“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

【概述】“十三五”（2016—2020年）是陜西省按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略和建設“三個陜西”的關鍵時期，也是陜西省交通運輸實現(xiàn)追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的重要時期。交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和先導條件，是社會進步的重要保障和文明標志。在新常態(tài)下，科學推進綜合交通運輸發(fā)展，對于保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展、提升三秦百姓福祉具有重要的現(xiàn)實意義，對于提高陜西交通運輸發(fā)展水平、服務全國交通運輸發(fā)展大局，具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，組織制定本規(guī)劃，旨在全面總結陜西省“十二五”綜合交通運輸發(fā)展情況，厘清發(fā)展思路，明確目標任務，夯實保障措施，引領全省“十三五”綜合交通運輸科學發(fā)展，努力使交通真正成為發(fā)展的先行官。本規(guī)劃是今后五年全省綜合交通運輸發(fā)展的綱領性文件，是政府履行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是實現(xiàn)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。

發(fā)展基礎

【交通投資再創(chuàng)新高】五年全省累計完成交通運輸投資約4008億元，較“十一五”時期增長約45.4%。其中，完成公路水路投資2548億元、鐵路投資1300億元、民航投資160億元，公路水路投資占比最大，約占全省交通運輸投資的63.6%。據(jù)初步測算，交通運輸對全省經(jīng)濟直接貢獻率超過5%，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。

【公路網(wǎng)絡完善】全省公路總里程達到17萬公里，路網(wǎng)密度達到82.7公里/百平方公里。先后建成咸陽至旬邑、西寶改擴建等28個高速公路項目，新增通車里程近1700公里，通車總里程突破5000公里，連通全省97個縣（市、區(qū)），省際高速公路出口達到21個，原有國家高速公路全部建成。五年新改建干線公路約4000公里，解決嵐皋、鎮(zhèn)巴等8個縣通二級公路問題，實現(xiàn)縣縣通二級公路。五年新改建農(nóng)村公路約4萬公里，解決9400余個建制村通瀝青（水泥）路問題，全省93%的建制村通了瀝青（水泥）路，交通發(fā)展廣泛惠及民生。五年實施高速、干線公路養(yǎng)護大中修5800公里，全省高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)在91以上，普通干線公路技術狀況指數(shù)（MQI）89.2，優(yōu)良路率90.2%，農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道、村道MQI分別達到76.3、74.4和63.3，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路超限超載率控制在1%、2%、3%以內(nèi)，在交通運輸部路況監(jiān)測中連續(xù)三年實現(xiàn)位次前移，路況水平位居全國前十。

【鐵路建設加快】抓住國家加快鐵路發(fā)展的機遇，以客運專線、大能力貨運鐵路為重點，大力推進全省鐵路建設。先后建成太中銀、西平鐵路、大西客專等一批國鐵干線和地方鐵路，新增鐵路營業(yè)里程約600公里，全省鐵路營業(yè)里程達到4900公里，路網(wǎng)密度達到238公里/萬平方公里，電氣化率和復線率分別為91%和65%。基本形成了以隴海、包西為東西和南北主軸，以西安為中心的“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)和以鄭西、西寶、大西客專構成的向外輻射的高速鐵路網(wǎng)。

【民航發(fā)展加快】建成投運西安咸陽國際機場二期工程和漢中城固機場，形成以西安咸陽國際機場為中心，以榆林機場、延安機場、安康機場、漢中城固機場為支撐的“一主四輔”民用機場體系。省內(nèi)共有52家航空公司參與運營，投放駐場運力80架。開通國內(nèi)外通航點187個（西安咸陽國際機場149個）、航線312條（西安咸陽國際機場276條），其中，國際（地區(qū)）通航城市30個、航線36條，形成了覆蓋國內(nèi)所有省會城市、主要旅游和熱點城市，以及與陜西省聯(lián)系緊密的國際（地區(qū)）城市的航線網(wǎng)絡。

【水運穩(wěn)步推進】以漢江區(qū)段航道開發(fā)建設為重點，建成安康至白河164公里國家高等級航道，以及安康、旬陽、白河等3個港口，新改建300噸級碼頭21座，整治灘險32公里，改造農(nóng)村渡口366個，建成小型客貨運碼頭16個。加大水上安全監(jiān)管投入，建成海事執(zhí)勤站點10余處，先后為重點市、縣配備海事巡邏車和海巡艇60艘，實現(xiàn)了漢江主航道海事巡航的全覆蓋。

【運輸樞紐節(jié)點覆蓋廣泛】以國家公路運輸樞紐為重點，加大投資力度，建成了西安咸陽國際機場、西安紡織城等綜合客運樞紐，實現(xiàn)了公路與航空、軌道交通的無縫對接；建成了太白山旅游區(qū)等一批功能完善、設施先進的汽車客運站，以及西咸新區(qū)灃東等一批貨運站（物流園區(qū)）。全省等級客貨運站場達到79個。其中，等級客運站74個，貨運站5個，實現(xiàn)了市市擁有一級客運站、95%的縣城擁有二級客運站、74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有等級客運站、39%的建制村擁有招呼站。

【運輸生產(chǎn)平穩(wěn)增長】2015年，全社會客貨運量分別達到7.1億人、14.1億噸，重大節(jié)假日旅客運輸和重點物資運輸保障有力。其中，公路客貨運量分別達到6.1億人、10.8億噸，分別占全社會運量的87%和76%；鐵路客貨運量分別達到0.8億人次、3.3億噸，西安火車站（含北客站）旅客發(fā)送量突破3700萬人次，排名位居全國前列。西安咸陽國際機場旅客吞吐量達到3297萬人次，排名全國第8位，國際旅客吞吐量突破百萬人次，共有33家國內(nèi)航空公司和19家國外航空公司入場運營。順豐速遞開通了西安—深圳全貨機航班，在西安咸陽國際機場設立分撥轉(zhuǎn)運機構，填補了西北地區(qū)沒有航空貨郵運輸速遞集散中心的空白。

【城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展】全省高速公路客運班線已全部實現(xiàn)公司化經(jīng)營，創(chuàng)建西漢、西康等6條精品客運線路和“微笑服務、情滿車廂、舒心旅途”等服務品牌，出臺《道路客運企業(yè)及汽車客運站質(zhì)量信譽考核實施細則》，有力提升道路客運服務水平和行業(yè)形象。2015年，全省有通村客車9866輛，開通農(nóng)村客運線路3397條，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，建制村通班車率達到91.1%，較2010年提高3個百分點，農(nóng)村居民出行條件明顯改善。出臺《關于推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的實施意見》和《陜西省城鄉(xiāng)道路客運一體化試點項目管理辦法》，開展城鄉(xiāng)客運一體化第一批試點工作。開辟城鄉(xiāng)公交線路51條，在大型居住區(qū)、主要對外交通樞紐、城鄉(xiāng)接合部建設了一批城鄉(xiāng)客運站點，全省中心城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運線路公交化運營率達到30%，城鄉(xiāng)道路客運通達深度不斷提高，城鄉(xiāng)服務均等化程度不斷提高。

【貨運轉(zhuǎn)型初見成效】出臺《關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和扶持政策，積極開展甩掛運輸試點，培育4家交通運輸部甩掛運輸試點企業(yè)。與陜西重型汽車有限公司、中國郵政儲蓄銀行陜西分行等單位共同簽訂《關于扶持陜西交通物流龍頭骨干企業(yè)發(fā)展框架協(xié)議》，評選出5家道路貨運（物流）龍頭骨干企業(yè)。在全國率先啟動城市配送試點工作，為促進城市配送發(fā)展進行了有益探索。首次召開全省農(nóng)村交通物流現(xiàn)場會，培育渭南大荔等10余個農(nóng)村物流試點，開通農(nóng)村零擔貨運配送班線，傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型取得突破。

【城市客運優(yōu)先發(fā)展】加快推進西安公交都市創(chuàng)建，研究制定了《關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》，公交基礎設施逐步健全，線網(wǎng)覆蓋面不斷延展，微型公交和區(qū)域公交改善群眾出行條件。全省城市公共交通車輛保有量達1.4萬輛，線路總長度1.5萬公里，公共交通客運量26億人次，較2010年分別增長25%、33%、10%；全省出租汽車營運車輛數(shù)達3.6萬輛，比2010年增長13.5%；全省城市軌道交通線路實現(xiàn)“零”突破，西安城市軌道交通網(wǎng)絡骨架初步形成，軌道交通建設運營里程達50.9公里，2015年軌道交通客運量達3.4億人次。

