政府工作報告

——2017年12月21日在隴西縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣人民政府縣長 陳彥吉

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會做工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見建議。

2017年工作回顧

2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導及縣人大、縣政協的監督支持下，深入學習貫徹黨的十八大、十九大和省第十三次、市第四次、縣第十六次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，面對經濟下行嚴峻形勢，突出重點，破解難題，多措并舉，狠抓落實，保持了經濟平穩運行、社會大局和諧穩定。預計全縣完成地區生產總值67億元，同比增長5%；一、二、三產增加值分別達到16.5億元、12.6億元和37.9億元，同比分別增長5.3%、2%和5.3%；社會消費品零售總額29.3億元，同比增長7%；大口徑財政收入9.2億元，同比增長0.4%；金融機構存貸款余額分別達到137.4億元和172.7億元，同比分別增長4.4%和9.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到22040元和7629元，同比分別增長8%和10%。

總結2017年政府工作，概括起來主要體現在八個方面：

（一）狠下“繡花”功夫開展精準扶貧，有力促進了貧困群眾生活條件的大改善和農村面貌的大改觀。按照習近平總書記“繡花”扶貧的重要指示精神，精細精確精微落實“七個一批”脫貧措施，推進“九個清單”年度計劃，縣財政用于脫貧攻堅的支出達到2.97億元，脫貧攻堅取得了明顯的階段性成效，預計年內可減少貧困人口1.54萬人，貧困面由2014年的23.4%下降到12.4%。大力推行“5532”“5522”“5412”“5312”和“公司+基地+農戶”等促農增收產業發展模式，加大貧困勞動力技能培訓和有組織輸轉力度，精準培訓農村勞動力1.2萬人，組織輸轉13.06萬人（次）；深化東西部扶貧協作，與福州市連江縣雙方互訪、產業合作、勞務協作等領域取得積極進展，到位幫扶資金500萬元，建成陽光房98座，轉移就業400多人；積極考察對接，向新疆生產建設兵團搬遷貧困戶290戶809人；特色種養業和勞務收入占到貧困群眾人均可支配收入的84%，全縣農村居民人均可支配收入由去年的6935元增加到7629元，貧困人口人均可支配收入達到4773元，較2014年凈增1673元、年均增長15.5%。大力改善貧困村基礎設施條件，完成農村電網升級改造33.5公里、自來水入戶3512戶、村社道路硬化砂化455公里、D級農危房改造1872戶、易地扶貧搬遷主體建設1329戶、架設通信光纜950公里，實現了貧困村動力電、安全飲水、道路通暢覆蓋率“三個百分百”，基本消除了農村D級危房，90%以上的農戶接通了自來水，207個行政村接通了寬帶有線光纖網絡，4G網絡覆蓋率達到99%。對108個貧困村衛生室醫務人員進行了集中培訓，完成村級綜合文化服務中心建設76個，新建改建農村幼兒園22所、轉崗配備幼兒教師328名，實現了貧困村文化中心和總人口1500人以上行政村幼兒學前教育全覆蓋，貧困群眾反映突出的就醫難、上學難問題得到基本解決。投入資金1370萬元深入開展全域無垃圾綜合治理，重點推進“三線三邊”和37個貧困村集中整治，各鄉鎮結合區域實際積極改善人居環境，農村面貌發生很大的直觀變化。

（二）多輪驅動主攻項目建設擴投資，固定資產投資逆勢回暖拉動經濟增長的效應凸顯。始終把項目建設作為擴投資、增總量的重要抓手，針對今年第一季度固定資產投資負增長56.2%的嚴峻形勢，困難面前不松手、不放手，千方百計促進度、擴投資，實現了固定資產投資逆勢回暖，前三季度為負增長41.4%，預計全年完成78.1億元，降幅可收窄到負增長40.7%，是全市唯一增速降幅逐月收窄的縣。全面推行領導包抓和清單交辦責任制，嚴格執行聯席會議、督查督辦、現場觀摩、現場辦公等制度，上爭、外引、建設并重，謀劃、前期、管理齊抓，全年爭取到位政府性投資項目79個、財政性建設資金6.3億元；連續分五批舉行集中開工儀式，全年開工投資額500萬元以上各類項目146個，其中76個縣列重點建設項目開工63個，16個縣列重大建設項目開工13個；籌措前期經費350萬元編制可研報告，多次召開會議謀劃論證，積極參加省市專家審查咨詢，儲備“十三五”后三年項目344個、總投資1105億元，2018年重點實施項目111個、總投資650億元，“PPP”項目28個、總投資102億元；借力成功舉辦2017甘肅省中醫藥產業博覽會，主動上門招商、以誠以情招商、延鏈補鏈招商，與康美、神威、珍寶島、保和堂等知名中醫藥企業達成投資合作意向，全年實施招商引資項目31個，預計到位資金46.9億元，項目投資對GDP和財政收入的貢獻率分別達到60%和29%。整合財政和國地稅工作力量成立聯合治稅工作組，小分隊上門征收，做到依法征收、應收盡收，預計全年完成大口徑財政收入9.2億元，其中一般公共預算收入4.7億元；全力優化支出結構，簡化程序加快項目資金撥付進度，實現一般公共預算支出31.35億元，其中“八項”重點支出21.36億元、同比增長3.6%，清理盤活結余結轉資金2.16億元，重點保障脫貧攻堅、民生工程等重點支出需要。多渠道撬動金融和社會資本參與項目建設，依托潤通、城投等國有投融資平臺成功融資12.25億元，主要用于供水管網、市政道路等公共基礎設施項目，全市首個運用“PPP”模式、引進社會資本6700萬元建設的污水處理廠二期工程建成投用，與東旭集團簽訂了總投資16.2億元的引洮二期馬河調蓄池和城區工業用水及調蓄水池“PPP”模式建設項目，金融資本和社會資本在全縣固定資產投資總量中的占比達到63.5%。

