特載

全面從嚴治黨 加快改革轉型為推進延長油田內涵式發展而努力奮斗

——在中國共產黨延長油田股份有限公司第一次代表大會上的報告

2016年11月15日

李文明

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨延長油田股份有限公司委員會向大會作報告，請予審議。

一、近年來工作回顧

黨的十八大以來，在集團公司黨委的正確領導下，油田公司黨委始終把握正確方向，抓效益促轉型，抓改革激活力，抓作風聚人心，實現了發展戰略的重大調整，戰勝了百年不遇的洪澇災害，經受了油價斷崖式下跌的嚴峻考驗，取得了深化改革的豐碩成果，邁出了內涵式發展的堅實步伐。各級黨組織和廣大黨員不斷加強自身建設，充分發揮示范帶動作用，為油田克難而進、改革轉型提供了強大的精神動力和組織保證。

（一）思想建設凸顯新成效

始終把政治理論學習擺在重要位置，按照上級黨委部署，適時組織學習黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，分層次開展學習討論，全面增強黨員領導干部的政治素質。扎實推進“兩學一做”學習教育，落實“全覆蓋、經常性、有創新、重實效”要求，開展“手抄黨章”“曬筆記”“談感悟、寫體會”等活動，制定實施“每天2小時學習”制度，推進學習教育面由黨員向全體職工延伸。聚焦生產經營嚴峻形勢，圍繞改革發展穩定主題，組織“明形勢、知危機、提信心、強執行”大討論，統一全員思想。推薦學習《誰動了我的奶酪》一書，干部職工的危機意識普遍增強。開辦手機報、微資訊等多種宣傳平臺，及時傳播油田聲音，凝聚了發展正能量。

（二）組織建設邁上新臺階

按照“四個同步”原則，合理設置基層黨組織。結合機構改革和扁平化管理，調整設置機關黨支部22個，新設基層黨總支3個、黨支部49個，實現黨的領導、黨的工作全覆蓋。堅持業績導向，將公開競聘與經歷業績評價相結合，選拔和交流中層干部80余名，掛職鍛煉60余名。推行黨員目標責任制管理，定期考核評議，建立業績檔案；嚴格執行黨員管理、組織關系接轉規定，完成黨費補交工作，慎重處理失聯黨員6名；嚴把黨員納新關口，發展黨員1120名。持續開展黨員輪訓，參與率100%。在清華、北大及干部培訓“一校五院”累計培訓中層干部14期700余人次；通過延長油田大講堂、干部講座等培訓6萬余人次；實施“千人”培訓22期1000余人次；開展黨務工作者能力大比拼30余次。加強集團“531”、油田“6363”黨建示范工程建設，累計建成示范黨委8個、示范黨支部78個、黨員示范崗211個、黨務工作示范崗75個、黨員責任區1100個、黨員突擊隊339個。今年，公司黨委被評為全省先進基層黨組織。

（三）作風建設展現新面貌

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執行“八項規定”，聚焦“四風”，解決“四信”，抓好“五項整頓”，大力精文簡會，騰退超標辦公用房，實施機關車輛改革，規范公務接待和職務消費，修訂相關制度136項，整改各類問題63項，受到省國資委黨委、集團公司黨委好評。深入推進五型機關創建，機關服務基層能力顯著提升。持續開展作風紀律和勞動用工整治，查處違反工作制度1000余人次。加大明察暗訪力度，拍攝3部內參片，對紀律作風及生產經營中不合規的人和事公開“曝光”，發現問題13類，處理責任人52人。

（四）廉政建設獲得新提升

嚴格執行“五個一”“黨政同責”“一崗雙責”，修訂《落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，列出任務清單，實行簽字背書，通過約談、聽取匯報、個別指導、督查考核等方式，層層夯實責任。支持紀委“三轉”、聚焦“主業”履行職責，建立效能監察、內審監督與績效考核為一體的監督檢查機制，推動各項工作有效落實。從嚴執紀問責，辦結案件69件，黨紀處分73人、政紀處分140人、警示訓誡66人。開通“油田清風哨”微信平臺，舉辦《準則》《條例》專題講座，開展警示教育、廉潔文化“四進”、干部廉政承諾和家庭助廉，領導干部守廉意識顯著增強。推進廉潔風險防控試點工作。建成廉潔文化示范單位9個。