【運輸裝備水平提高】全省擁有公路營業(yè)性載客汽車2.6萬輛，營業(yè)性載貨汽車40萬輛。班線客車檔次逐年提高，全省高、中級客車占班線客車比重達75%，較“十一五”末提高17.1%；貨運運力結構不斷優(yōu)化，大、中型貨車占全省貨車總量的36%；城市公共交通車型結構持續(xù)優(yōu)化，83%的公交車和90%的出租汽車使用雙燃料或純天然氣，西安、寶雞、漢中等城市已投入部分純電動、氣電混合動力和甲醇燃料的公交車和出租汽車。民航運力逐步提升，東航、海航等6家基地航空公司駐西安咸陽國際機場的飛機總規(guī)模達58架。內(nèi)河船舶數(shù)量達到1442艘，凈載重量2.2萬噸位、載客量1.7萬客位。

【郵政業(yè)務總量大幅上升】郵政營業(yè)網(wǎng)點達到1773處，快遞企業(yè)373家，分支機構1378個，快遞服務網(wǎng)點4230個。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)業(yè)務總量累計完成61.5億元（按2010年不變單價折算），較2010年增長64.4%；業(yè)務收入完成59.1億元（不含郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入部分），較2010年增長137.4%。全省快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成2億件，較2010年增長674.4%；業(yè)務收入累計完成27.3億元，較2010年增長312.1%。

【智慧交通建設提速】初步建成行業(yè)核心基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了建成系統(tǒng)與省級交通數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通。建成部省高速公路通信網(wǎng)，交通通信“一張網(wǎng)”延伸到縣級交通管理主要部門，實現(xiàn)了綜合交通電子地圖“一張圖”和部分業(yè)務系統(tǒng)安全認證“一把鎖”。高速公路重點路段和重點車輛監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，完成200余個交通情況調(diào)查站建設和約60%的大型貨車雙模車載終端安裝，西安市實現(xiàn)了所有城區(qū)出租車和60%的公交車動態(tài)監(jiān)控調(diào)度。全面建成高速公路超限檢測聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等15個項目，有效提升交通運輸行業(yè)生產(chǎn)、協(xié)同管理效率和水平。實現(xiàn)高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)收費，全省高速公路ETC覆蓋率達到94.5%。交通運輸服務監(jiān)督電話12328 （12122）與西安交通客服熱線96716并網(wǎng)運行，綜合服務水平進一步提升。

【交通創(chuàng)新實力提升】五年累計開展171項課題研究，取得建筑垃圾綜合利用成套技術等一批重大科技成果，85%以上的項目成果達到國際先進或國內(nèi)領先水平，部分成果達到國際領先水平，行業(yè)科技進步貢獻率達到60%，經(jīng)濟、社會和環(huán)保效益顯著。獲得國家、省部科技獎項69項。其中，中國公路學會科學技術獎17項，陜西省科學技術進步一等獎9項、二等獎18項、三等獎25項。自主創(chuàng)新能力與水平明顯提高，科技成果不斷涌現(xiàn)，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的科技保障。

【應急處置能力增強】以“安全生產(chǎn)年”活動為載體，加強安全生產(chǎn)基礎建設，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準，建立約談制度和紅黃牌警示制度，累計排查道路客運、橋梁隧道和船舶等安全隱患4.1萬處，整改率達到99.1%。修編《陜西省公路交通突發(fā)事件應急預案》并上升為省級預案，組建2支公路應急搶險隊伍、1支道路運輸保障車隊。加強應急保障隊伍實戰(zhàn)訓練和重要設施安全管控，秦嶺終南山隧道2013年成功舉辦全國公路交通聯(lián)合應急演練，2014年全國首次實現(xiàn)武警交通部隊管護，特長隧道安全應急管理再創(chuàng)陜西經(jīng)驗。

【行業(yè)改革實現(xiàn)突破】貫徹落實中央積極實施大部制的要求，開展構建陜西省綜合交通運輸體系研究。按照向中央基準看齊的要求，初步完成陜西省綜合交通運輸管理體制改革，將綜合交通運輸體系推進和規(guī)劃的職能劃歸省交通運輸廳，形成了中省上下一致的管理體制，為加快推進陜西綜合交通運輸發(fā)展奠定了基礎。規(guī)劃支撐作用不斷增強，關中城市群城際鐵路規(guī)劃、西安地鐵建設規(guī)劃獲得國家批復，陜西省17條5800公里高速公路、25條9200公里普通國道納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃，為陜西省交通運輸發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。抓住國家鼓勵民間資本投資基礎設施建設的機遇，積極出臺優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引有實力、重信譽的民間資本參與公路建設。

【依法行政水平提高】全省首部公路綜合性地方法規(guī)《陜西省公路條例》頒布實施，出臺了《加快全省內(nèi)河水運發(fā)展的實施意見》《陜西省水上漂流安全管理辦法》《陜西省高速公路BOT項目實施管理辦法》《公路建設質(zhì)量責任追究辦法》《公路建設工程質(zhì)量工作要點》《高速公路施工標準化指南》《陜西省治理超限超載運輸黑名單制度》等規(guī)章制度。進一步簡化行政審批，依法依規(guī)公開政務，辦事效率明顯提升，交通執(zhí)法管理更加規(guī)范。

【“十二五”交通運輸發(fā)展存在問題】從規(guī)劃實施情況來看，“十二五”規(guī)劃實施總體較好，交通投資等主要指標超額完成，但是國省干線項目、鐵路項目建設進度總體相對滯后。盡管“十二五”期間陜西省交通運輸發(fā)展取得顯著成效，但是，站在適應全面建成小康社會、建設“三個陜西”和建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點的高度來審視，陜西省交通運輸發(fā)展還存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在交通區(qū)位優(yōu)勢尚未充分釋放，綜合交通運輸發(fā)展仍處于初級階段，基礎設施保障能力亟待提升，發(fā)展不均衡問題依然存在，行業(yè)管理效能仍需提升。

形勢要求

【實現(xiàn)全面小康總目標要求】“十三五”是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，陜西省貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展任務依然繁重。按照與全國同步夠格進入小康社會的總目標，交通運輸必須加快革命老區(qū)、貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)交通運輸發(fā)展，全面提升基本公共服務均等化水平，盡快改善群眾出行和區(qū)域發(fā)展條件，打贏交通扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)率先全面建成小康交通，夯實基礎保障作用，支撐和引領扶貧開發(fā)工作，確保小康路上絕不讓任何一個地方因交通而掉隊。

【支撐重大戰(zhàn)略實施要求】“十三五”時期，國家將全面加快“一帶一路”等“三大戰(zhàn)略”實施，并與西部大開發(fā)等“四大板塊”形成戰(zhàn)略組合，相互銜接、相互支撐，共同推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省將深入貫徹落實習近平總書記的“五個扎實”新要求，積極推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點、內(nèi)陸型改革開放新高地和“新四化”建設，大力促進關中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西。按照全省“追趕超越”的總體定位，交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和先導，必須率先作為、率先突破，努力推進交通運輸強省建設，充分釋放陜西交通運輸?shù)母偁巸?yōu)勢，支持國家和全省重大戰(zhàn)略實施，增進三秦百姓福祉，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

【應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求】“十三五”時期，在新常態(tài)的大邏輯下，穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式是經(jīng)濟發(fā)展的重要導向。陜西省經(jīng)濟發(fā)展也進入中高速階段，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，將更加注重結構調(diào)整、加強創(chuàng)新引領，努力邁向中高端水平。交通運輸既要發(fā)揮門類多、潛力足、韌性好、回旋空間大、投資拉動作用強的優(yōu)勢，積極發(fā)揮穩(wěn)增長作用；更要加快交通運輸結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)決定了交通運輸發(fā)展的新常態(tài)，預計陜西省“十三五”時期客、貨運量年均增速為5%和7%左右，2020年，客貨運量將分別達到2015年的1.3和1.4倍左右。盡管運輸需求增速放緩，但對提高運輸效率、降低成本的要求將更加突出，必須發(fā)揮綜合交通運輸?shù)恼w效能，健全運輸服務市場體系，提升運輸服務品質(zhì)。