（三）深入推進農業供給側結構性改革，特色產業提質增效支撐現代農業邁出堅實步伐。圍繞供給側與需求側的有效對接，優化產業產品結構，加強質量安全監管，強化科技創新驅動，農業供給質量不斷提升，農業現代化建設穩步推進。統籌調整糧經飼三元產業結構，強化農業科技推廣，投入財政資金3700萬元，扶持中藥材、草牧、馬鈴薯等傳統優勢產業提質增效，三大農業特色支柱產業實現產值44.5億元，對農業增加值和農村居民人均可支配收入的貢獻分別達到74.9%和49%。全力打造“中國藥都”，開展中醫藥產業發展綜合試驗區先行先試，提升“全國中藥材（黃芪、黨參）產業知名品牌創建示范區”效應，依托中國藥都·隴西藥圃園進行中藥材種子種苗繁育提純復壯等試驗研究，示范推廣中藥材地膜覆蓋露頭栽培、地膜穴播育苗等適用技術，中藥材追溯體系建設順利推進，引導企業建立原料供應基地，帶動中藥材標準化種植面積達到19萬畝。新發展標準化養殖場18個，引進基礎母牛羊1.2萬頭（只），帶動秸稈轉化率達到58.6%。實施馬鈴薯“一分田”良種擴繁工程，試驗推廣馬鈴薯“草膜三覆蓋”技術，總產量達到66.5萬噸。不斷拓展農業產業鏈價值鏈，加快農村一二三產融合發展，大力培育發展菌菜、林果、鄉村旅游等農業新興產業，菌棒年生產能力達到550萬棒，建成標準化香菇棚479座，林果面積擴大到14.8萬畝，文峰樺林、和平永勝等村率先探索鄉村旅游新模式，走在了全縣前列；新發展民康藥業等農產品精深加工企業4家，認定裕新等市級農業產業化龍頭企業16家，主要農產品就地加工轉化率達到50.6%；新建鎮、村電商服務站（點）28個，預計全年實現銷售額7300萬元、同比增長30.2%，助力特色農產品走向市場的勢頭良好。依托園區聚集現代生產要素，完成《甘肅隴西國家現代農業產業園總體規劃（2016—2030）》編制，組建渭北現代農業公司推行社會化運作，整合投入資金2.8億元大力改善基礎條件、發展特色產業，示范帶動效應不斷增強。堅持質量興農，突出優質、安全、綠色導向，強化農藥、化肥等農業投入品源頭監管，加大農產品質量安全檢測力度，被認定為第二批國家農產品質量安全縣創建試點單位和省級農產品質量安全縣。積極發展適度規模經營，新培育新型農業經營主體172個，農民組織化程度和土地流轉率分別達到68.9%和18.9%，農作物耕種收綜合機械化水平達到44.5%。加大農村改革力度，全國農村集體經營性建設用地入市、集體資產股份權能、“兩權”抵押貸款、土地確權登記頒證等農村各項改革深入推進，中藥材產值保險等政策性涉農保險助推金融扶貧成效顯著，確定為全省“三變”改革試點縣。

（四）扶持企業盤活存量做優增量，工業經濟在困境中抱團發展企穩回升。全力推進“三去一降一補”，制定出臺《關于加強對中小微企業開展優質服務的意見》，實行縣級領導聯系企業、行業部門服務企業、責任人員代辦審批工作責任制，推行工業項目在線審批、聯審聯批“一站式”服務，通過現場辦公、聯席會議、政銀企座談等方式為企業排憂解難，幫助扶持企業在困境中積極轉型、提高效益，抱團取暖、穩步發展。多渠道加大資金扶持力度，投入財政專項補助及科研獎勵經費2380萬元，引導幫助企業自籌資金16.7億元，支持16戶企業進行技改擴能和循環化改造，實施新建或技術改造工業項目23個。全面落實企業技改擴能稅收抵扣和小微企業降稅清費政策，為45戶工業企業減免稅費8157萬元。爭取到位工業轉型升級專項資金1000萬元注入“助保貸”風險補償基金，規模增加到4680萬元，當年撬動貸款5700萬元。支持企業開展直接融資，全縣有18家企業在北京、上海股權交易中心或甘肅股權交易中心登記托管并掛牌，中天羊業在“新三板”市場成功增資擴股融資2.43億元。制定“一企一策”行動方案，扶持引導企業盤活存量做優增量，一方制藥投資5.4億元，新建年產4億袋中藥配方顆粒制劑和1萬噸中藥材飲片生產線，實現了中間物提取向成品制造的轉變；中天藥業完成中藥制劑生產線改造提升，轉移藥品批號18個，年產片劑10億片、膠囊劑10億粒、顆粒劑1億袋、合劑1億支；普爾康從黑龍江奇達制藥轉移成藥批號2個，新增片劑生產能力30億片；保和堂引進自動化技術，建成年產1萬噸中藥飲片規模化生產線；西北鋁盤活土地、廠房等閑置資源，分別與上海九鼎粉材和天津金橋合資，成立隴西九鼎粉材和金橋焊材公司，新增粉材產能2000噸、焊絲產能1000噸，被確定為全省戰略性新興產業總體攻堅戰骨干企業；東興鋁享受大用戶直購電政策，240千安電解槽生產線啟動復產，實現了產能滿負荷利用；順泰鋁業圍繞棒材向型材轉型，建成年產3萬噸棒材熔鑄爐生產線，正在銜接推進廣東總部型材生產線整體搬遷；大鑫銅業進行工藝改造，建成年產1500噸軌道交通高性能銅鉻鋯合金生產線，成為我國軌道交通接觸網銅合金材料主要供貨單位。加快提升隴西經濟開發區聚集承載孵化能力，新增產值過十億元企業3家、規上工業企業4家，實現進出口總額5000萬元、同比增長3%，帶動全縣工業增加值從7月份開始止滑回穩，預計全年達到7.2億元、同比增長2.9%，工業企業產能利用率達到43%，庫存量較年初下降9%。全面推行“多證合一”，新增非公企業和個體工商戶2091家，預計全年實現非公經濟增加值35億元，占GDP的比重達到52%。

（五）挖掘文化資源樹品牌，文化旅游的融合度和影響力不斷提升。依托李氏文化、中醫藥文化、歷史文化和民俗文化資源優勢，積極探索文化旅游融合發展新模式，通過文化豐富旅游內涵、提升旅游層次，借助旅游帶動文化消費、促進文化繁榮，初步實現了文化旅游共融互促發展。圍繞打造李氏故里品牌，完成《隴西縣旅游業發展總體規劃（2016—2025）》編制，啟動《李氏文化小鎮規劃》編制，投入資金1500萬元完成仁壽山濕地工程和李家龍宮維修改造，與河南鹿邑等3個市縣締結為文化旅游友好城市，李家龍宮被中國僑聯命名為中國華僑國際文化交流基地，全國17個省市以及香港等地400多名李氏宗親參加了晟公祠落成慶典和尋根祭祖系列活動，年內共接待李氏宗親及游客5萬多人（次），將全力打造李氏宗親尋根祭祖圣地和圓夢家園，建設名副其實的世界李氏文化中心。圍繞打造中國藥都品牌，與康美藥業達成西北大健康產業園規劃建設協議，完成隴西智慧中醫堂規劃設計，《首陽中藥材小鎮規劃》通過市政府批復，將全力打造集中醫藥治療、康養、旅游等為一體的中醫藥文化旅游中心。圍繞傳承歷史文化，投入資金430萬元，啟動《歷史文化名城保護規劃》和《威遠樓保護規劃》編制，完成縣博物館網絡平臺建設、展覽提升和紙質文物修復，完善保昌樓周邊配套基礎設施，歷史文化遺產得到更好的傳承保護。圍繞挖掘民俗文化，成立非國有博物館和鄉村記憶博物館15家，館藏文物達到6200多件，海興銀樓、靛坪大曲等非遺民俗產品在敦煌文博會亮相展出。圍繞培育拓展文化旅游載體，新發展文化旅游企業10家、總數達到105家；實施總投資91.2億元的重點文化旅游項目3個，當年完成投資6.8億元，古萊塢文化旅游創意園完成“夢幻水城”提升改造和古城堡拍攝基地、游客接待中心及停車場建設，國慶長假期間接待游客達6萬人（次），全年接待游客42萬人（次）；大渭河文化風情園完成3.8萬平方米的文創孵化基地和中醫藥文化體驗中心等一期工程建設任務。配套完善餐飲住宿、休閑購物、醫療康養等服務條件，吸引游客旅游在周邊、消費在隴西，全年接待游客103萬人（次）、創旅游綜合收入5.07億元，同比分別增長31%和32%，實現文化產業增加值9677萬元、同比增長8%。