（五）制度建設邁出新步伐

制定并試行《關于進一步加強黨的建設充分發揮基層黨委政治核心作用的若干規定》，探索建立黨委參與重大問題決策、新常態下抓好黨建工作的新機制。修訂黨委會、黨政聯席會議事規則，推行黨委書記半年述職、年終評議和定期匯報，建立黨委班子成員黨建工作聯系點和黨務工作督查、實名通報機制。編印黨委、黨支部、黨小組《黨建基礎工作標準化手冊》和配套評價辦法，全面規范黨建基礎工作及主題活動管理標準。修訂《企業領導人員管理制度》《科級干部管理制度》，嚴格落實個人外出、婚喪嫁娶及個人有關事項報告制度。實行干部崗位責任考核、定期述職述廉和民主測評，考核結果與薪酬掛鉤，激勵各級干部履職盡責、主動作為。推行“問常規、管重點、干創新”和“兩個一半”工作法，進一步提升工作效率。以工資總額3‰的比例，專列黨建經費，解決“空對空”現象。

（六）文化建設取得新業績

確立“關愛員工、呵護油井、發展延長、奉獻社會”特色理念和“黨建文化管理工程”實踐載體，以“黨建引領文化、文化提升管理”為主線，推動黨的建設、文化建設與經營管理深度融合，各基層單位因地制宜，百花齊放，取得顯著成果，得到中組部、中央黨校、陜西省委組織部的高度認可，公司先后獲得全國黨建文化十佳單位、中國企業文化管理創新十強、中國企業文化建設標桿單位、陜西省企業文化建設示范基地和陜西組織工作改革創新一等獎等榮譽，被中央黨校確定為黨建理論教學與研究聯系基地。以“三基”“五型”為抓手，扎實開展“666”示范創建工作，首批授牌3個示范采油廠、20個示范隊站和100個示范班組。累計建成全國文明單位2個，省、市級文明單位標兵和文明單位22個。

（七）群團建設呈現新局面

堅持民主管理，定期召開職工（會員）代表大會，落實廠務公開，榮獲全省“全心全意依靠職工辦企事業先進單位”。積極承辦、舉辦省市和行業職業技能大賽，職工業務水平和創新能力不斷提高，涌現出全省“十大杰出工人”王海榮、勞模許彩云等一大批先進個人。關注困難職工，落實幫扶機制。組織成立文聯、書畫、攝影和體育協會，在國家、省、市和集團公司文體比賽中取得優異成績。深入開展企地共建，組織志愿服務300余次。廣泛開展延安精神、陜西人精神和“埋頭苦干、開拓創新”企業精神宣傳教育，11人分別榮獲“加油中國·傳承鐵人”十大年度人物、陜西省“五一”勞動獎章、“陜西好人”等榮譽。

各位代表、同志們，成績來之不易，是集團黨委正確領導的結果，是公司各級黨政工團組織務實工作的結果，是全體黨務工作者、廣大黨員和職工艱辛付出、共同努力的結果。在此，我代表公司黨委向為油田公司改革發展做出重要貢獻的老領導、老同志和奮戰在各條戰線上的全體黨員、黨務工作者及廣大職工致以崇高的敬意和誠摯的問候！

在工作的探索和實踐中，我們深深體會到，必須堅持黨的領導，加強黨的建設，充分發揮黨的核心作用，才能始終把握正確發展方向；必須從嚴管黨治黨，打造忠誠、干凈、擔當的黨員干部隊伍，營造良好的政治生態，才能團結帶動廣大職工同心同向，凝聚推動企業發展的強大合力；必須加強黨的基礎建設，扎實推進黨建基礎工作標準化、黨建生產一體化，推動黨建文化管理工程落地，打造堅強基層戰斗堡壘，才能確保各項決策部署有效落實；必須大力改革創新，敢于打破思維定勢，勇于突破利益藩籬，因時而變，順勢而為，才能使企業擺脫困境、蛻變重生，充滿生機活力，走得更遠更長；必須把“關愛員工”放在首位，堅持以人為本，維護職工利益，充分調動一切積極因素，才能使企業改革發展擁有源源不竭的動力支撐。

二、當前面臨的形勢

今后五年，是國家深入推進“四個全面”戰略布局的重要時期，也是推動油田轉型升級的戰略機遇期，必須準確把握形勢，進一步理清思路，切實加強黨的領導，全面改進各項工作，持續推進油田改革發展。

要深刻領會新時期國企黨建工作的新任務和新要求。在今年全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，系統提出國有企業的“六個力量”定位、“兩個一以貫之”原則、“三個有利于”方針和“四個堅持”總體要求，為新形勢下國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、發揮企業黨組織領導核心和政治核心作用、推進企業改革發展指明了方向。黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，對落實全面從嚴治黨、規范黨內政治生活提出了明確要求。中、省、省國資委先后出臺關于在國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的意見，為我們加強和改進黨建工作、健全現代企業制度、深入推進內部改革提供了根本遵循。