【加快發(fā)展四個交通要求】綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通共同構成了推進交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機體系，是全國交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和科學發(fā)展的總領。“十三五”時期，陜西省交通運輸必須按照“四個交通”的發(fā)展要求，全面提升發(fā)展理念，全力推進陜西交通轉(zhuǎn)型升級，全方位提升發(fā)展水平，為陜西交通運輸現(xiàn)代化奠定基礎。一是要求以綜合交通運輸體制機制改革為契機，統(tǒng)籌各種運輸方式融合發(fā)展，提升陜西省交通樞紐省份地位；二是要求依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術，推動科技和服務創(chuàng)新，加快交通運輸信息化發(fā)展，提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和管理效能；三是要求按照“五位一體”的發(fā)展要求，加強交通運輸生態(tài)文明建設，提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益；四是要求提高交通運輸安全水平，提升應急保障能力，保障生命安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；五是要求全面深化行業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進治理體系和能力現(xiàn)代化，提升依法行政水平，加強行業(yè)隊伍建設。

階段特征

【交通運輸發(fā)展要求不斷提高】隨著經(jīng)濟社會和行業(yè)自身的發(fā)展，陜西省交通運輸在支撐重大戰(zhàn)略、保障改善民生、促進資源開發(fā)、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、拉動投資就業(yè)等方面的作用更加突出，被寄予的期望和要求越來越高。尤其是使交通真正成為先行官的提出，大幅提升了交通運輸行業(yè)的定位，進一步突顯了交通運輸行業(yè)的使命和責任。“十三五”時期，交通運輸在推進行業(yè)科學發(fā)展的同時，還將承擔起引領經(jīng)濟社會發(fā)展、順應人民群眾期待的更大重任。

【綜合交通運輸體系加快完善】當前，陜西省各種運輸方式發(fā)展都具備了相當規(guī)模和水平，各自發(fā)展體系基本成型，綜合交通運輸體系初步成型。隨著“大部門”管理體制的深化，以及運輸服務需求的加速升級，單一運輸方式獨立發(fā)展難以適應新要求，各種運輸方式融合發(fā)展、分工協(xié)作的趨勢將更加突出，綜合交通運輸網(wǎng)絡將更加完善，運輸節(jié)點銜接將更加緊密，運輸結構將進一步優(yōu)化，一體化的運輸服務將加快提升。

【交通運輸新業(yè)態(tài)快速發(fā)展】“十三五”在“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸快速發(fā)展的背景下，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、智能控制等新技術，在交通運輸基礎設施、運輸裝備、管理設備、運輸服務、業(yè)務管理等方面的應用將越來越廣泛，新理念、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，將對交通運輸產(chǎn)業(yè)重構形成重要影響。

【交通運輸發(fā)展環(huán)境日益復雜】“十三五”時期，陜西省交通運輸發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，資源、土地、環(huán)境等剛性約束日益加劇。項目審批難度增大，建設成本提高，投資回報下降，建設和輿論環(huán)境復雜，不確定性因素增多，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，交通運輸債務壓力增大，尤其建設資金籌措困難，已經(jīng)成為制約交通加快發(fā)展的突出問題，使得交通運輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不容輕視。加之事權與財權改革、財政資金預算管理，以及專項資金使用和撥付渠道的變化，對陜西省現(xiàn)有交通運輸管理體制形成一定影響。如何應對挑戰(zhàn)、破解困難，是全省交通行業(yè)運輸急需解決的重大課題。

【交通運輸改革成為發(fā)展動力】“十三五”時期，交通運輸體制機制等深層次問題和矛盾將日益凸顯，面臨的困難和挑戰(zhàn)將越來越大，很大程度上對交通運輸發(fā)展形成了倒逼態(tài)勢。交通運輸發(fā)展將更多的依靠改革創(chuàng)新，提供更大的發(fā)展空間和動力，在政策導向、體制機制、規(guī)劃建設、管理服務、科技信息、行業(yè)標準、投融資等方面的改革創(chuàng)新步伐將明顯加快。

指導思想與基本原則

【指導思想】“十三五”時期，站在新的歷史起點上，全省交通運輸行業(yè)將在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領下，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，以“打造交通升級版，當好發(fā)展先行官”為主線，以服務民生為根本，以改革創(chuàng)新為動力，深化“科學辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”發(fā)展理念，實施“追趕超越”和“轉(zhuǎn)型升級”兩大戰(zhàn)略，著力完善基礎設施體系、調(diào)整交通運輸結構、提升運輸服務品質(zhì)、提高行業(yè)治理水平、增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展，盡快構建起“大交通、大樞紐、大物流、大服務”的陜西綜合交通運輸發(fā)展格局，形成安全便捷、運行高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面建成小康社會、建設“三個陜西”提供堅實的交通運輸保障。

【先行引領 突出重點】全面提升發(fā)展理念，強化戰(zhàn)略思維和大局意識，夯實發(fā)展先行官的戰(zhàn)略定位。把支撐國家與全省重大戰(zhàn)略實施作為著眼點和切入點，把建設人民滿意交通作為出發(fā)點和落腳點，積極適應新常態(tài)，妥善應對新變化，更加主動地服務全國交通發(fā)展大局，更加主動地服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展，更加主動地服務三秦百姓。始終把發(fā)展作為第一要務，將發(fā)展作為解決交通運輸問題的總鑰匙，勇于探索、大膽實踐，推動陜西省交通運輸率先發(fā)展、率先追趕、率先超越、率先升級。堅持適度超前，保持一定的發(fā)展速度，努力實現(xiàn)基礎設施能力的適度超前配置，全面提升交通運輸支撐保障和先行引領能力，厚植陜西發(fā)展新的競爭優(yōu)勢。堅持有的放矢、精準發(fā)力，突出加快綜合運輸體系建設，突出對全面建成小康社會和“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐，突出保障和改善民生，突出支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展，突出交通運輸薄弱環(huán)節(jié)建設和重點領域發(fā)展。

【開放融合 統(tǒng)籌兼顧】堅持開放包容、共同發(fā)展，加強省份、區(qū)域、行業(yè)之間的溝通合作，推進交通運輸互聯(lián)互通，實現(xiàn)互利互惠。將統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，妥善處理各方面關系，實現(xiàn)交通運輸?shù)母咚桨l(fā)展。統(tǒng)籌行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展，把握發(fā)展有利機遇，實現(xiàn)加快發(fā)展。統(tǒng)籌政府與市場，充分發(fā)揮市場在交通運輸領域配置資源的決定性作用，實現(xiàn)高效發(fā)展。統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展與生態(tài)文明建設，推進交通運輸綠色發(fā)展。統(tǒng)籌各種運輸方式，發(fā)揮綜合交通運輸整體效能，實現(xiàn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，使發(fā)展成果惠及更多民生，實現(xiàn)共享發(fā)展。統(tǒng)籌建設、養(yǎng)護、運輸、管理、安全、服務，統(tǒng)籌速度、規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌交通與產(chǎn)業(yè)有機結合，推動軍民交通深度融合，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

【改革創(chuàng)新 提質(zhì)增效】把創(chuàng)新擺在交通運輸工作的核心位置，全面推動交通運輸創(chuàng)新發(fā)展，努力為交通運輸發(fā)展注入新活力、新動力。全面深化交通運輸重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強交通運輸改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快體制機制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新，努力破解深層次問題，激發(fā)內(nèi)生動力，增添行業(yè)活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升依法行政能力，提高行業(yè)治理水平。加強行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整運輸結構，鼓勵科技創(chuàng)新推廣，推動智慧交通發(fā)展，以科技進步和信息化引領交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展。加強綜合交通運輸標準體系建設，引領和驅(qū)動交通運輸產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。推進精細化管理，提升行業(yè)管理效能，提高綜合服務品質(zhì)，推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全省交通運輸新跨越。