（六）全力加快推進新型城鎮化建設，全面展示隴西城鎮發展新形象。搶抓被確定為國家新型城鎮化試點縣的良好機遇，集中力量破解資金籌措、征地搬遷、規劃執行等難題，完善城鎮功能，統籌城鄉發展，以良好的發展面貌博得了縣內外廣泛贊譽，廣大居民發自內心的自豪感不斷增強。依托國有城投公司平臺，爭取到位國開行棚戶區改造貸款5.55億元、藥都大道建設貸款6500萬元、易地扶貧搬遷和村組道路建設等扶貧貸款3.47億元，極大地緩解了城鄉基礎設施建設資金不足的問題。全面推行“房票”制度，引入第三方評估機制，依法依規推進征地搬遷工作，共完成征地1500畝、搬遷房屋730戶15.7萬平方米。投入資金1000萬元編制“歷史文化名街風貌改造”等專項規劃8個，嚴格實行規劃“三級會審”制度，加強規劃執行巡查監管，查處違法建設行為195起，拆除違章建筑4800平方米，城區及道路沿線各類戶外廣告牌1400多塊，改造更換北城路等3條主街道門頭牌匾600多塊。投入資金28.3億元實施各類城鎮基礎設施建設項目90項，維修改造東城路等道路9條4.8公里，總投資1400萬元的北關十字人行天橋建成投用，總投資1800萬元的渭河河蒲大橋改造工程啟動建設。特別是克服困難多方籌措資金打通了總長16公里、投資近8億元的藥都大道東段，在區域布局上開辟了全縣經濟發展新的增長極。投入資金3000萬元完成崇文路、長安路等15條街道251座建筑景觀亮化和高速出口、人民廣場、渭河風情線提升改造。城區污水處理廠完成提標改造，出水水質達到一級A排放標準；投入資金2100萬元，在短短的一個月內完成16.6公里首陽鎮污水收集管網建設，并入城區污水收集系統，城市供水率和污水處理率分別達到99%和82%。改造換熱站3座，二、三級供熱管網11.6公里，投資3100萬元完成城區集中供熱脫硫脫硝除塵改造，供熱質量持續改善。按照重點扶持、梯次推進的方式，加快建立中心鎮、重點鎮、特色村統籌發展的城鎮體系，首陽中藥材小鎮被確定為第二批全國特色小鎮，雙泉、權家灣實現撤鄉設鎮，建成省級“千村美麗”示范村3個。連接城鄉一體、周邊互聯互通的交通路網日趨完善，隴漳高速開工建設、正在進行征地搬遷，定西機場初步選址落地隴西，省道228線景家店至三岔公路等8項重點交通項目進展順利，我縣被評為首批“四好農村路”全國示范縣。積極構建現代市場體系，總投資40億元的6個商貿物流市場項目完成投資2.99億元，橋南建材、宇臻物流、天馬物流等續建項目建設進度較快，江能集團“O2O”體驗展示中心將于近期啟動運營，泰華汽車城一期建成投用，南安農貿市場完成升級改造，康美中藥材現代倉儲物流及交易中心一期倉儲區建成交易。持續鞏固提升城區環境治理精細化、常態化、網格化、智能化水平，縣財政投入資金230萬元購置安裝智能高清電子警察系統34套、新建環衛工人休息室10處，全面實行垃圾上門回收服務，加大日常清掃清運保潔力度，營造了干凈、整潔、舒適的人居環境；深入開展違法占地、違法建設、違法采砂“三違”專項整治，嚴格落實渣土運輸車輛上路行駛覆蓋措施，對城區3軸以上重型車輛實行禁行；全面加強以學校、機關、企事業單位為重點的宣傳教育，市民交通文明意識明顯增強，交通協警、環衛工人付出的辛勤勞動得到了社會各界的充分尊重，加強城市管理的自信心不斷增強，成功創建為省級文明縣。

（七）傾聽呼聲聚焦民生辦實事，廣大人民群眾福祉大大增進。高度重視民生實事辦理，省、市實事全部落實到位。全面落實各項強農惠農富農政策，發放農業支持保護等到戶補貼資金3.89億元。沉著應對“7·26”洪澇災害，第一時間搶救被困群眾，全面開展災后恢復重建，有效保障了群眾生命財產安全，縣綜合執法局干部馮小平同志在搶險救災緊急關頭挺身而出，獻出了寶貴的生命，被省委追授為優秀共產黨員。深入推進全民參保登記計劃，城鄉居民基本養老保險參保率達到95%，城鄉醫保“兩保合一”改革有序推進；城鄉低保提標工作全面完成，新增城鄉低保對象1528戶6439人。新建社區日間照料中心等城鄉養老機構18個，縣級老年養護院和殯儀服務中心啟動建設。安置公益性崗位人員138人，新增城鎮就業4627人，農民工返鄉創業園吸納創客800多人、被認定為省級科技企業孵化器，我縣被確定為首批省級雙創示范區，全縣城鎮登記失業率控制在3.5%以內；2499名縣聘人員每人每月增加補貼145元，每人發放生活補助1500元，低收入人群的收入不斷提高。實施總投資1.59億元的“全面改薄”等教育項目69個，二中、三中綜合教學樓及文峰中學改擴建工程進展順利，實行縣級領導聯系薄弱學校制度，教育資源配置更為優化，教學質量穩步提升，高標準通過了義務教育均衡發展國家評估認定，高考文化課二本以上上線2724人、上線率42.7%，連續多年全市保持領先。加快職業教育特色化發展步伐，依托工貿中專資源設立定西師專分校事宜基本確定。總投資6000萬元的第三人民醫院完成主體建設，通安等3個衛生院業務用房建成投用，鄉鎮衛生院全科醫生普及率、標準化村衛生室覆蓋率分別達到90.5%和83.7%，被確定為全國公立醫院綜合改革國家級示范縣。食品藥品監管水平不斷提升，有效保障了食品藥品安全。新建農村文化廣場28個、社區綜合文化服務中心3個，菜子鎮二十鋪村被評為全國文明村，渭州學校被評為全國未成年人思想道德建設先進單位。成功舉辦半程馬拉松賽、職工籃球賽等大型體育比賽活動10次，全民體育運動蓬勃開展。完成植樹造林3.77萬畝、秋季義務植樹平田整地2000畝，新修梯田2.1萬畝，綜合治理水土流失面積60平方公里，總投資28.8億元的渭河源區生態保護與綜合治理規劃項目啟動實施、當年完成投資5400萬元，全縣森林覆蓋率達到6.2%，水土流失綜合治理程度達到63.6%。全面推行“河長制”“警長制”，建立四級河長責任體系，落實各級河長警長巡查制度，河道內亂占亂建、亂排亂倒問題得到有效制止。認真及時辦理中央環保督查反饋問題，24件問題全部整改到位。扎實推進大氣、水、土壤污染防治，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐41臺，移交處置危險廢物1717噸，關停污染企業9家，空氣質量優良天數占比保持在86%以上，省控斷面和飲用水源地水質達標率分別為83%和100%。制定出臺《全面推進科技創新協同發展的實施意見》，申報國家和省級科技項目8項，申請各類專利160件，科技對經濟增長的貢獻率達到31.6%。扎實開展安全生產大檢查、大整治活動，排查整改各類安全隱患8617件、整改率98.8%，對存在重大安全隱患的7家企業依法予以關閉關停或臨時查封，國務院安委會巡查發現的19個問題全面整改到位。高度重視信訪維穩工作，受理群眾來信來訪152件（次）、結案率91%，電子民生平臺受理群眾咨詢和反映事項3668件、辦結率99.9%。深入推進平安隴西建設，縣財政列支禁毒經費153萬元，全方位加大禁毒工作力度，全市禁毒工作重點推進會議在隴西召開，我縣在全國青少年毒品預防教育“6·27”工程推進會議上做了交流發言，被評為全省吸毒人員“千人縣區”禁毒工作先進單位；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成十九大安保維穩任務，破獲各類刑事案件813起，查處行政治安案件1942起，縣公安局被公安部評為全國優秀公安局。同時，僑務、兵役、檔案、氣象、民族宗教等其他各項工作都取得了新的發展和進步。