要準確把握油田當前面臨的新形勢和新課題。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，正處于新舊增長動力轉換的關鍵時期，上一輪科技和產業革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育；國內經濟發展步入新常態，速度變化、結構優化、動力轉換特點更趨明顯，下行壓力仍在持續；石油行業產能過剩尚未得到有效緩解，加之面臨市場放開、政策趨緊、新能源沖擊等多重壓力，競爭日益激烈，油價回暖仍有待時日。面對復雜嚴峻形勢，如何有效發揮各級黨組織的核心作用，團結帶領6萬多名干部職工攻堅啃硬、度危求進，推動油田改革轉型、內涵發展是不可回避的重大課題。

要清醒認識公司黨建工作存在的新問題和新挑戰。近年來，公司黨的建設總體上沿著正確軌道持續發展，取得長足進步，有效發揮了黨的政治功能，但也存在一些薄弱環節和不足之處。一是對黨建工作的重要性認識不足。基層單位不同程度存在重生產輕黨建、黨建生產“兩張皮”現象。個別領導干部對黨建工作重視不夠，工作被動，敷衍應付。二是黨建基礎工作不夠扎實。一些基層黨組織設置不規范，黨內政治生活形式化、簡單化，宣傳思想陣地建設薄弱，黨員教育管理存在漏洞和盲區。三是“兩個主體責任”落實不到位。一些基層黨委對黨建工作研究少、過問少、抓得少，紀委執紀意識不強，監督問責參差不齊。四是少數黨員在黨意識弱化。一些同志對組織生活不夠重視、經常缺席，將自己等同于一般群眾，組織性和先進性缺失。五是作風建設有待進一步加強。個別領導干部紀律意識不強、規矩意識淡薄，存在不嚴不實現象，一些單位“四風”問題有所抬頭。六是個別黨務、紀檢工作者政治素養和業務素質有待進一步提高。這些問題和不足，需要我們認真對待、深刻反省、著力解決。

三、今后五年工作建議

今后五年工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為統領，深入貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神，認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，緊緊圍繞服務中心、管好隊伍，突出抓好思想建黨、制度建黨，持續深化黨建文化管理工程，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力，為加快“兩條腿”走路、推進內涵式發展提供堅強的政治、思想和組織保證。

（一）明確功能定位，發揮核心作用。按照把方向、管大局、保落實總體要求，堅持把黨的領導融入公司治理各環節，不斷加強黨對企業的政治領導、思想領導和組織領導

完善體制機制。進一步修訂完善公司關于充分發揮黨委核心作用的若干規定，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入公司的治理結構、管理機制、制度規范之中。按照現代企業制度要求，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，健全黨委參與重大問題決策機制，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責關系和工作方式，使黨組織發揮核心作用組織化、制度化、具體化。

把握工作重點。一是貫徹執行黨和國家方針政策，保證中央各項決策部署執行落實到位。二是堅持內涵式發展方向，圍繞生產經營中心任務，服務改革發展穩定大局。三是結合經濟社會發展的結構性變化，探索建立確保黨組織作用發揮的有效機制。四是團結帶領全體黨員和廣大職工立足崗位學業務、比貢獻、當先鋒、作表率，在推進企業科學發展中體現先進性。

抓好班子建設。持續開展“四好班子”創建，優化班子結構，發揮班子整體功能。突出黨性教育、宗旨教育、警示教育，健全和落實中心組學習制度。以履行職責、遵守紀律、作風建設、廉潔自律等為重點，強化對關鍵崗位人員特別是“一把手”的監督管理，進一步規范議事規則和決策程序，完善“三重一大”決策監督機制，落實領導班子和班子成員考核問責制度。明確班子成員核決權限和工作責任，將發揮黨組織核心作用情況作為檢驗領導班子和領導人員工作的重要標準，納入績效考核內容。加強各級班子成員教育管理，嚴明紀律規矩，注重實踐鍛煉，不斷提高領導班子駕馭復雜局面、推動改革發展穩定的能力。

