%，依法提起公訴268件405人，比2005年下降9.5%和18%；共受理人民群眾舉報160件，申訴案件63件；全市兩級檢察長共接待群眾來訪220人次，處理來信160件，均進行了妥善處理。市中級人民法院緊緊圍繞改革、發展和穩定大局，以嚴肅執法、提高辦案質量為重點，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針和“公正與效率”的工作主題，全面加強審判工作。全市兩級法院受理各類案件4963件，審執結4717件，審結率為95.04%，比2005年提高了0.83個百分點。共受理申訴和申請再審案件65件，結案63件；受理再審案件30件，審結26件；處理群眾來信266件，接待來訪3386人次，為困難企業和弱勢群體減、緩、免繳訴訟費371件207.42萬元，為刑事被告指定辯護律師提供法律援助12人次。特別是全市兩級法院認真貫徹中央政法委有關文件精神，集中對556件積案進行重點清理，當年執結547件，在全省法院聯評中獲得第一名，受到最高法院和省高院領導的高度評價，省委政法委書記宋洪武批示，在全省總結推廣銅川破解執行難的做法。