在縣委十六屆五次全體會議暨縣委經濟工作會議上的講話

魯澤

（2017年2月7日）

同志們：

這次縣委十六屆五次全體會議暨縣委經濟工作會議的主要任務是，全面貫徹落實中央經濟工作會議和省委十二屆十九次全會暨省委經濟工作會議、市委四屆二次全會暨市委經濟工作會議精神，回顧總結去年全縣經濟工作，分析研判當前經濟形勢，安排部署今年經濟工作各項目標任務，進一步動員全縣上下統一思想、堅定信心、真抓實干，以扎實有效的工作促進經濟平穩健康發展。下面，我講三個方面的意見，供同志們參考。

一、統一思想，提高認識，務必牢牢把握加快經濟發展的主動權

科學謀劃今年全縣經濟工作，必須深刻學習領會中央和省、市委經濟工作會議精神，把思想和行動統一到中央對當前國內國際形勢的戰略判斷上來，統一到省市委的各項決策部署上來，審時度勢，趨利避害，牢牢把握工作主動權。

（一）認真學習中央和省、市委全會暨經濟工作會議精神，在思想上行動上始終與黨中央和省、市委保持高度一致。去年12月份，中央和省委相繼召開經濟工作會議，深刻分析當前國內國際形勢，全面總結去年經濟工作，明確提出了今年經濟工作的指導思路、重點任務和原則要求，為我們做好今年經濟工作提供了理論指針和行動指南。中央經濟工作會議上，習總書記站在戰略和全局的高度，系統闡明了十八大以來我們黨初步確立的適應經濟發展新常態的經濟政策框架（第一，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，把認識、把握、引領新常態作為當前和今后一個時期做好經濟工作的大邏輯；第二，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架；第三，貫徹穩中求進工作總基調，強調要保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，發揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進），明確提出了今年經濟工作的總基調、主抓手和著力點，即：堅持穩中求進這個工作總基調、堅持供給側結構性改革這個主線，以“三去一降一補”五大任務為抓手，深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展、扎實推進以人為核心的新型城鎮化四大重點任務，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。省委十二屆十九次全會暨省委經濟工作會議上，提出了“五個著力”（著力推進扶貧攻堅，著力深化改革創新，著力激發有效需求，著力擴大對外開放，著力保障人民生活）的總體要求和著重抓好的“五件大事”（一是把牢供給側改革這個主線，二是扭住培育增長點這個關鍵，三是打造接續新動能這個引擎，四是強化抓項目投資這個支撐，五是守住有效防風險這個底線）。今年1月3日召開的市委四屆二次全會暨市委經濟工作會議，圍繞貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，市委張令平書記在分析全市經濟形勢和政策機遇的基礎上，明確了今年要重點抓好的脫貧攻堅“一號工程”、新經濟增長點培育、產業升級“三方面工作”，提出了全市地區生產總值增長8%以上、固定資產投資增長12%、城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和12%以上的總體要求。全縣上下要認真學習貫徹中央和省、市委經濟工作會議精神，深刻領會黨中央初步確立經濟發展新常態經濟政策框架的戰略部署，切實把思想和行動統一到中央和省、市委的要求上來，把熱情和干勁凝聚到經濟社會發展目標任務上來，全力以赴加快經濟社會平穩健康發展。