發(fā)展目標

【總體目標】到2020年，全面建成小康交通，力爭實現(xiàn)市市通高速鐵路、縣縣通高速公路、重點鎮(zhèn)通二級公路，確保實現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路、村村通班車、村村通郵（快遞）；力爭2018年底前，提前完成全面建成小康交通保底性指標。交通運輸服務保障水平顯著提高，區(qū)域交通發(fā)展更趨均衡，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，基本形成陜西綜合交通運輸發(fā)展格局，初步建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，陜西樞紐省份地位得到明顯提升，全面適應全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，總體發(fā)展水平位于全國前列、西部領先。

【綜合交通體系更加完善】公路、鐵路、民航、水路、軌道、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡覆蓋廣泛、互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)換順暢、集散高效。初步形成“一核多極、梯度輻射”的樞紐節(jié)點體系，形成“三縱六橫八放射”綜合運輸大通道。國家高速公路陜西境基本建成，西安至周邊省會城市高鐵基本建成。形成以大西安為核心的1小時城市群通勤圈，2～3小時到達周邊省會城市的城際交通圈，4～6小時到達京津冀、長三角、珠三角的經(jīng)濟區(qū)交通圈。

【基礎設施總量明顯擴大】力爭綜合交通高品質(zhì)快速網(wǎng)覆蓋率達到100%，確保基本公共服務覆蓋率達到100%。全省公路總里程達到18萬公里，路網(wǎng)密度達到87.5公里/百平方公里。其中，高速公路通車總里程超過6000公里，力爭達到6500公里。鐵路營業(yè)總里程達到6500公里，城市軌道交通總里程達到200公里。航道總里程達到1400公里，五級以上航道達到460公里。民航機場數(shù)量力爭達到9個。全省快遞服務網(wǎng)點數(shù)量達到6000個，全省100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有郵政所。國家公路運輸樞紐中的客運、貨運站場建成率分別達到60%、40%，實現(xiàn)縣縣擁有功能設施完備的二級客運站，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運站，具備條件的建制村建有停靠點；市市擁有一級貨運站，縣級貨運網(wǎng)絡體系更加完善。

【基礎設施品質(zhì)保持優(yōu)良】基礎設施建設和養(yǎng)護質(zhì)量保持全國先進水平，基礎設施運行效能和服務品質(zhì)保持優(yōu)良。公路工程質(zhì)量抽檢單點合格率、關鍵指標抽檢合格率分別達到93%、96%以上。公路網(wǎng)技術等級進一步提高，普通國省干線公路二級以上公路比重達到45%。其中，普通國道二級以上公路比重達到70%；普通省道三級以上公路比重達到65%。基礎設施養(yǎng)護水平不斷提升，運行狀況和服務保持優(yōu)良。高速公路、普通國省干線公路（國省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后）、縣鄉(xiāng)公路公路技術狀況指數(shù)（MQI）分別不低于93、80、72。公路運行車速明顯提高，國省干線平均運行車速力爭達到60公里/小時，收費站、城市出入口擁堵現(xiàn)象緩解，服務區(qū)、停車區(qū)等配套設施更加健全。鐵路復線率和電氣化率分別達到78%和95%。

【客運服務便捷優(yōu)質(zhì)】多層次的客運網(wǎng)絡基本形成，多樣化的運輸服務更加優(yōu)質(zhì)，市場化的資源配置更加高效。公路、鐵路、民航客運站100%實現(xiàn)與公交系統(tǒng)銜接。鐵路旅客列車正點率不低于98%。航空網(wǎng)絡覆蓋更加廣泛，航班正常率不低于80%。城區(qū)常住人口35萬人以上城市的中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%；城市公共交通機動化出行分擔率達到30%以上。其中，西安市城市公交出行分擔率達到65%以上；所有具備條件的建制村通班車，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展取得突破。綜合客運出行信息服務、網(wǎng)絡售票服務地市覆蓋率均達到100%，二級以上客運站聯(lián)網(wǎng)售票率達到100%。

【貨運服務專業(yè)快捷】多式聯(lián)運、甩掛運輸、集裝箱運輸、大件運輸、冷鏈運輸?shù)葘I(yè)化程度明顯提高，營業(yè)性貨車里程利用率達到70%。城鄉(xiāng)配送、農(nóng)村物流、快遞物流、航空物流等現(xiàn)代物流發(fā)展成效顯著。全省物流信息公共服務平臺上線運行，物流基本管理在線查詢的市縣覆蓋率達到100%。郵政普遍服務水平明顯提升，重點快遞企業(yè)西安至重點城市間快件48小時投遞率超過90%。

【運輸裝備先進適用】運輸裝備舒適化、專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化水平顯著提高，新能源汽車比例明顯提升。重型貨車比重達到30%以上、廂式貨車比重超過25%，貨車車型標準化率達到80%以上。中、高級客車占班線客車比重達到80%以上，高速快客、城際快線、城市干線公交100%為高級客車。農(nóng)村客運、農(nóng)村物流車輛更加安全實用。內(nèi)河船型標準化率達到30%。

【交通科技創(chuàng)新引領】科技創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)新能力全面提升，重大關鍵技術研發(fā)取得突破。省級交通科技研發(fā)中心（平臺）建設取得新進展，初步形成覆蓋我省交通運輸專業(yè)技術領域的基本布局，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力明顯增強，交通科技進步貢獻率達到65%，基本建立陜西省交通運輸重點領域標準化技術體系。

【智慧交通效能提升】信息化、智能化水平大幅提升，業(yè)務管理、指揮調(diào)度、公共服務、安全應急、市場監(jiān)管、分析決策、綠色交通等重點領域信息化發(fā)展成效顯著。交通基本要素數(shù)字化率達到100%，收費公路ETC覆蓋率達到100%。“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸發(fā)展加快，用戶體驗感和獲得感增強。

【安全應急穩(wěn)定可靠】安全生產(chǎn)水平明顯提高，全省高速公路、干線公路、農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在0.5%、2%、3%以內(nèi)，交通運輸事故死亡人數(shù)下降率達到5%。民航運輸飛行百萬小時重大事故率不高于0.15，安全應急保障體系進一步完善。高速公路重要路段和大型橋隧聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋率達到100%，重點營運車輛全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。國家區(qū)域公路應急物資儲備中心建成，應急指揮調(diào)度能力顯著提升。應急救援能力明顯增強，高速公路及國省干線公路搶通平均時間不超過12小時。海事救助體系進一步完善，救援能力明顯提升，主要水域救助成功率不低于96%。鐵路、民航應急救援保障能力顯著提升。

【綠色發(fā)展成效顯著】綠色發(fā)展理念進一步提升，交通運輸生態(tài)文明建設成果豐碩。節(jié)能減排取得明顯成效，交通運輸碳排放強度下降率達到7%。路面廢棄材料、建筑垃圾等資源再利用水平大幅提高，干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達到90%。環(huán)境保護力度加大，重大交通工程生態(tài)修復加強。交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡更加完善，實現(xiàn)高速公路和重點國道全部覆蓋，監(jiān)測能力和監(jiān)測水平明顯提高。

【行業(yè)管理規(guī)范高效】市場監(jiān)管水平大幅提升，交通運輸建設、養(yǎng)護、運輸?shù)仁袌霰O(jiān)管更加規(guī)范，市場準入與退出機制更加完善。綜合運輸服務標準更加健全，行業(yè)誠信體系基本建立。交通運輸服務監(jiān)督電話實現(xiàn)全覆蓋，業(yè)務辦理滿意率達到90%以上。依法行政能力大幅提升，綜合執(zhí)法取得新進展，簡政放權持續(xù)深化，政務更加公開透明。交通運輸行業(yè)改革取得新成效，綜合交通運輸規(guī)劃、投融資、建設管理、出租車行業(yè)管理體制機制改革實現(xiàn)重大突破。交通運輸人才總量持續(xù)擴大、人才結構不斷優(yōu)化、人才布局更加合理、用人機制更加科學，培育3～5名交通科技領軍人才。精神文明建設成果豐碩，建成陜西隧道博物館。黨風廉政建設持續(xù)深入，基本形成風清氣正、奮發(fā)有為的行業(yè)新風貌。