（二）注重思想建設，凝聚強大合力。堅持問題導向，狠抓思想建黨，創新載體，靈活形式，豐富內容，注重實效，牢牢把握宣傳思想工作的主導權、主動權和話語權

全方位強化思想理論武裝。結合學習型企業建設，建立健全以“兩學一做”為重點，黨員示范、全員參與、全面覆蓋的思想教育長效機制。突出抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓，采取輔導講座、專題研討、集中輪訓等方式，引導黨員牢固樹立黨章意識，準確把握黨中央治國理政、全面從嚴治黨科學內涵。深入開展理想信念教育，列為重要學習培訓內容，作為黨員干部必修課程。注重用好紅色資源，充分結合油田改革，發揮正反典型教育警示作用，增強針對性和實效性。統籌抓好社會主義核心價值觀、企業傳統、道德法治和業務素質教育，不斷提高全員的思想素質和專業素養，為油田改革轉型提供有力保障。

多形式開展形勢任務教育。把形勢任務教育作為經常性、基礎性工作來抓，貫穿生產經營管理工作始終。采取現場宣講、組織討論、輿論宣傳等多種形式，使職工識大局、知責任、明方向，增強工作的主動性和積極性。注重將改革過程中的宣講政策形勢與解決實際問題相結合，爭取職工的理解與支持，確保公司各項改革順利推進。

立體式構建大宣傳格局。建立健全黨委領導、各方參與、統籌協調、分級負責的宣傳機制，著力由傳統、被動式宣傳向現代、主動型宣傳轉變。優化門戶網站、《油田通訊》、手機報等內部宣傳媒體定位，積極與各級宣傳主管、新聞監管部門及主流媒體聯系溝通，著力營造有利的宣傳輿論環境。加強新聞宣傳隊伍建設，常態化開展“走轉改”，提升新聞宣傳質量，激發宣傳工作活力。深入挖掘、選樹和弘揚先進典型，充分發揮示范引導和激勵帶動作用，不斷增強企業的向心力、凝聚力。

（三）深化組織建設，鞏固戰斗堡壘。圍繞解決黨建工作“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題，全面加強和改進黨建基礎工作，構筑堅強有力的戰斗堡壘

健全基層組織機構。堅持“四個同步”原則，結合體制機制改革和扁平化管理，動態調整基層組織設置，所有黨委都要有工作部門，所有黨支部都要有工作人員。健全完善黨代會制度，按期開展換屆，抓好程序規范、換屆紀律、補齊配強各級班子等工作，重點解決崗位閑置、力量薄弱等問題。出臺學習型、服務型、創新型黨組織創建方案，開展爭創“四強”黨組織、爭做“四優”共產黨員活動，把黨組織打造成團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

嚴格黨內政治生活。規范開展以“三會一課”為主要形式的組織生活，每月至少召開1次支部委員會，每季度至少召開1次黨員大會，每年至少召開1次民主生活會和組織生活會，黨委書記、支部書記每年至少講2次黨課，突出黨性鍛煉和思想交流，喚醒黨員身份意識，暢通黨員參與黨內事務的途徑。堅持用好批評與自我批評的武器，探索建立“敢批”的保障機制、“真批”的激勵機制、“常批”的長效機制。黨員領導干部帶頭參加雙重組織生活，以上率下，做好示范。定期開展專項督查，接受黨員和群眾監督，推進黨內政治生活規范化、常態化。

加強黨員干部隊伍建設。嚴把入口，暢通出口，健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構。強化黨員日常教育管理，建立完善黨員業績檔案，推進創先爭優長效化，建立定量與定性相統一、奉獻與激勵相結合的考核評價體系，激發黨員的榮譽感和積極性。出臺落實省委“激勵、容錯、能上能下”三項機制具體辦法，牢固樹立“忠誠干凈、擔當作為”的鮮明導向。從嚴管理考核，建立干部業績檔案信息庫，加大績效掛鉤考核力度。暢通干部交流渠道，深入推行黨務、行政干部交叉任職和領導干部交流任職。持續抓好“千人”培訓，優化干部梯隊建設。突出“高精尖缺”導向，完善人才培養、吸引、使用、評價和激勵機制，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

（四）狠抓作風建設，樹立良好形象。堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實履行主體責任，把作風建設和黨風廉政建設持續推向深入

堅持把紀律規矩挺在前面。加大黨內系列法規宣傳力度，研究制訂貫徹執行實施細則。持續開展以“嚴格遵守黨章黨規黨紀”為主題的學習輔導、知識競賽、法規考試等活動，引導全體黨員自覺遵守政治紀律和政治規矩。嚴格按照紀在法前、紀嚴于法的要求，做到有禁必止、有紀必執、有違必查，努力營造良好的政治生態。

從嚴抓好作風建設。把落實“八項規定”、反對“四風”、踐行“三嚴三實”作為經常性工作來抓，納入日常督查和過程考核。健全領導干部包抓制度，落實“兩個一半”工作法，全面提高工作效能。加大明察暗訪和問題曝光力度，每季度拍攝一部內參片。狠抓問題整改，逐項列出清單，明確責任主體，限期對賬銷號。