（二）全面客觀總結2016年全縣經濟工作運行情況，在分析問題中進一步深化對縣域經濟發展形勢的再認識。去年以來，面對經濟下行壓力加大帶來的不利影響，我們牢固樹立和踐行新發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進脫貧攻堅、項目建設、產業培育、基礎建設、民生保障等各項工作，全縣地區生產總值、固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入等主要經濟指標平穩增長，經濟運行保持在合理區間，實現了“十三五”發展的良好開局。但是，對照中央和省、市委經濟工作會議精神和貫徹落實新發展理念的要求，全縣經濟運行還存在諸多困難和挑戰，需要我們進一步深化縣情認識、找準發展短板、明確發力方向。重點是要深化“四個認識”：一是要深刻認識到我縣農村生產條件有了較大改善，但農業生產方式依然落后，依靠科技進步加快推進農業產業化的動能不足，農業抵御自然災害和市場風險的能力較差，農業供給側結構性改革的欠賬較大，農業比較優勢和效益仍然低下，必須把進一步深化農村各項改革，推動農村集體經營性建設用地入市和承包土地經營權流轉，大力發展市場農業、規模農業、高效農業作為今后一段時期農村工作的主要任務。二是要深刻認識到農民收入增長幅度明顯提升，但農業在農民收入中占比較重，財產性收入和工資性收入等非農產業增收穩定性差、速度慢，農民自我發展能力嚴重不足，農民收入持續穩定增長的難度加大，必須把加強農民教育培訓，提高農民的科技文化素質，幫助農民尋找穩定可觀的收入來源，建立穩定可靠的增收機制作為加快脫貧攻堅的重中之重。三是要深刻認識到工業和實體經濟發展速度加快，但產業結構單一、對資源的依賴度高，產品科技含量低、市場競爭力不強，對產業發展具有一定帶動力、對財政稅收具有較大貢獻、在市場享有一定影響力的大企業好企業缺乏，必須把搶抓各種政策機遇，彰顯縣域內資源稟賦和工業基礎優勢，切實解決發展速度慢、質量效益差、環保壓力大等突出問題作為今后工作的主攻方向。四是要深刻認識到我縣城市建設規模不斷擴張，但綜合承載能力較弱、產業配套滯后、經濟活力不強、發展后勁不足，必須把進一步完善城市服務功能，加大二、三產業招商引資力度，努力培育具有一定特色和市場競爭力的城市經濟產業群，不斷提供豐富的就業崗位，切實提高城市的輻射、聚集、帶動能力作為我們今后工作重點研究的首要問題。

（三）堅定發展思路，緊盯發展目標，不斷增強加快全縣經濟發展的積極性和主動性。去年召開的縣第十六次黨代會，研究提出了今后五年經濟社會發展的基本思路和奮斗目標，即：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞打造“一都兩中心”和建設甘肅東南部區域性中心城市的目標定位，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，深入實施工業引領、城市帶動、產業升級、創新驅動四大戰略，堅持走好聚力精準脫貧、夯實城鄉基礎、提升特色產業、發展現代物流、開發文化旅游五條路子，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期實現整體脫貧和全面建成小康社會。這一思路和目標是縣委認真總結“十二五”時期經濟社會發展實踐，深入研判經濟發展新常態的特征和趨勢，銜接對照“十三五”時期奮斗目標和2020年建成全面小康要求、綜合平衡各種有利條件和不利因素研究確定的，事實證明是符合隴西發展實際的，應當長期堅持并在發展中不斷加以完善。按照這一基本思路和中央及省、市委經濟工作會議精神要求，我們確定今年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8.6%、固定資產投資增長12%、規模以上工業增加值增長10%、社會消費品零售總額增長10%、大口徑財政收入增長8%、城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和12%。全縣上下要緊盯這一目標，進一步統一思想、凝聚共識，堅定信心、主動作為，全力推動經濟平穩健康發展，社會和諧穩定。

二、明確任務，突出重點，全力推動經濟社會平穩健康發展

今年是實施“十三五”規劃和落實縣第十六次黨代會精神的重要一年，是加快推進脫貧攻堅和建成全面小康的關鍵之年，做好今年的經濟工作至關重要。全縣上下一定要牢牢抓住事關全縣經濟發展的戰略任務，明確主攻方向，突出著力重點，切實推動經濟社會發展取得新成效。在具體工作中要做到“八個狠抓、八個著力”。