（八）以新理念引領政府轉職能謀發展，各級干部履職盡責的自覺性明顯增強。認真學習貫徹黨的十九大精神，系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，政府系統各級干部“四個意識”牢固樹立，“四個自信”全面增強。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，扎實推進政府系統轉職能、轉方式、轉作風，積極履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能，新修訂了《縣政府工作規則》，制定了《縣政府黨組議事決策規則》，認真實施“四重工作方案”和“四策工作法”，嚴格執行周計劃月安排季部署、縣政府常務會議會前學法、行政執法與司法實務聯席會議、政府法律顧問、行政機關負責人出庭應訴、規范性文件審查備案等工作制度，聘任縣政府法律咨詢委員會成員5人，縣政府接受行政應訴8次，受理辦結行政復議案件16件，糾正不當執法行為6起，政府系統依法履職能力不斷增強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，加大“兩案”辦理力度，人大代表意見建議和政協委員提案辦理率分別達到85.3%和86.9%。積極開展審計監督，主動接受上級專項審計，交辦問題全部整改到位。深入推進“放管服”改革，大力推行“互聯網+政務服務”模式，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高服務質量，門難進、臉難看、事難辦的問題得到有效解決。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，積極開展明察暗訪督查年活動和“三糾三促”、“三查三治”以及扶貧領域“兩查兩保”專項行動，切實強化監督執紀問責，給予44名責任人政紀處分，對15名在冊非在崗人員予以解聘，大大規范了各級干部的履職行為，提升了縣鄉政府系統發揮職能推動工作的水平。

各位代表，過去的一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會總體呈現企穩回升、向好發展的良好態勢，實屬不易。這是縣委正確決策、堅強領導，縣人大、縣政協主動監督、傾力支持，各級干部和廣大群眾團結奮斗、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和政協委員，向全縣廣大干部群眾、駐隴單位和公安干警、武警官兵以及所有關心、支持隴西經濟社會發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨著諸多困難和問題，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在我們這樣的西部貧困地區顯得更為突出。一是脫貧攻堅任務依然艱巨，“精神貧困”、內生動力不足的問題尤為突出，基礎設施存在短板，產業發展層次不高，技能培訓相對滯后，群眾增收渠道單一，因病、因學、因災致貧返貧問題需引起高度重視。二是經濟總量較小，三次產業結構不盡合理，一產比重仍然過大、現代化水平較低、投入產出率不高；二產支撐能力不強，科技含量不高，附加值低，市場競爭能力不強；三產帶動能力有限，傳統服務業轉型不夠，現代服務業比重偏小。三是固定資產投資結構不盡合理，產業開發類、社會事業類、科技研發類項目少，民間投資動能不足，拉動經濟增長的關鍵作用發揮不夠。四是城鄉基礎設施和社會事業仍有欠賬，村組道路、鎮區集中供暖、大學生就業、農村養老、城鄉環境治理等方面的困難問題較多，公共服務均等化水平有待進一步提升。五是稅源結構單一，骨干稅源缺乏，收入增幅放緩，剛性支出只增不減，財政收支矛盾十分突出，資金制約瓶頸凸顯；金融創新成果推廣應用效應不盡明顯，借助金融撬動、支撐地方經濟發展的作用發揮不夠充分。六是發展動能不足，原材料、運輸、電力、人力、資金等要素成本過高，工業企業主營業務成本上升，融資難、成本貴、時限短的問題十分突出，大部分企業被壓得喘不過氣來，民營企業發展速度規模萎縮，規下轉規上不盡理想。全縣科技研發、金融資本、網絡經濟、企業管理等方面的高精尖人才嚴重缺乏，一些領導干部理念陳舊，創新能力不足，現有人才資源難以支撐新時代經濟高質量發展。七是政府履行職能中還不同程度存在經濟調節和公共服務“兩手硬”、市場監管和社會管理“兩手軟”的問題，市場依法監管和社會依法治理還存在薄弱環節。因征地搬遷、收入分配、農民工工資拖欠、安全生產等引發的矛盾時有發生，群眾自我維權意識的不斷增強與法紀素養依然有待提高之間的矛盾比較突出。八是法治型服務型政府建設還需不斷深入，一些部門和公職人員法治意識、服務意識、責任意識不強，工作效率不高，工作作風不優，行政審批效率低，發展環境有待進一步優化。

2018年主要任務

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們一定將不忘初心、牢記使命，奮力開創新時代全縣經濟社會發展新局面。

全縣經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢抓住國家建設“絲綢之路經濟帶”和實施西部大開發戰略的重大機遇，以貫徹新發展理念為引領，以深化供給側結構性改革為主線，以產業培育為支撐，以重大項目建設為載體，以人民生活幸福為根本，以全面從嚴治黨為保證，為打贏脫貧攻堅戰和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程而奮斗。

基本思路是：緊緊圍繞打造“中國藥都”、隴中現代物流中心、世界李氏文化中心和甘肅省東南部區域性中心城市的目標定位，深入實施工業引領、產業支撐、城市帶動、創新驅動四大戰略，堅持走好聚力精準脫貧、夯實城鄉基礎、提升特色產業、壯大縣域工業、發展現代物流、開發文化旅游六條路子，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期實現整體脫貧和全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程。

預期目標是：國內生產總值增長6%，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長8%，大口徑財政收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排指標控制在省、市下達計劃之內。

圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：

一、緊盯全面建成小康目標，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰。深入貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，搶抓中央提出確保到2020年脫貧摘帽、全面建成小康社會各項政策機遇，全力推進脫貧攻堅“一號工程”，重點緊盯深度貧困村和貧困戶，攻堅困中之困、難中之難、堅中之堅，補短板、強弱項，確保年內減少貧困人口2萬人、貧困面下降到7.7%以下。切實加強產業扶貧，攻堅農民持續穩定增收。積極爭取省上1500億元特色產業發展專項貸款和產業發展投資基金，全面落實縣域經濟發展“1+3”政策措施，加快農村一、二、三產融合發展，在布局上立足區域特點和資源稟賦，轉型升級中藥材、馬鈴薯、草牧等傳統優勢產業，培育壯大果菜、種子種業、鄉村旅游等新興產業，重點扶持適合貧困戶和貧困人口參與度高的特色種養業、小型加工業、農村服務業，增強抗御自然和市場風險能力，實現“區域有主導產業、農戶有增收項目”，支撐貧困群眾持續增收、脫貧致富奔小康。扎實開展勞動力技能培訓和組織輸轉，全力推動勞務輸轉由季節性、苦力型向穩定性、技能型轉變，實現勞務輸出脫貧一批。認真實施東西部扶貧協作，加快推進與連江縣合作幫扶項目實施，實現幫扶帶動脫貧一批。加強與新疆生產建設兵團對接，實現有組織搬遷穩定脫貧一批。深化農村“三變”等各項改革，全面落實各類強農惠農富農政策，不斷拓寬形成以生產經營性收入和工資性收入為支撐，財產性收入和轉移性收入為補充的農民穩定增收渠道。整合政策資金資源，攻堅補齊基礎設施短板。搶抓中央和省市出臺改善貧困村基礎條件、提升公共服務水平等一系列政策措施，特別是省上設立1000億元農村基礎設施和人居環境綜合治理專項貸款的重大機遇，下功夫解決零星分散貧困群眾飲水、用電、行路、住房、網絡等基礎配套和公共服務最后一步不到位的問題，新增自來水入戶3500戶、貧困村自來水入戶率達到92%，改造農村電網47公里、農村電網改造率達到95%，硬化村組道路600公里、貧困村村組道路硬化率達到70%，尊重群眾意愿梯度易地搬遷安置困難群眾1087戶，改造農村C級危房1251戶，貧困戶安全穩固住房比例達到100%；推進第二批“農村寬帶普遍服務試點”工程建設，不斷提升城鄉通信網絡質量，全縣最后一個沒有通網的菜子鎮白化村實現網絡覆蓋。統籌推進教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧，改擴建農村幼兒園21所、綜合性文化服務中心60個，全面落實貧困家庭子女上學、貧困人口就醫、殘疾人扶助等各項優惠政策，阻斷貧困代際傳遞。積極推進“精神扶貧”，攻堅提升貧困群眾內生動力。瞄準特殊貧困人口精準施策，注重扶貧與扶志、扶智相結合，實施內源扶貧行動，充分發揮各級幫扶力量作用，加大思想宣傳引導教育，通過以獎代補、勞務補助、以工代賑等方式，增強貧困群眾主體意識，激發貧困人口內生動力，堅決防止扶貧“養懶漢”，消除個別貧困群眾“不怕貧窮、不愿脫貧”的問題。積極倡導移風易俗，引導群眾喜事新辦、厚養薄葬，摒棄高額彩禮、攀比擺闊等陋習。全力做好政策兜底脫貧，全面落實農村低保、五保提標政策，逐步提高農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點救助對象救助水平；通過爭取政策支持、引導企業獻愛心等方式以村為單位建設養老機構，對既無生產能力、又無生活能力的“空巢老人”和重度殘疾人，探索實行村內集中供養，實現真正意義上的政策性保障兜底。加強貧困人口動態管理，強化精準識別、精準退出，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧。加強扶貧資金使用監管，確保安全規范高效運行。

二、緊緊圍繞打造全省經濟強縣，以項目建設為引擎發展壯大縣域經濟。堅持以縣域為單元、項目為抓手、產業為支撐、園區為平臺，增強縣域經濟發展后勁，著力打造全省經濟強縣。認真貫徹落實省市關于加快推進縣域經濟發展的各項決策部署，緊緊圍繞甘肅省委書記林鐸同志在我縣調研時提出的“觀念引領、規劃先行、平臺載體、產業支撐、突出特色、全鏈推動、集群發展、要素集中、夯實基礎、政策集成、企業主體、帶動群眾、優化環境、良性互動、富民強縣、創新驅動”十六項重點任務，找準著力點和突破口，力爭縣域經濟發展一年初見成效、三年大見成效，2018年地區生產總值達到71億元左右、2020年突破百億元大關。緊盯國家最新政策導向，結合“十三五”規劃中期評估，認真謀劃助推脫貧攻堅、完善基礎設施、補齊產業短板、支撐縣域經濟、對接“一帶一路”、融入南向通道、普惠金融、智慧管理等方面的大項目好項目，不斷充實完善“十三五”后三年儲備項目庫，力爭更多重大項目列入國家和省上規劃盤子。積極爭取政策性投資項目，確保全年爭取到位國家政策性資金3.3億元以上。牢固樹立開放理念，深入開展招商引資引智引力活動，主動融入“一帶一路”，積極對接南向通道，堅持引進來與走出去并重，全年引進項目15個，引進資金50億元、到位資金10億元以上。全面推進行政審批制度改革，加快項目前期進度，實施好中醫藥博覽會永久場館等總投資650億元的111個縣列重點建設項目，力爭固定資產投資達到86億元左右；抓好總投資102.4億元的第二人民醫院整體搬遷、文峰物流港等28個“PPP”項目實施，力爭撬動投入民間資本79億元以上。認真實行“領導包抓責任制”，嚴格項目建設“四制”管理，著力破解征地搬遷、土地報批、資金籌措等難題，依法加大閑置土地處置力度，提高土地節約集約利用率，全力保障項目建設順利推進。以打造“千億元園區、百億元產業、十億元企業”為目標，按照“一區四園”的空間布局和“產城融合、多向發展”的總體要求，進一步理順隴西經濟技術開發區體制機制，完善基礎設施，提升承載能力，以工業園為基礎逐步規劃建設科技園、孵化園，形成“要素聚集+企業孵化+產品制造”的鏈條式、全方位發展格局，積極爭創國家級開發區；按照“一軸貫穿、兩帶輻射、四大發展區融合”的總體布局，積極推進渭北現代農業示范區建設，加快大咸河綜合治理，全力打造一、二、三產深度融合的田園綜合體，為項目建設搭建平臺。加快國有企業戰略性重組，促進國有資產保值增值，整合縣內城投、水投、交投等國有資產和國有擔保公司資源，組建縣級投融資集團公司，放大杠桿比例撬動金融資本和社會資本，全力破解縣域經濟發展融資難題。始終把科技創新擺在改造提升傳統產業，催生新產業新業態的核心位置，加大科技研發投入力度，強化企業創新主體地位，重視知識產權保護工作，促進科技成果轉化運用，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率達到32.5%。認真實施人才支撐戰略，大力實施中醫藥產業、事業人才培養三年行動計劃，加快推進工貿中專特色化辦學，積極爭取設立定西師專隴西校區，加快培養中醫藥種植、加工、營銷、康養為主的技術人才，聚集人才后發優勢；引導企業加強與省內外科研院所對接合作，落實緊缺人才引進優惠政策，鼓勵引導高校畢業生、返鄉務工人員自主創業，努力打造人才聚集“洼地”，為縣域經濟發展提供人才支撐。