綜合交通創(chuàng)建工程

【合力加快大西安立體綜合交通示范創(chuàng)建】按照“強化核心功能、提升樞紐地位、突出引領示范”的思路，充分發(fā)揮大西安地區(qū)交通區(qū)位突出、運輸方式種類豐富、發(fā)展基礎雄厚等優(yōu)勢，著力優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，加強各種運輸方式節(jié)點對接，注重依托智慧交通技術，樹立全省綜合交通運輸建設示范，支撐西安內(nèi)陸型改革開放新高地建設。重點通過打造三級綜合樞紐、建設四張交通網(wǎng)絡、搭建五個智能管理服務平臺，構建起以西安咸陽國際機場和西安北客站為核心的區(qū)域綜合交通中心，提升大西安的樞紐功能和地位，努力將大西安打造成全國綜合交通運輸建設和統(tǒng)籌區(qū)域交通運輸一體化發(fā)展的示范區(qū)。

【積極推動交通物流新起點示范創(chuàng)建】以交通運輸基礎設施互聯(lián)互通、提升物流運行效能為抓手，暢通“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流大通道，加快陜西“絲綢之路經(jīng)濟帶”交通物流新起點建設。全面加快菏寶線等國家高速公路、蒙西至華中等鐵路物流大通道建設，加強陜西與周邊省份，以及至京津冀、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)等聯(lián)系。加快省境內(nèi)京昆線、福銀線等國家高速公路，隴海線、西平線等鐵路擴能改造，提升物流大通道通行能力。以省境內(nèi)連霍線、包茂線等為試點，推動液化天然氣（LNG）加氣站等配套設施建設，打造物流綠色大通道。開拓“西安—中亞—歐洲”“西安—美洲”“西安—東南亞”等貨運航線，整合中歐“五定”班列。推進西安港、西咸空港、海關特殊監(jiān)管區(qū)等重要物流節(jié)點之間的物流專線建設，為港港、港區(qū)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造條件，努力將大西安打造成區(qū)域物流中心。

【全面推進綜合客貨樞紐示范創(chuàng)建】強化各種運輸方式節(jié)點銜接，做好項目規(guī)劃、建設、運營對接，加快建設一批“零換乘”的綜合客運樞紐和“無縫銜接”貨運樞紐（物流園區(qū)），發(fā)揮示范作用。重點加快建設西安咸陽國際機場東航站樓、西安火車站、西安文景路、西安南站等重大綜合客運樞紐項目，以及西安港、西咸空港等重大貨運樞紐（物流園區(qū)）項目。加強重要樞紐的集疏運體系建設，提高綜合運輸換乘效率。

公路發(fā)展強化工程

【持續(xù)加快高速公路建設步伐】以“完善骨架、暢通通道”為重點，全面加快寶雞至坪坎、綏德至延川等國家高速公路建設，基本建成國家高速公路網(wǎng)剩余路段，暢通省際出口和區(qū)域大通道，力爭省際出口達到25個。以“加密連通、擴大覆蓋”為導向，大力推進吳起至定邊、山陽至柞水等具有區(qū)域重要通道功能的省級高速公路建設，積極推動通縣高速公路建設，著力解決剩余10個縣通高速公路問題。以“緩堵保暢、提升效能”為方向，有序?qū)嵤┚├ゾ€蒲城至澇峪段等建設年限較早、交通繁忙路段擴能改造，加強西安繞城等高速公路的城市出入口路段、互通立交、收費站改造，提高擁堵和瓶頸路段的通行效率。

【全面加快干線公路升等改造】依托調(diào)整后的國省道網(wǎng)規(guī)劃，加快新增國省干線的斷頭路段、白皮路段、等外路段建設，完善干線公路網(wǎng)。圍繞提升路網(wǎng)技術等級，積極推進普通國省道提級改造，重點加快交通繁忙路段、瓶頸路段改造，推進關中城市群城際通道、陜北資源運輸通道等建設，著力提升二級及以上公路比重，提升干線公路通行能力。結合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃，大力加快縣城過境公路、沿黃公路建設，積極推進重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)通二級公路建設，提升干線公路服務能力。結合產(chǎn)業(yè)布局和旅游發(fā)展，加快連通重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的路段建設，力爭省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)二級公路連通，打造1～2條經(jīng)典旅游環(huán)線。加強與周邊省份、區(qū)域之間的路網(wǎng)銜接，暢通省際出口，實現(xiàn)同標準對接，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

【大力提高農(nóng)村公路發(fā)展水平】結合移民搬遷和交通扶貧，加大對陜甘寧、川陜革命老區(qū)，秦巴山、六盤山、呂梁山三個集中連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點縣交通運輸發(fā)展的支持力度，全面加快剩余建制村通暢工程建設，支持移民搬遷集中安置點對外道路建設。力爭2018年底前，提前實現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，兜住民生和發(fā)展底線，支撐陜西扶貧開發(fā)工作。結合縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路為重點，加快縣鄉(xiāng)公路改建，打造一批“農(nóng)村經(jīng)濟干線”，提升農(nóng)村公路服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。適應新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套工程，提高農(nóng)村公路安全水平和服務品質(zhì)。以平戰(zhàn)結合、軍民融合為方向，加強國防公路和部隊進出口道路建設。

鐵路建設提速工程

【全面推進高速鐵路建設】全力加快陜西省高速鐵路網(wǎng)主骨架建設，積極構建“米”字型高速鐵路網(wǎng)，盡快融入國家高速鐵路網(wǎng)。重點推進西安經(jīng)延安至包頭、西安至安康、西安至銀川、西安至武漢、西安至成都、延安至太原等高鐵建設，努力解決剩余6個市通高速鐵路問題，力爭實現(xiàn)西安與周邊8個省會城市高鐵連通。

【著力加快干線鐵路建設】加快神木至瓦塘等鐵路建設，完善普通干線鐵路網(wǎng)，提高干線鐵路網(wǎng)絡覆蓋度。推動繁忙干線客貨分線，以及新增復線，加快西安至平?jīng)觥氹u至中衛(wèi)等鐵路新增復線，擴大客貨運輸能力。打造資源運輸通道，加快建設蒙西至華中煤運通道等鐵路，提升重點物資運輸效率。大力提高鐵路電氣化率，提升干線鐵路的服務能力。

【積極推動城際鐵路建設】全面支持大西安發(fā)展，結合關中城市群發(fā)展要求，推進關中城際鐵路建設，重點加快西安北至機場、咸陽機場至法門寺、西安至法門寺、閻良至咸陽機場、西安至韓城等項目實施。統(tǒng)籌城際鐵路網(wǎng)與干線鐵路、城市軌道交通的有效銜接和合理分工，提高資源利用率。加快推動西安地鐵建設，基本形成西安地鐵骨架網(wǎng)。

民航發(fā)展升級工程

【大力加快民航機場建設】適應西安內(nèi)陸型改革開放新高地建設，努力提升西安咸陽國際機場定位，加快三期擴建工程建設，強化樞紐機場保障和服務能力，增強交通樞紐功能。完成榆林機場改擴建及安康、延安機場遷建，推動府谷、寶雞、定邊等支線機場建設，構建完善的機場服務體系；推進華山、商洛等支線機場前期工作，爭取盡早開工建設。力爭到2020年形成“干支結合”的機場體系，全省航空旅客吞吐量突破5300萬人次，其中，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破5000萬人次，排名進入全球前40位。

【持續(xù)擴大航線網(wǎng)絡覆蓋】按照“絲路連通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的思路，突破中亞、西亞地區(qū)航線，增開和加密歐洲、北美、澳洲以及東南亞、日韓地區(qū)的直飛航線，支持陜西加快構建“空中絲綢之路”，實現(xiàn)絲綢之路沿線主要城市的全覆蓋。加密完善西安至東北、華北、西南等地區(qū)的國內(nèi)航線網(wǎng)絡布局，加快省內(nèi)支線機場航線、航點開拓，推動樞紐機場與支線機場的協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展航空物流，開通西安至廣州等一批貨運航線。加大扶持力度，積極培育省屬基地航空公司，擴大機隊規(guī)模，完善網(wǎng)絡結構，提高民航發(fā)展質(zhì)量。

【積極推動通用航空發(fā)展】加快橫山、丹鳳等通用機場建設，選址建設一批直升機起降場。拓展飛行培訓、應急救援、公務飛行、農(nóng)林作業(yè)等服務領域，滿足市場多樣化需求。結合航空旅游和飛行培訓，重點打造經(jīng)典旅游飛行網(wǎng)絡和培訓飛行網(wǎng)絡。支持社會力量興辦通用航空企業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，培育骨干通用航空企業(yè)。加快低空飛行服務站等配套設施建設，優(yōu)化通用航空發(fā)展環(huán)境。推動國家航空城試驗區(qū)、航空高端制造業(yè)聚集區(qū)等建設，積極促進臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