（一）緊盯全面小康目標，狠抓“一號工程”，著力加快脫貧攻堅步伐。圍繞2018年實現整縣脫貧和2020年建成全面小康目標，深入實施“1236”扶貧攻堅行動，全面貫徹“六個精準”“七個一批”要求，根據各鄉鎮去年年底摸底測算的結果，力爭減少貧困人口1.57萬人、貧困面下降到5%左右。一要狠抓富民產業培育。堅持把產業扶貧作為核心，搶抓省上實施產業扶貧專項貸款工程的機遇，大力推行“5532”“5522”“5412”“5312”等到戶的產業發展模式，引導貧困群眾因地制宜發展中藥材、馬鈴薯、草食畜牧和林果、菌菜等特色優勢產業，努力使每戶貧困家庭至少有1—2項增收產業。扎實推進光伏扶貧、電商扶貧、鄉村旅游扶貧，積極開展勞務扶貧工作試點，多渠道增加貧困群眾收入。二要狠抓基礎條件改善。繼續加大貧困村道路建設工作力度，通過爭取中央和省市項目支持，年內完成農村建制村通暢工程建設250公里。科學確定搬遷安置模式，嚴格執行補助標準、建房面積標準和貸款貼息辦法，年內搬遷建檔立卡貧困戶1302戶5632人、完成D級農危房改造1545戶。加快農村供水供電改造工程建設，力爭貧困村自來水供水保障率達到95%以上、自然村通動力電實現全覆蓋。三要狠抓公共服務保障。推動學前教育資源向貧困村延伸，實施貧困村幼兒園建設工程22所，落實教育扶貧免、減、助、獎、貸、補多元資助政策，阻止貧困代際傳遞。實施衛生健康扶貧工程，鞏固完善新型農村合作醫療制度、提升農村醫療衛生服務能力，年內建成村衛生室35個。加大政策性脫貧支持力度，認真落實兜底性社會保障和救助措施，確保農村低保一、二類保障對象和五保對象實現政策性脫貧。推進東西部扶貧協作，加強與福州市連江縣的結對聯系，利用好發達縣區人才、資金、信息等方面的優勢，及早謀劃制定產業合作、項目建設等幫扶舉措，不斷增強幫扶實效。四要狠抓責任制度落實。全面落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，按照“任務精準到村、措施精準到戶、責任精準到人”的工作要求，逐村逐戶列出幫扶任務清單，切實厘清各級干部責任，形成全縣上下集中精力抓脫貧攻堅的工作格局。要建立財政投入、金融扶貧、互助資金、社會資本等多元化精準脫貧投入機制，加強專項貸款審批發放和貸后管理，最大限度發揮貸款脫貧效應。要深化雙聯助推精準脫貧工作，完善精準脫貧督查考核機制，加強貧困人口動態管理，嚴格落實“4342”脫貧驗收責任體系，堅決防止“數字脫貧”和“虛假脫貧”。

（二）落實“三去一降一補”重點任務，狠抓項目建設，著力增強經濟發展后勁。就我們隴西實際情況而言，落實“三去一降一補”重點任務，就是要通過爭取實施高科技項目、推動已實施項目技術改造和資產重組等措施，進一步補齊縣域經濟發展短板，增強經濟發展后勁。圍繞落實“去產能”任務，要緊盯國家支持的重點行業和領域，抓住國家培育戰略性新興產業的政策機遇，積極爭取實施一批科技含量高、帶動能力強、產業效益好的優質項目，實施好總投資108億元的30個重點工業項目建設，切實以大項目、好項目拉動大投資、帶動大發展；要嚴格項目準入，加強項目論證審批，堅決杜絕高污染、高能耗、低效益項目落地，堅決杜絕項目重復建設。圍繞落實“去庫存”任務，要全力幫助企業爭取實施好各類技術改造、科研攻關類項目建設，積極處置各類“僵尸企業”，加快企業重組整合步伐，激活企業閑置資產，堅決“出清”過剩產能，增強企業競爭力；要推動化解房地產庫存，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，綜合運用金融、土地、財稅等手段促進房地產健康發展。圍繞落實“降成本”任務，要大力營造項目建設的寬松環境，全面落實企業和落地項目用電、供水、稅收等方面的優惠政策，清理減免各類涉企收費，簡化和規范項目審批手續，幫助企業降低運行成本。圍繞落實“補短板”任務，要聚焦破解縣域經濟基礎薄弱、城鄉基礎條件滯后等瓶頸，緊緊圍繞國家重點支持的棚戶區改造、產業開發、交通水利、現代農業、生態環保等重點投資領域，加強重大項目儲備庫建設，力爭年內完成投資額500萬元以上的項目前期編制150個、審批100個以上；全面加快總投資495億元的82個重點項目建設，確保全年完成固定資產投資148億元以上。