三、大力實施鄉村振興戰略，持之以恒解決“三農”問題。始終把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進農村一二三產融合發展，加快推進農業農村現代化，持續穩定增加農民收入。培育構建現代農業產業體系，深入實施中醫藥產業“雙百五十”工程，建立優質種子種苗繁育基地5萬畝、標準化種植基地20萬畝，擴大質量追溯體系建設覆蓋范圍，全力搶占中醫藥綠色發展新高點；堅持以草定畜、以畜促草，加快草牧業發展進程，引進基礎母牛羊1.7萬頭只，啟動建設隴西北部飼草加工配送基地，牧草種植面積擴大到76萬畝，草產品加工能力達到65萬噸，帶動農作物秸稈綜合利用率達到80%以上；鞏固全國綠色食品原料（馬鈴薯）標準化基地，廣泛推廣馬鈴薯“一分田”良種繁育工程和“草膜三覆蓋”技術，培育篩選主食化品種3個，脫毒種薯應用實現全覆蓋；鞏固高原夏菜生產基地，新建或改造提升食用菌生產大棚500座，菌菜種植面積達到14萬畝；發展庭院林果種植3.4萬畝，完成林果基地擴建和補植提升1.6萬畝，切實形成轉型升級中醫藥、草牧、馬鈴薯，培育壯大果菜、種子種業、鄉村旅游的新型農業產業體系。培育構建現代農業生產體系，依托中藥材、馬鈴薯等種子生產和食用菌菌種研發的基礎優勢大力發展制種業，依托玉米秸稈飼草轉化發展適度規模養殖業，延長產業鏈，提高附加值；加大農機具推廣應用力度，積極開展農業科技研發及成果轉化應用，推廣“互聯網+”農業信息技術服務，抓好“三品一標”認證和標準化創建，加強農產品質量安全監管，提高農業生產良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。培育構建現代農業經營體系，大力培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，健全完善農業社會化服務體系，探索推行“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”等帶動模式，建立利益聯結機制，努力實現小農戶和現代農業發展有機銜接。積極發展農村電子商務，延伸拓展農村物流快遞配送范圍，爭創國家電子商務進農村綜合示范縣，助力鮮活的特色農產品“走出去”進入大中城市終端市場，引導發達地區先進的經營理念和生產要素“走進來”提高特色農業產業效益。支持和鼓勵農民就業創業，認真落實支持就業創業各項扶持政策，依托返鄉創業園和渭北示范區搭建就業創業平臺，加大新型職業農民培育力度，鼓勵到農村創業創新，帶動廣大農民群眾實現就地就近轉移就業，努力拓寬增收渠道。加快改善農村生產生活條件，抓好總投資34億元的18個水利、道路等農村基礎設施建設項目，提高引洮水資源利用效率，實施引洮二期、工業供水及調蓄水池等8項重點水利工程建設，S568線紅峴至德興、S208線北站至三臺等4條農村道路建成投用。大力提升鄉村治理水平，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。深入推進環境綜合整治，扎實開展全域無垃圾治理，全面推行“1格+N員”模式，加快建設美麗鄉村，全力打造干凈整潔、文明有序的農村人居環境。

四、加快培育優勢工業集群，努力構建現代工業經濟體系。大力實施“工業強縣”戰略，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以工業領域“三去一降一補”為重點，以新材料研發和終端制造為引領，實行“一業一策”、“一企一策”，弘揚“企業家”和“工匠”精神，緊貼市場需求端提升工業產品供給質量，改造提升傳統工業，培育發展新型工業，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，全力壯大優勢工業集群，不斷增強實體經濟創新力和競爭力。中醫藥加工業搶抓甘肅省建設國家中醫藥產業發展綜合示范區的有利機遇，突出養生保健品牌，支持企業以強帶弱、以小攀大，兼并重組、做大做強，促成江能與珍寶島、隴西保和堂與河南焦作保和堂開展戰略合作，全力推動康美、神威等重大項目順利落地實施，鼓勵中天、中康等企業對接科研院校加大以黨參、黃芪、當歸等為原料的養生保健產品研發生產，扶持一方制藥配方顆粒、中天藥業批號藥品規模生產，啟動運營揚子江飲片加工基地、保和堂規模化萬噸中藥材加工生產線等項目做大飲片加工，支持康美藥業規劃建設中國西部大健康產業園、甘肅中醫藥博覽會永久場館，積極籌備甘肅省第二屆中醫藥產業博覽會，打造中醫藥大健康產業升級版，爭創國家級新型工業化中醫藥示范基地。鋁冶煉及制品業聚焦新材料研發生產，支持西北鋁向產業鏈終端和價值鏈高端、材料供應商向零部件供應商轉型，瞄準航空航天、軌道交通、工程機械、船舶工程等領域，研發生產國防軍工材料、高品質鋁箔、高附加值鋁合金產品、中高端鋁焊絲等復合材料；順泰鋁業加快推進廣東總部型材生產線整體搬遷，中盛鋁業由棒材加工向型材轉型，幫助東興鋁業爭取大用戶直購電和電價補貼政策穩步運營。裝備制造業以“高、精、尖”為方向，扶持大鑫銅業提升高鐵領域高強高導銅合金材料生產供應能力，宏騰油氣搶抓宏華集團被中國航天科工集團控股的機遇，盤活閑置廠房設備資源，加大石油開采固壓設備生產，積極研發耐酸壓力泵，改造建設壓力機組生產線，打造“拳頭”產品提升核心競爭力。特色農產品加工業以清吉集團為引領，改造提升現有生產設備，批量生產馬鈴薯面條、饅頭產品，研發生產薯片、薯條等休閑食品，支持主食化產品開拓市場，促進馬鈴薯系列產品進高校食堂，提高產能利用率；立足特色牛羊肉、臘肉等品牌優勢，扶持中天羊業、隴原情等企業開發拓展延伸冷卻肉、切割肉以及風干牛羊肉等適應現代生活的方便、速食、小包裝休閑熟食制品。新型建材業搶抓國家大力發展裝配式建筑的政策機遇，鼓勵引導皓鈺、隴州等建材企業加強與行業龍頭企業中國建材集團的戰略合作，投資建設裝配式建筑組件生產線，打造裝配式建筑產業集群；支持大禹節水擴大PVC、PE等輸水管材生產規模，加大滴灌、微噴等現代高效節水灌溉設備的研發生產，加快向水利水電工程設計、施工、產品制造全產業鏈轉型升級。積極發展開放型經濟，擴大外貿進出口總量，大力發展跨境電子商務，促進本地特色農副產品、工業制品走出國門，力爭全年實現進出口貿易額5500萬元以上。實施降低實體經濟成本行動，引導企業主動降低資產負債率，尋找戰略合作商壯大資本實力；積極搭建融政企合作平臺，充分發揮“助保貸”撬動作用，切實降低中小微型企業融資成本，力爭新培育年繳稅金過千萬元企業5家。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各類規定和做法，構建親、清新型政商關系，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力，年內新增非公企業和個體工商戶1800家，非公經濟增加值達到39.2億元、對GDP的貢獻率達到55%以上。