全面落實“兩個責任”。堅持黨政同責、“一崗雙責”，完善公司《落實黨風廉政建設責任制實施辦法》，實行黨委及黨委班子成員責任清單制度，著力構建決策科學、執行規范、監督有力的權力運行機制。支持紀委深化“三轉”，加強紀檢隊伍建設，選優配齊各級紀委班子成員以及專職紀檢干部。從嚴落實紀委監督責任，完善懲防體系，堅持抓早抓小，運用好監督執紀“四種形態”。抓好領導干部、熱點崗位人員等“關鍵少數”，緊盯職務消費、物資采購、工程項目等關鍵領域，嚴控作業量分配、驗收結算、資金支付等關鍵環節，加大專項檢查和效能監察的力度和頻次。整合黨委巡視、紀委巡查、財務專業審計力量，保持從嚴執紀的高壓態勢，落實“一案雙查”，做到有案必查、有錯必糾、有責必問。

（五）強化制度建設，助推改革發展。堅持把黨的制度建設與完善現代企業制度相結合，建立與公司經營管理、改革發展相適應的黨建工作機制

修訂完善工作制度。以充分發揮黨組織在國有企業的核心作用為主線，以落實黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、管好隊伍為重點，進一步完善黨的各項工作制度。根據黨內新規定、新要求，結合公司實際，及時制訂出臺具體實施辦法或細則，持續開展制度廢、改、立、釋工作，不斷增強制度的嚴肅性和實用性。

加快制度改革創新。堅持統籌兼顧，注重突出實效，結合油田改革發展需要，研究制訂黨組織參與重大改革決策和生產經營管理的保障制度，逐步建立與企業深化改革相匹配、相協調的黨組織工作制度體系。

狠抓制度宣貫執行。將黨內制度的宣傳學習、教育培訓和執行落實，納入公司及各單位宣傳培訓總體規劃和目標責任考核，著力解決黨組織“單打獨斗”問題。整合紀檢監督、績效考核、工作督查等資源，建立常態化監督落實機制，嚴肅處理違反制度問題，確保各項制度落實到位。

（六）推進文化建設，踐行特色理念。堅持以黨建文化管理工程為主線，以基層三基建設、“五型”機關創建為抓手，引導全員自覺踐行特色理念，促進生產經營管理水平持續提升

突出黨建引領。堅持黨組織對黨建文化管理工程的主導，以基層黨支部和廣大黨員為重點，常態化、全覆蓋開展創先爭優和創建達標活動，切實發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領和推動“工程”向縱深開展。

夯實三基工作。結合工作實際，逐步完善三基工作方案和考核細則。按照“兩步走”的思路，在“666”示范達標的基礎上，持續加大力度，動態監管，擴大范圍，全面推進，形成濃厚爭創氛圍。同時，進一步加強公司“五型”機關建設，逐步延伸到二級單位，不斷提高整體工作水平和效率。

推進理念轉化。堅持把特色理念融入公司治理，系統優化體制、機制和管理。進一步豐富載體、創新形式，持續加大宣貫力度，突出抓好正面激勵，促進全員由認知認同向自覺踐行轉化。

（七）加強群團建設，打造和諧油田

積極探索新形勢下做好群團工作的方法和途徑，大力推動群團組織改革創新。尊重職工主體地位，落實民主管理、扶危濟困和關懷女工制度。圍繞生產經營和深化改革，多形式開展勞動競賽、技能比武、崗位練兵，多方位支持“青”字號創建和“巾幗建功”，多層次搭建職工技術交流平臺，鼓勵全員立足崗位、創新創效。適時組織形式多樣、職工喜聞樂見的特色文娛活動，不斷豐富職工文化生活。進一步完善“職工之家”建設，打造一批“六星紅旗班組”。積極開展文明單位創建，持續提升職工的文明素質和企業的文明程度。嚴格落實信訪維穩責任，強化輿情監測管理，加大矛盾隱患排查治理力度，提高突發事件應急處置能力。加強與地方政府溝通交流，履行企業經濟責任和社會責任，營造和諧順暢的發展環境。

各位代表、同志們，面對當前嚴峻形勢，面對改革艱巨任務，面對職工殷切期盼，無論前方是艱難險阻還是荊棘密布，我們都將義無反顧、奮勇前行。希望各級黨組織和全體黨員堅定信念、擔當作為，不忘初心、繼續前進，以從嚴治黨、改革轉型的新成效，努力推動延長油田內涵式發展！