（三）貫徹中央一號文件精神，狠抓農業特色產業培育，著力提升農業發展效益。今年中央一號文件提出，要以推進農業供給側結構性改革為主線，以增加農民收入、保障有效供給為目標，以提高農業供給質量為主攻方向，加快培育農村發展新動能，開創農業現代化新局面。我們要按照中央一號文件精神要求，深入推進農業供給側結構性改革，把工作著力點放在優化農業內部結構、提升農產品供給水平上來，加快農業特色產業轉型升級步伐，著力提升農業發展效益、促進農民增產增收。中醫藥產業要抓住國家頒布實施《中醫藥法》和省上建設國家中醫藥產業發展綜合實驗區總體方案即將獲批的機遇，圍繞打造國家級“有機、綠色、道地”中醫藥原料生產供應保障基地，以“雙百五十”工程為抓手，推動傳統種植向規范化種植升級，初級粗加工向精深加工升級，傳統物流交易向現代商務交易升級，特別要依托一方藥業、普爾康藥業等龍頭企業，加快科學中藥、配方顆粒、中藥食品、養生保健品開發，推動資源優勢向經濟優勢、品牌優勢轉化。馬鈴薯產業要搶抓國家推進馬鈴薯主糧化發展戰略的重大機遇，圍繞國家營養健康戰略需求和市場需要，加快良種繁育、種植、加工、儲運、銷售等全產業鏈升級，進一步推動馬鈴薯從數量擴張向質量提升轉變、由鮮薯銷售向種薯生產轉變、由初級加工向主食化加工轉變。畜草產業要以建設“全省牛羊良種繁育基地”為目標，按照以草促畜、以畜帶草、草畜聯動的思路，堅持以千家萬戶養殖為基礎、規模化標準化養殖為重點、種養加一體化為方向，加強牧草生產基地建設和龍頭企業培育，推動草畜業種養加銷全產業鏈一體化循環發展，年內引進基礎母牛羊1.35萬頭只、秸稈轉化利用率達到80%以上。菌菜產業要按照“控規模、強服務、提品質、保效益”的發展思路，以市場需求為導向，以菌棒生產、菌種引進、技術指導、品牌打造、市場開拓為重點，年內生產香菇菌棒600萬棒以上，確保已建成菌棚全部滿負荷生產，逐步擴大設施蔬菜和高原夏菜生產規模，使全縣菌菜種植面積達到13.5萬畝。林果產業要按照“兩片三帶”的區域布局，突出規模化、基地化發展方向，力爭全年新建優質林果基地2萬畝，形成具有競爭優勢的產業片帶。

（四）圍繞質量效益提升，狠抓非公經濟發展，著力做大工業經濟總量。按照推動實體經濟振興發展的要求，圍繞打造“千億元園區、百億元產業、十億元企業”和創建國家級經濟技術開發區目標，堅定不移實施工業引領戰略，促進非公有制經濟快速發展，全面加快工業經濟轉型升級步伐。一要大力發展非公經濟。全面落實支持非公經濟發展的各項政策措施，加快推進大眾創業、萬眾創新，認真實施結合新型城鎮化開展農民工等人員返鄉創業試點，鼓勵和支持返鄉農民工、科技人員、高校畢業生、農村青年等各類群體創業創新，引導中小微企業集群發展，激發非公經濟的活力和創造力，力爭年內新增非公經濟組織1500家，非公經濟增加值達到37億元、對GDP的貢獻率達到60%以上。二要培育壯大工業集群。堅持以做大做強為主導，以項目建設為抓手，大力培育發展中醫藥加工、鋁冶煉及加工、特色農產品加工、裝備制造、化工建材、新型包裝等具有地方特色和市場競爭力的優勢工業集群，不斷優化工業內部結構，壯大工業經濟總量，年內新培育發展規模以上工業企業4家，使全縣規上工業企業總數達到31家，全縣工業總產值達到58.5億元、增加值達到6.86億元。三要打造工業發展平臺。按照“一區四園、多向發展”的空間布局和打造循環經濟升級版的目標，繼續加大園區基礎設施投資強度，力爭全年整合投入道路、管網、通信等基礎建設資金2.7億元，逐步把園區打造成設施完善、功能齊全、環境寬松的產業集聚發展平臺。