五、搶抓全國新型城鎮化綜合試點機遇，著力實施城市系統提升工程。圍繞打造甘肅省東南部區域性中心城市的目標定位，堅持系統整體推進，高起點規劃、高標準建設、高質量管理，融入文化內涵，完善配套功能，加快農業轉移人口市民化，全力構建城鎮協調發展新格局。按照“建設一路、聯通三點、規劃六區”的要求，進一步完善城市空間布局和城鎮交通、電力通信、供熱供氣和給排水等專項規劃，完成中心城區、河那坡組團、首陽鎮區和三臺組團控制性詳規編制。實施總投資91.3億元的城市人居環境改善三年計劃“十大工程”，啟動南河、西河生態工程建設，積極推進文峰鎮區集中供熱改造和火車站站前地下停車場、佳禾廣場及地下停車場等項目建設，完成藥都大道景觀工程、中國西部大健康產業園等項目審批立項及前期手續辦理。加快總投資74.9億元的29個城市續建項目進度，全力打通城市斷頭路，藥都大道西延伸段等10條道路全面建成通車，規劃新建東環路中段、北環路西段、遼河路北段、藥王路北段，完成40公里城區供排水老舊管網和西北鋁、鐵路局、東興鋁、供電公司“三供一業”及鞏昌鎮西城片區等14個棚戶區5000戶改造任務。社會化運作推進總投資72.2億元的首陽國家級特色小鎮建設，鼓勵各建制鎮結合實際謀劃新型特色小鎮建設。科學定位交通區位優勢，主動融入大蘭州經濟圈、關天經濟圈和“一帶一路”對接南向通道，積極推進大蘭州經濟圈城際鐵路網、蘭州至漢中鐵路前期工作取得積極進展，全力配合做好定西機場前期推進工作，切實加快隴漳高速、火焰山隧道和文峰高速出口改擴建等重大交通工程建設進度，構建現代立體交通網絡，增強城市輻射帶動功能。依托首陽地產藥材交易市場“O2O”體驗展示中心打造“互聯網+”數字化交易商業模式，加快總投資39.34億元的康美中藥城、泰華汽車城、橋南二期等5個重點商貿物流項目建設，支持首陽地產藥材市場、天馬物流、宇臻物流等重點商貿流通企業提檔升級，再現隴西“旱碼頭”輝煌。堅持城市硬實力與軟實力兩手都要抓、兩手都要硬，注重李氏文化、中醫藥文化、歷史文化、民俗文化、影視文化等文化元素融入城市建設，推進文化旅游深度融合，實現城市品位提升與文化旅游發展的互促共進。嚴格執行《隴西縣旅游業發展總體規劃（2016—2030）》，推進“一城一帶三區”總體布局建設，規劃建設隴西智慧中醫堂、康養一條街等中醫藥文化旅游融合發展項目，規劃啟動總投資30億元的李氏文化小鎮建設，抓好李家龍宮景區修復建設和社會化運營管理，認真籌辦第四屆李氏文化旅游節，打造李氏宗親尋根祭祖新圣地。實施好總投資98億元的5個重點文化旅游項目建設，古萊塢文化旅游創意園完成秦漢街、甘泉宮和西域古鎮等影視拍攝基地建設，大渭河文化風情園完成文化產品博覽館、絲路風情藝術中心、古玩字畫交易中心等文化藝術產業基地建設。加快隴西文化藝術中心建設，推進公共圖書館、文化館、美術館搬遷入駐，不斷提升城市公共文化服務水平。主動融入絲綢之路旅游線路大格局和渭河源大景區建設，推介省際文化游和尋根祭祖游等精品旅游線路，大力發展黃土農家風情、中醫康養體驗、避暑納涼休閑等全域鄉村旅游，加快樺林生態文明小康示范村、黃土密碼藝術公社等示范點建設，打造游在隴西及周邊、吃住休閑康養在隴西的區域性旅游輻射帶動新格局。按照“網格化、智能化、精細化、常態化”的要求，推進大數據共享和智慧城市建設，組建城市服務管理投資公司，探索推行“大物業”管理和環衛服務外包模式，加大破壞市政設施和違法違章建設行為打擊力度，健全完善長效管理機制體制，積極爭創國家級衛生城市和園林城市。

六、提高保障和改善民生水平，竭盡全力提升廣大人民群眾獲得感和幸福感。堅持以人民為中心的發展觀，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，認真辦理落實省、市實事和縣政府承諾的農村安全飲水、電網改造、道路建設、住房建設、通信網絡建設、人居環境改善、教育事業發展、醫療衛生服務、社會保障、勞動力技能培訓及輸轉、便民服務等“十一件為民實事”，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。優先發展教育事業，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和特殊教育協調發展，大力發展民辦教育，實施好新建文峰九年制學校等總投資1.86億元的5個重點項目，支持隴西一中爭創省級名校，加快打造全省教育強縣。提高就業質量和人民收入水平，堅持就業優先戰略和積極就業政策，注重解決結構性就業矛盾，大規模開展職業技能培訓，堅持短期培訓與長期培養相結合，對接市場需求加大實用技術人才培訓培養力度。全方位開展大中專畢業生就業服務，鼓勵創業帶動就業，逐步提高低收入人群工資報酬；完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系；認真實施結合新型城鎮化開展農民工等人員返鄉創業三年行動計劃，力爭輸轉勞動力13萬人（次），返鄉人員自主創業1.9萬人（次），新增城鎮就業4500人以上，努力在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面實施全民參保計劃，完善城鄉養老保險制度體系，基本養老保險參保率保持在95%以上；完成“兩保合一”改革，推進城鄉基本醫療保險制度一體化，方便群眾看病就醫；健全重特大疾病保障制度，規范實施城鄉最低生活保障制度，加強社會救助與社會福利、社會保險、精準扶貧等制度政策的銜接配套，健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。深入推進大健康隴西建設，加強基層醫療服務標準化、縣級醫院重點專科、全科醫生隊伍和醫德醫風建設，傳承發展中醫藥事業，推進醫養結合，實施好縣二院整體搬遷、康養中心建設等總投資1.6億元的3個重點項目，不斷提升全方位全周期醫療健康服務水平。全面落實食品安全責任制，健全完善嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。積極推進文化惠民工程，堅持以人民為中心的創作導向，創作一批群眾喜聞樂見的文藝作品，開展形式多樣的群眾文化活動和全民健身活動，推進體育強縣建設，豐富群眾精神文化生活。

七、加強和創新社會治理，打造共建共治共享治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進治理體系和治理能力現代化。深入實施公民道德建設工程，堅持全民行動、干部帶頭，從小抓起、從點滴做起，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，全力保障人民群眾生命財產安全。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持以生態文明理念引領可持續發展，用項目工程措施支撐永續發展，用要素市場方式實現綠色發展，著力解決環境突出問題，注重全民共治、源頭防治，加強國有林場建設，抓好總投資28.8億元的渭河源區生態保護與綜合治理規劃項目建設，實施城區面山通道生態供水和“三河一線”生態治理工程，完成重點林業生態建設3.4萬畝、全民義務植樹280萬株，新修梯田3.1萬畝，森林覆蓋率達到6.35%，新增水土流失治理面積60平方公里。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“一票否決”制度，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，建立生態功能區產業準入負面清單，推行環境保護督察和“3+”環境監管模式，落實“河長+警長”工作責任制，嚴厲打擊亂挖濫采破壞環境違法行為，全面推廣使用清潔能源，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，嚴格煤質管控措施，規范煙花爆竹燃放，實施西河水源地和渭河生態治理工程，加大重點污水排放企業治理力度，做好土壤環境監測管控，強化農業面源污染防治，加強危險廢棄物管理，爭取啟動實施中水回用工程、生活垃圾處理發電、廢舊農膜回收利用等重點項目，城市污水、生活垃圾無害化處理率和廢舊農膜回收利用率分別達到85%、75%和80%以上。扎實開展社會治安綜合治理，全面推行綜合治理領導責任制，定期向人大常委會報告綜合治理實施情況；加強社會治安防控體系建設，做好信訪矛盾糾紛調處化解，持續推進禁毒工作深入開展，始終保持對違法犯罪行為的高壓嚴打態勢，保護人民人身權、財產權、人格權；加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動；加強農村基層基礎工作，制定完善村規民約，全面推進法治農村建設，全力維護社會和諧穩定。