水運發(fā)展突破工程

【提升航道通行能力】以提升高等級航道通行能力為重點，推進漢江旬陽、蜀河、白河等水電樞紐過船設施建設，暢通漢江安康至白河黃金水道，力爭實現(xiàn)便捷通江入海，便捷融入長江經(jīng)濟帶。以開發(fā)適航河段、改善通航條件為重點，加快漢江洋縣至安康291公里V級航道建設，啟動黃河禹門口至芝川等Ⅵ級航道整治工程，促進沿江經(jīng)濟社會發(fā)展。完成漢江國家高等級航道內(nèi)河一類助航標志設置，使?jié)h江基本達到夜航條件。開展?jié)h江鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運方案研究，為推動多式聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造條件。

【提升港口碼頭服務能力】以完善功能、提升服務為重點，結合航道整治和旅游發(fā)展，加快紫陽港、吳堡港、火石巖碼頭建設和改造，完善配套設施和服務功能，提高水運服務品質(zhì)。以服務民生、安全出行為重點，有序推進沿江沿河小型碼頭、停靠點建設，實施渡口標準化改造。積極引導水上旅游客運發(fā)展，完善庫區(qū)、湖泊等封閉水域旅游碼頭設施，開展游艇碼頭和高端旅游客運試點工作。

運輸服務提升工程

【持續(xù)完善運輸網(wǎng)絡節(jié)點】完善鐵路客運站場體系，加快西安南等樞紐站場建設，完善西安、寶雞、安康等樞紐配套工程，提升服務能力。合理布局鐵路貨運物流中心，加快西安新筑鐵路綜合物流中心站建設，形成以西安、寶雞兩大全國性物流節(jié)點為中心，覆蓋全部地市和絕大部分縣區(qū)的貨運體系。以“增強服務功能、提升服務品質(zhì)”為重點，充分發(fā)揮公路運輸靈活機動的優(yōu)勢，主動加強與其他運輸方式節(jié)點銜接，完善公路客運站場網(wǎng)絡體系。全面加快西（安）咸（陽）等5個國家公路運輸樞紐建設，積極推進安康、延安、韓城等區(qū)域交通中心的重點公路運輸站場建設。適應新型城鎮(zhèn)化建設，有序推進縣區(qū)一、二級站建設；適應城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村客運站點建設，穩(wěn)妥建設一批城鄉(xiāng)班線與公交相結合的客運站。大力提升公路貨運基礎設施服務能力，推進一批帶動作用強的貨運站（物流園區(qū)、中心）建設，結合快遞業(yè)等新型業(yè)態(tài)，拓展貨運站場服務功能。

【全面提高客運服務質(zhì)量】切實調(diào)整客運結構，充分發(fā)揮各種運輸比較優(yōu)勢，優(yōu)化運力資源配置，形成公路、鐵路、民航合理匹配、層次多樣的客運服務體系。鼓勵旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)技術和第三方服務平臺，推動“一票制”客運服務。以高鐵和城際軌道交通逐步成網(wǎng)為契機，發(fā)展鐵路專線為主體的大容量、快速捷運系統(tǒng)。優(yōu)化公路班線客運結構，拓展區(qū)域公路客運網(wǎng)絡，調(diào)整800公里以上長途客運班線運力配置，推進長途班線接駁運輸發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村客運經(jīng)營組織模式，力爭2018年底前，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通班車。深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快“公交都市”和“公交優(yōu)先發(fā)展示范城市”創(chuàng)建，推動軌道交通等大容量和快速捷運系統(tǒng)發(fā)展，緩解城市交通擁堵。推進區(qū)域和城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，開展城鄉(xiāng)客運一體化試點工作，以西安、咸陽、西咸新區(qū)為試點發(fā)展城際公交。著力推動低空空域開放，優(yōu)化西安咸陽國際機場空域資源，提升航班延誤專項治理，提高航班準點率。引導包車、出租車電招及網(wǎng)絡預約車健康發(fā)展，拓展水上旅游客運服務功能。鼓勵標準化、規(guī)范化服務，加強服務標準、出行信息對接，提高服務人員素質(zhì)，提升運輸服務品質(zhì)。

【深入推進現(xiàn)代物流發(fā)展】大力優(yōu)化運輸組織方式，加快公鐵、陸空、陸水等多式聯(lián)運發(fā)展，推進聯(lián)運甩掛和甩掛聯(lián)盟發(fā)展，推動貨運服務“一單制”發(fā)展，促進冷鏈、大件、危險品、集裝箱等專業(yè)運輸發(fā)展。加快綠色貨運配送體系建設，協(xié)調(diào)公安等部門探索先進的城市配送組織方式。完善三級農(nóng)村物流體系，鼓勵交通、郵政等基礎設施綜合利用，推進農(nóng)村物流發(fā)展。加強全省物流公共信息平臺建設，統(tǒng)籌與市縣平臺和其他專業(yè)平臺對接，實現(xiàn)物流信息共享。加快航空物流發(fā)展，拓展航空快遞業(yè)務，推進重點城市航空快件綠色通道建設。培育一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，延伸服務鏈條，有序開展道路貨運試點工作，促進傳統(tǒng)貨運轉(zhuǎn)型升級。加強區(qū)域貨運合作與溝通，優(yōu)化通關環(huán)境，改善物流發(fā)展條件。

【不斷提升郵政服務品質(zhì)】完善郵政普遍服務基礎網(wǎng)絡，推進農(nóng)村郵政局所建設，夯實普遍服務基礎保障。推動快遞服務與制造、電商、金融、運輸深度融合，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈。提升快遞普惠程度，完善農(nóng)村和社區(qū)網(wǎng)絡布局，提高服務深度和廣度，鼓勵快遞與農(nóng)村物流融合發(fā)展。依托西安等物流節(jié)點城市，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進快遞分撥中心等實施布局和建設。完善服務標準體系，提高郵政快遞的服務質(zhì)量。

【著力提高運輸裝備水平】鼓勵發(fā)展安全高效、節(jié)能環(huán)保、先進適用、智能舒適的運輸裝備，提升運輸裝備現(xiàn)代化水平。推進多式聯(lián)運技術裝備發(fā)展，推廣標準化、集裝箱化運載單元和托盤。推進中高級公路營運車輛應用，鼓勵發(fā)展安全、經(jīng)濟、實用型農(nóng)村客運車輛；大力發(fā)展專業(yè)化公路貨運車輛，鼓勵發(fā)展規(guī)范實用型城市配送和農(nóng)村物流車輛。結合高速鐵路、煤運通道建設，重點配備動車組、大功率機車、重載貨車等先進裝備，提高空調(diào)客車和專用貨車比例。推進民航裝備建設，鼓勵引進全貨機，實行專業(yè)化運行。進一步完善內(nèi)河船型標準體系，有序開展內(nèi)河船型標準化工作。

智慧綠色引領工程

【加強科技創(chuàng)新能力建設】統(tǒng)籌人才、基地、平臺、項目的有機結合，增強交通運輸創(chuàng)新能力，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐引領的交通運輸發(fā)展體系和發(fā)展模式。優(yōu)化科研資源配置，整合利用行業(yè)研發(fā)資源，支持建設4～5個重點領域的省級交通行業(yè)研發(fā)中心（平臺）。鼓勵企業(yè)加大資金投入力度，結合工程項目開展科技研究。加強重大交通科技攻關和重大軟科學研究，強化重大關鍵技術開發(fā)和應用研究，提高科技含量和技術水平，提升交通科技競爭力。落實推廣應用責任制，采取多種支持措施，促進科技成果轉(zhuǎn)化和應用。