（五）按照中等城市目標定位，狠抓城鎮基礎設施建設，著力提升城鎮輻射帶動能力。圍繞打造甘肅省東南部區域性中心城市、“絲綢之路經濟帶”黃金段上的樞紐城市和實現“撤縣設市”目標，堅定不移實施城市帶動戰略，全力推進國家級新型城鎮化試點，提升城市綜合承載功能。一要優化城市規劃編制。以《隴西縣城鄉統籌總體規劃（2015—2030）》為總綱，優化好空間、規模和產業三大結構，加快城市地下綜合管廊建設專項規劃、歷史文化名城保護規劃、小城鎮建設規劃、美麗鄉村建設規劃等各類專項規劃和控制性詳規編制進度，為城鎮合理布局、建設發展提供科學依據。要嚴把各類單體建筑風貌、形態、色調等設計審查關口，注重特色文化元素融入，合理增加綠地空間，強化規劃約束力和實施監管，確保“一張藍圖干到底”。二要完善城市基本功能。按照新建工程與續建工程有序銜接、梯次推進的原則，統籌推進以城區道路、市政橋梁、給排水工程、污水處理工程、供暖、燃氣等為主的城市基礎設施建設，全力抓好棚戶區改造、藥都大道西段等總投資126億元的96個市政基礎設施重點建設項目，確保年內完成投資26.7億元以上。推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，力爭城鎮化率提高到50.1%。積極推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，重點抓好首陽特色小鎮等小城鎮項目建設，切實加快城鄉一體化發展步伐。三要提升城市治理水平。加快“智慧城市”建設，實行網格化、精細化、常態化綜合治理，推動城市綜合執法規范化、法制化建設，提升城市環境質量和生活質量。培育提升市民文明素養，持續完善城市文明標示、便民標示，用制度規范文明行為，使文明行為成為習慣，切實提升城市文明內涵，加快創建國家級衛生城市。

（六）突出多元產業培育，狠抓文化旅游和現代服務業，著力培育新的經濟增長點。適應第三產業快速發展新態勢，聚焦打造“世界李氏文化中心”和“隴中現代物流中心”，加快發展文化旅游、商貿物流、現代服務業，大力培育縣域經濟新的經濟增長點。一要加快發展文化旅游業。圍繞創建國家級歷史文化名城和全省區域旅游中心，按照推進公共文化事業、保護歷史文化祖業、壯大旅游文化產業的要求，加大歷史文化、李氏文化、民俗文化、中醫藥文化的傳承保護和挖掘開發力度，組織舉辦好第四屆李氏文化旅游節，促進文化旅游產業集群化發展，全力打造世界李氏族人尋根祭祖圣地、全國中醫藥養生文化基地和西部最大的影視基地。年內要全力抓好古萊塢文化旅游創意園、大渭河文化風情園、縣文化藝術中心等5個文化旅游項目建設，力爭古萊塢文化旅游創意園“隴西影視城”板塊建成投用，大渭河文化風情園一期工程建成運營，縣文化藝術中心項目啟動建設，構建方便快捷、優質高效的綜合性文化旅游服務體系。二要加快發展商貿流通業。著眼把隴西建成服務全市、輻射周邊、參與全國大流通的現代化商貿物流中心，積極融入新絲綢之路甘肅黃金段建設，加快建設總投資47.8億元的5個重點商貿流通項目，確保恒昇冷鏈綜合物流園項目全面啟動實施、泰華國際汽車城開園運營、康美西部中藥城二期工程啟動建設、天馬隴中物流園和宇臻物流中心改擴建項目全面完工，不斷提升我縣現代物流和商貿服務整體水平。三要加快發展現代服務業。緊扣國家戰略新興產業發展規劃和“互聯網+”行動計劃，推動發展以現代金融、郵政電信為主的生產性服務業，以家政服務、健康養老、住宿餐飲、法律服務為主的生活性服務業，以教育醫療、文化娛樂、體育健身等為主的新興業態，不斷完善現代服務體系，滿足城鄉居民多樣化服務需求。要發揮好縣級電子商務運營中心和線下體驗館的示范引領作用，全面落實電商創業扶持政策，加快阿里巴巴農村淘寶項目建設進度，暢通特色農產品網上銷售渠道，爭取年內培育電子商務應用企業及個體網店105家、銷售額達到6700萬元以上。