八、堅持以創新為第一動力，用改革的成果釋放推動經濟發展新動能。牢固樹立創新發展理念，堅持問題導向全面深化各項改革，堅決轉變因循守舊的思想觀念，破除體制機制弊端，增強經濟社會發展動力活力。搶抓第二輪土地承包到期后再延長三十年的機遇，全面深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，加強耕地保護，保持土地承包關系穩定并長久不變，著力鞏固和完善農村基本經營制度，真正讓農民把飯碗端在自己手中。深入推進集體經營性建設用地入市、農村土地征收和宅基地制度改革，探索建立宅基地有償取得、有償退出機制，著力構建完善土地二級市場規則，健全服務監管體系，提高節約集約用地水平。全面推進農村“三變”改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，盤活農村資源資產，壯大村級集體經濟，打造股份農民，提高農民財產性收入。加快推進水權水價改革，促進水資源合理配置和高效利用。促進農業生產經營體制改革，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會服務體系。持續深化林權制度綜合配套改革，鼓勵發展林業經濟合作組織、家庭林場，努力破除林權抵押擔保貸款壁壘。有序推進供銷合作社綜合改革，建立健全由流通服務向農業生產經營全過程拓展的社會化服務體系。加快教育教學改革，認真研究高考改革動態趨勢，創新教研教改模式，實行縣級領導聯系鄉鎮、學區、薄弱學校的多聯機制，健全覆蓋各級各類學校的教育考核管理和獎勵懲處機制，努力辦好人民滿意的教育。認真實施全國公立醫院綜合改革，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面實行復合型付費方式，探索符合中醫藥特點的支付方式，健全完善縣鄉村醫療聯合服務一體化、分級診療、現代醫院管理等體制機制，推行人事代理制度，全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度，著力減輕群眾看病負擔。推進結合新型城鎮化開展農民工等人員返鄉創業試點，持續增強簡政放權、放管結合、優化服務改革的累積效應，加快行政審批改革和商事制度改革，先行試驗一批重大行政審批改革措施，推行“雙隨機、一公開”全覆蓋，充分釋放創業創新活力。加快財稅體制改革，積極研判應對財政增收嚴峻形勢，大力培育骨干財源，全面落實中央和省市各項稅費優惠政策，推行中藥材購銷企業農產品增值稅進項稅額核定扣除政策，改進稅收征管方式，加大協同治稅力度，確保國稅收入達到6.18億元、地稅收入達到2.93億元、財政非稅收入達到8200萬元；牢固樹立過“緊日子”的思想，加強預算編制執行，有效盤活財政存量資金，加強國有資產和政府債務管理，合理優化支出結構，著力破解財政收支矛盾，全力實現保工資、保民生、保運轉。推進金融服務創新改革，堅持搞活金融與防范風險并重，引導金融機構轉變觀念，從“錦上添花”層層篩選扶持對象向提供普惠金融激勵和為創新型企業“雪中送炭”轉變，積極發展“互聯網+普惠金融”，組建運營中國銀行隴西支行，大力支持產業發展，服務實體經濟；進一步降低融資成本，幫助企業加大直接融資力度，擴大涉農保險業務范圍，努力為企業、合作社、農戶提供低成本的融資服務，激發農戶和合作社及企業發展生產的積極性，助推產業轉型和縣域經濟總量擴充；加強金融風險監測預警，切實抓好精準扶貧專項貸款貸續管理，嚴厲查處打擊非法集資行為，全力營造良好的金融生態環境。

全面加強政府自身建設

各位代表，打鐵還需自身硬！新的時代、新的征程，對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們將進一步轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的學習型、服務型、法治型、清廉型政府。

一要深入學習貫徹十九大精神，積極推進政府系統各級干部在思想上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把學習貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻理解新時代、新思想、新目標、新征程的科學內涵和核心要義，系統掌握總體布局和戰略布局，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。始終保持對遠大理想和奮斗目標的清醒認識和執著追求，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，旗幟鮮明講政治，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央和省市、縣委保持高度一致，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，切實以思想行動的高度統一保證新的一年政府工作任務的全面完成。

二要轉變作風勇于擔當，全面增強本領，踏踏實實謀實事、出實招、求實效。全面增強政府系統各級干部的擔當精神、責任意識、效率觀念和為民情懷，事不避難、勇于擔責，馬上就辦、真抓實干，凝聚合力、全力攻堅，以釘釘子精神做實做細做好政府各項工作。切實增強履職本領，加快建設學習型政府，努力培養學習型干部，既要政治過硬，也要本領過硬，系統學習研究把握宏觀政策，研究上情，吃透下情，認清發展現狀，找準短板差距，發揮后發優勢，主動超前謀劃，著力提升發展質量和效益。創新轉變工作方法，科學把握經濟規律、市場規律、發展規律，緊跟發展前沿，主動學習運用新經濟、新業態下網絡金融、智慧城市、智能管理等新模式，用先進的理念武裝頭腦、引領工作，既要遵循法律法規，又要靈活運用實踐中總結出的好經驗、好方法，著力解決新常態下本領恐慌、能力恐慌和不會為、不敢為的問題。不斷增強法治思維和法治理念，堅持學法工作制度化、常態化，把依法行政貫穿到決策、執行、監督全過程，公正執法，文明執法，始終做到法定職責必須為、法無授權不可為。扎實開展“駐村代辦、強基為民”工程，加快電子政務網絡建設，完成縣級政務服務中心窗口優化和整體搬遷，打造貫通縣鄉兩級的政務服務平臺，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

三要全面落實從嚴治黨責任，樹立清正廉潔政府良好形象。持續加強作風建設，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格執行中央八項規定和實施細則及省市、縣委相關規定，認真遵守政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活“六大紀律”，繼續整治“四風”問題，深入開展“三糾三促”“三查三治”等專項行動，切實做到廉潔奉公、執政為民。嚴格執行民主集中制原則，堅決杜絕“拍腦袋”、“一言堂”決策，確保行政決策的規范性和科學性。積極主動接受人大依法監督、政協民主監督以及社會公眾監督和媒體輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案和民生平臺反映事項，虛心聽取和采納社會各界人士的意見建議，不斷擴大延伸政務公開范圍，確保行政權力規范陽光運行。扎實履行黨風廉政建設主體責任和一崗雙責責任制，進一步加強監督執紀問責，綜合運用財政監察和審計監督兩種手段，切實加強民生資金、公共資金、惠民政策落實等重點環節領域的監督管理，嚴肅查處侵害群眾利益的微腐敗，堅決糾正官僚主義、形式主義等各種不正之風，全力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

各位代表！新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，真抓實干，為堅決打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！