【加快推進信息化建設】以“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸發(fā)展為切入點，全面推進信息化技術在運行監(jiān)測、業(yè)務管理、公共服務、綜合執(zhí)法、安全應急和市場監(jiān)管等領域的應用，以信息化手段提高交通運輸管理和服務效能。推進交通運輸數(shù)據(jù)資源云平臺建設，強化網(wǎng)絡與信息安全管理，加快數(shù)據(jù)采集、建設養(yǎng)護、運輸管理、行政執(zhí)法等業(yè)務管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)交通運輸基本要素電子化和在線化。推動公路、鐵路、民航、水運、郵政等運輸方式信息融合，完善綜合交通運輸統(tǒng)計、決策支持系統(tǒng)，建設綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)與應急指揮平臺。大力支持智慧城市發(fā)展，建設城市公共交通一卡通等智能化系統(tǒng)。加快收費公路ETC建設，深化公路ETC應用。推動綜合交通運輸信息服務平臺建設，完善“12328”交通運輸服務監(jiān)督電話系統(tǒng)，持續(xù)提升交通運輸信息服務品質(zhì)。

【加強地方行業(yè)標準建設】加強標準化管理體系建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式標準，健全審查評估機制，強化標準全過程管理。健全陜西省綜合交通運輸標準體系，加強綜合交通運輸、工程設計、建設養(yǎng)護、管理服務、現(xiàn)代物流、城市客運、交通安全和節(jié)能減排等重點領域標準化建設，形成基本適應陜西省現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)技術標準規(guī)范體系。開展技術標準和工程標準的前期研究工作，促進先進適用科技成果及時納入標準規(guī)范。提高標準體系的宣貫培訓力度，積極開展交通運輸標準的推廣應用，完善標準實施監(jiān)督機制。

【提升綠色交通發(fā)展水平】深入貫徹綠色發(fā)展理念，以構建綠色交通省為抓手，持續(xù)推進全省交通運輸生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌利用通道、樞紐、岸線資源，提高稀缺資源的利用效率，嚴格執(zhí)行用地標準，集約節(jié)約利用資源。倡導節(jié)能環(huán)保新技術、新設備應用，形成資源循環(huán)利用的發(fā)展模式。推廣使用廢棄物循環(huán)利用新工藝和新設備，大力推動廢舊路面材料、建筑垃圾循環(huán)利用。加強公路、水路、鐵路、民航等領域生態(tài)保護和修復，以及污染源頭、運營期環(huán)境監(jiān)測和治理。著力實施交通運輸各個領域的結構性、技術性、管理性減排，全方位推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。加快新能源汽車的推廣應用及LNG加氣站和充電樁等配套設施建設，努力提升新增及更新公交車輛中的新能源公交比例。開展綠色交通城市、綠色公路、綠色裝備等專項工程建設，創(chuàng)新綠色交通技術應用和管理體系，發(fā)揮示范引領效應。完善交通運輸節(jié)能減排制度、標準、考評體系，健全交通運輸環(huán)境監(jiān)管體系，加快環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、環(huán)境統(tǒng)計工作和考核機制建設。

行業(yè)管理增效工程

【提升養(yǎng)護管理效能】樹立養(yǎng)護管理也是發(fā)展的理念，保護好交通基礎設施建設成果，發(fā)掘提升既有設施能力，提高設施服務品質(zhì)，科學預防和治理各類災害。堅持預防為主，加強巡查檢測，強化日常和工程養(yǎng)護，確保各種設施設備良好運行。科學合理安排公路大中修工程，五年實施高速公路和干線公路大中修工程5500公里。夯實農(nóng)村公路養(yǎng)管責任，提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平，防止出現(xiàn)白皮路、特壞路。增加沿線旅游標志、休息區(qū)、便民服務點，完善信息引導、臨時停車、休息、如廁等基本服務功能，提升干線公路服務品質(zhì)。加強路政管理和路網(wǎng)運行指揮調(diào)度，科學規(guī)范施工組織管理。打造專業(yè)航道養(yǎng)護隊伍，健全養(yǎng)護專業(yè)設備，維護航道良好通行能力。強化鐵路、機場各類設施維護管理，確保安全運行。

【提高安全生產(chǎn)水平】堅持安全發(fā)展理念，持續(xù)推進平安交通建設。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做好運營安全管理。加強公路安全生命防護工程建設，提升災害治理和處置能力。加快安全生產(chǎn)誠信體系建設，強化企業(yè)安全生產(chǎn)違法處罰。加強宣傳教育培訓，嚴把從業(yè)準入關，增強公眾安全意識。建立各負其責、齊抓共管的安全監(jiān)管機制，形成安全發(fā)展的長效機制。完善公路超限治理體系，強化源頭治超。

【提升應急保障能力】結合交通戰(zhàn)備物資儲備，推進區(qū)域公路應急物資儲備中心和省級公路應急保障基地建設，基本形成國家、省、市三級公路交通應急裝備物資儲備體系。按照軍民融合的思路，統(tǒng)籌應急救援和交通戰(zhàn)備隊伍建設，完善補償機制。完善應急處置預案，加快應急監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急指揮體系建設，大力推進綜合交通協(xié)同管理和指揮調(diào)度平臺建設，實現(xiàn)路網(wǎng)的高效統(tǒng)一調(diào)度。加強危險運輸車輛、三類以上班線等監(jiān)控，對重大橋隧、重點路段、綜合樞紐、公共汽車、軌道交通等運行狀態(tài)和突發(fā)事件實施重點監(jiān)控。依托氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，形成重要干線公路、鐵路、航道、機場、樞紐的氣象預警。增強各種運輸方式的聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動能力，積極應對非傳統(tǒng)安全威脅。推進車輛、飛機、船舶等維修救援體系建設，提高維修救援能力。基本建成省、市、縣三級水上應急搜救指揮體系，實現(xiàn)重點水域應急搜救全覆蓋。建設全省水上安全監(jiān)管和應急搜救中心，以及50處海事執(zhí)勤站點，配備海事巡邏艇100艘。

【提高市場監(jiān)管水平】完善勘察、設計、施工、養(yǎng)護、運輸?shù)仁袌鰷嗜搿⒈O(jiān)管和退出機制，建立健全行業(yè)“黑名單”和負面清單，促進形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。消除運輸市場壁壘，清除阻礙旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運的規(guī)章和制度，鼓勵企業(yè)網(wǎng)絡、聯(lián)盟化發(fā)展，促進運輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。推進誠信體系建設，完善信用考核標準，加強信用考核評價監(jiān)督管理，推動綜合運輸服務統(tǒng)一的信用信息平臺建設，促進與公路、工商、稅務、金融等信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。嚴格駕培、維修等從業(yè)資格管理，提升駕培質(zhì)量和服務水平，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和行為規(guī)范。推進公路、水路、鐵路、民航、郵政等服務監(jiān)督方式的整合，實現(xiàn)多種交通運輸服務監(jiān)督、業(yè)務投訴、建議受理等服務“一號通”。完善服務標準體系建設，做好服務市場監(jiān)督。

【全面深化行業(yè)改革】結合國家深化綜合交通運輸改革的意見，按照權責一致的原則，進一步理順各運輸方式管理部門之間的職責關系，統(tǒng)籌公路、鐵路、民航、水運、郵政等管理職能，著力推進綜合交通運輸體制機制改革，加快形成陜西省“大交通”管理體制。健全和規(guī)范重大工程、重大項目、重大事件、突發(fā)事件的工作協(xié)調(diào)機制，提高綜合交通運輸運行效能。持續(xù)深化國省干線等公路養(yǎng)護管理體制改革，厘清養(yǎng)管事權，夯實養(yǎng)管責任，穩(wěn)定公共財政投入。繼續(xù)深化公路養(yǎng)管機制改革，建立以市場為核心的公路養(yǎng)護運行機制。大力推進養(yǎng)管分離，規(guī)范養(yǎng)護工程市場化管理，推動機械化養(yǎng)護中心建設，提升養(yǎng)護機械化、專業(yè)化、集約化水平。實施鐵路建設與投融資體制機制改革，為加快全省鐵路建設步伐創(chuàng)造條件。推進航道管理體制改革，進一步完善航道建設、維護、管理體制機制。深入空域管理體制改革，調(diào)整完善航線結構和機場空域結構。創(chuàng)新融資渠道和方式，積極推進PPP等建設模式，吸引社會資本參與交通發(fā)展。

【推進法制部門建設】加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權力度，簡化審批程序和環(huán)節(jié)。建立行政審批事項目錄清單公開制度，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，規(guī)范服務標準，提高審批效率。研究開發(fā)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，努力實現(xiàn)審批事項全程網(wǎng)上辦理。加強審批事后監(jiān)管，強化對行政審批權力運行的監(jiān)督問責。完善綜合交通運輸法律法規(guī)體系，加快《陜西省出租汽車客運條例》《陜西省郵政條例》《陜西省水路交通管理條例》等地方法律法規(guī)修定。嚴格依法行政執(zhí)法，整合執(zhí)法職責，推進綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、路警聯(lián)動等執(zhí)法模式改革。強化監(jiān)督管理，建立健全法制部門考核評價機制。加強宣傳培訓，增強領導干部和執(zhí)法人員法制意識、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力。

保障措施

【加強規(guī)劃組織領導】省政府加強規(guī)劃實施的組織領導，省級各部門、各有關單位要按照職能分工，嚴格落實工作責任，制定和完善配套政策措施，形成規(guī)劃實施齊抓共管的發(fā)展格局。省交通運輸廳負責規(guī)劃宏觀指導、政策引導和監(jiān)督檢查，各地市、各有關單位要進一步強化組織領導，制訂詳細實施計劃，將規(guī)劃目標任務分解到年度，落實到責任部門和責任人，確保規(guī)劃落到實處。主動加強與國家發(fā)改委、交通運輸部、鐵路總公司等部門和單位溝通對接，積極推進重大項目審批，爭取資金和政策支持，為重點項目順利實施創(chuàng)造條件。加強省級有關部門和單位之間相互溝通配合，加強省際部門與地市聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進重大項目實施，形成地方政府和交通行業(yè)共同推動交通運輸發(fā)展的局面。在規(guī)劃實施過程中，加強與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、金融機構等相關部門的協(xié)調(diào)，形成政策合力，優(yōu)化審批流程，加快審批進度，保障資金、土地等發(fā)展要素的有效供給。

【強化規(guī)劃引領作用】加強與國家和省上有關規(guī)劃銜接，及時調(diào)整發(fā)展思路，完善《陜西省綜合運輸體系發(fā)展中長期規(guī)劃》《大西安立體綜合交通運輸規(guī)劃》《陜西省鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等各類交通運輸專項規(guī)劃，指導各地開展全省農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整等工作，科學指導交通運輸發(fā)展。結合發(fā)展形勢需求，強化發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強基礎性、前瞻性和熱點問題研究，著重推進體制機制、“互聯(lián)網(wǎng)+”、綜合指揮調(diào)度等方面研究，為推進綜合交通運輸轉(zhuǎn)型升級提供指導。完善綜合交通運輸統(tǒng)計體系，建立健全統(tǒng)計指標體系，提高交通運輸經(jīng)濟運行分析質(zhì)量，為規(guī)劃實施和決策提供數(shù)據(jù)支撐。完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測，自覺接受監(jiān)督檢查。對重點領域的突出問題實施開展專題評估，加強規(guī)劃中期評估工作，推進規(guī)劃科學實施。加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，確保總體要求一致，確保完成各項重大任務。

【全面加快前期工作】堅持前期工作分工負責制，省級有關部門和市縣各級政府各負其責、互相配合，完善聯(lián)合審查制度，落實前期工作滾動計劃。對于符合國家和省級公路網(wǎng)規(guī)劃的公路項目視同立項，可直接審批可行性研究報告或核準項目申請報告；對于以舊路改建為主的干線公路項目不再辦理項目建設選址手續(xù)。按照“規(guī)劃一批、完成一批、開工一批、儲備一批”的思路，精心組織力量，加快前期工作步伐，提升前期工作質(zhì)量，盡快完善有關前置條件，為項目早日開工建設創(chuàng)造條件。加強省際出口、跨市域路段線位、建設標準和建設時序銜接，協(xié)同推進項目建設。切實保障項目前期經(jīng)費投入，完善前期工作管理制度，簡化普通公路項目審批程序，縮短項目審批周期。

【夯實發(fā)展資金保障】省級有關部門和市縣政府繼續(xù)推進實施“十二五”時期制定的各種支持交通發(fā)展優(yōu)惠政策，研究出臺“十三五”時期新的支持政策，同時，將規(guī)劃項目列入各級財政預算，進一步加大省市縣財政投入，增加政府債券投入，切實建立起以公共財政為基礎的普通公路投融資長效機制，保障普通公路建設資金需求。積極開辟投融資新渠道，盤活優(yōu)良資產(chǎn)，大力推廣PPP等融資新渠道，引導和鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與公路、鐵路、水路等交通基礎設施建設、養(yǎng)護和管理。加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的合作，用好“保本低息長期限”貸款，采取政府購買服務的方式，保障交通扶貧資金需求。繼續(xù)完善收費公路政策，研究提出經(jīng)營性收費公路“合理回報”的政策設計，促進收費公路有序發(fā)展。科學確定補助資金投向，采取分類指導原則，科學制定補助標準，加大貧困地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，積極支持支撐重大戰(zhàn)略、事關民生的重點項目建設。適度拓展專項資金支持范圍，適當支持交通運輸新興領域和重點領域發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)資金的引導作用。

【加強項目實施監(jiān)管】加強事前、事中和事后的全過程管理，健全績效評估和獎優(yōu)罰劣機制，形成中、省、市、縣各類資金的聯(lián)動機制，確保地方政策和配套資金落實到位，避免造成中省資金沉淀。完善資金激勵機制，適當加大對發(fā)展積極性高、項目實施好的市縣的支持力度。加強資金預算管理，科學編制三年滾動計劃和三年滾動項目庫，結合項目實施、需求變化、前期工作情況，動態(tài)確定年度投資計劃。進一步提高計劃管理精準性和嚴肅性，嚴格年度計劃實施的監(jiān)督檢查，加強中省補助資金監(jiān)管和效益評估。建立健全高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路規(guī)劃和項目系統(tǒng)，進一步提高規(guī)劃決策和項目管理水平。

【強化工程質(zhì)量管理】深入推進建設發(fā)展人性化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化的“五化”要求，提升項目建設和管理水平。建立“優(yōu)秀工法”展示平臺，推廣先進成熟的施工工藝、工法，保持建設質(zhì)量高壓態(tài)勢，積極打造精品工程。全面實行項目建設全過程造價控制，完善造價管理機制，加強定額管理，強化變更監(jiān)管，嚴控投資超概，節(jié)約建設資金，提高投資效益，打造勤儉交通。全面落實質(zhì)量責任制，健全質(zhì)量監(jiān)控體系，實行質(zhì)量“黑名單”制度。全面建立質(zhì)量檔案，及時開展質(zhì)量回頭望活動，實行質(zhì)量終身負責制。

【加強行業(yè)自身建設】堅持以人為本，注重人的發(fā)展，深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，進一步擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結構，調(diào)整人才分布，創(chuàng)新人才選拔任用機制。改善教育培訓條件，完善交通培訓體系，提高教育培訓能力，培養(yǎng)一批優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。深入開展群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育，嚴格執(zhí)行黨章和中央八項規(guī)定精神，注重加強黨組織建設，不斷增強黨組織的創(chuàng)造性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全懲防體系建設，完善權力運行監(jiān)督制約機制，加大違紀違法案件查處力度。深入開展工程領域突出問題專項治理，開展優(yōu)質(zhì)廉政工程創(chuàng)建活動。認真踐行社會主義核心價值觀，大力發(fā)揚交通運輸系統(tǒng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的精神風貌，培育和踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系，加強精神文明創(chuàng)建和交通品牌工程建設，大力推進隧道博物館等公益文化設施建設，提高交通運輸行業(yè)文明程度和職工素質(zhì)，保障我省綜合交通運輸健康發(fā)展。

【營造良好發(fā)展環(huán)境】進一步提升發(fā)展理念，切實夯實交通先行官地位，大力引導全省社會各界關心交通運輸發(fā)展，支持交通運輸發(fā)展，參與交通運輸發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化交通運輸發(fā)展政策環(huán)境，著重研究出臺支持陜西交通升級版建設的財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策等。落實征地拆遷總承包制，引導和督促市縣政府扎實做好交通運輸項目建設環(huán)境保障。科學引導社會輿論導向，加強新聞宣傳報道，強化與社會媒體聯(lián)系溝通，營造良好的輿論環(huán)境，努力形成政府與行業(yè)、行業(yè)與社會合力辦交通的發(fā)展新局面。