（七）堅持民生優先發展戰略，狠抓社會各項事業的統籌發展，著力提高城鄉群眾幸福指數。堅持以人民為中心的發展思想，不斷完善社會保障體系，大力發展各項社會事業，推動實現人民生活幸福和社會安定有序。一要盡心竭力保障民生。對接用好國家守住民生底線的社會托底政策，進一步提高城鄉低保、農村特困救助供養標準、醫療救助水平，重點解決好高校畢業生、就業困難人員、農民工、被征地農民的就業問題；建立科學的工資水平決定機制和正常增長機制，全面執行最低工資標準，逐步提升低收入人群收入水平，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。二要統籌推進社會事業。落實立德樹人根本任務，推進城鄉教育布局結構調整，全面提升教育管理水平和教學質量，加快實施“全面改薄”項目，盡快啟動文峰中學、縣二中改擴建項目。完善城鄉公共醫療服務體系，進一步深化公立醫院綜合改革，完善分級診療、藥品供應保障和新農合保障制度建設，開展大健康行動計劃，加快鄉鎮衛生院業務用房和縣三院整體搬遷項目建設進度，著力提升人民群眾健康水平。認真落實全面二孩政策，促進人口均衡發展。著力完善公共文化服務體系，加快推進基層綜合性文化服務中心建設，全面完成年度貧困村“鄉村舞臺”建設任務。三要突出抓好環境治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進城區段渭河、西河、南河、渭水文化風情線“三河一線”綜合治理及景觀打造，大力實施退耕還林、面山綠化等重點林業工程建設，深入開展農村“四旁”義務植樹活動，大力改善城鄉生態環境。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，嚴格落實河道“河長”“警長”職責，加大河道、耕地、林地環境管理力度和大氣、水、土壤等污染綜合防治，鞏固擴大環保督查成果。

（八）全面深化各項改革，狠抓體制機制創新，著力破解發展中面臨的瓶頸制約。認真貫徹中央和省、市委全面深化改革的重大決策部署，堅持以“四向”為牽引，加強改革統籌協調，更加精準有效、科學務實推進各領域改革。一要承接落實好頂層設計改革。深入推進“放管服”改革，認真做好行政審批事項的取消、接收和調整工作，加強“三張清單一張網”建設，完善政府部門權力清單，最大限度實現行政審批“瘦身”，為市場主體“松綁”。完成好縣級行政機關公務用車制度改革，規范公務用車運行管理，有效降低行政成本。加快農村土地流轉，規范完善鄉（鎮）村服務體系，實現農村土地流轉服務全覆蓋。二要承擔實施好試點改革任務。農村集體經營性建設用地入市試點要在已取得試點經驗的基礎上，進一步細化完善入市程序、配套制度和收益管理辦法，統籌實施好農村土地征收制度改革，讓村級集體和農民分享更多改革紅利；農村集體資產股份權能改革試點要扎實做好成員身份界定、清產核資等基礎性工作，全面完成農民股份合作社組建工作，壯大村級集體經濟，增加農民收入；農村土地確權登記頒證試點要做好各項掃尾工作，健全完善檔案資料，確保通過省上驗收；農村“兩權”抵押貸款試點要進一步加快農村產權確權頒證進度，積極創新信貸產品和服務方式，簡化貸款手續，優化信貸流程，全面提高貸款服務質量和效率；全國新型城鎮化試點要突出抓好戶籍制度改革、基礎建設、公共服務、投融資體制創新等重點任務，努力將隴西打造成為全國有重要影響力的特色新型城鎮化示范縣。三要認真實施好問題倒逼改革。按照總書記“改革是由問題倒逼而產生、又在不斷解決問題中而深化”的指示精神，緊盯產業扶貧、金融支持縣域經濟、環境保護、城市建設和綜合治理、文化事業、黨的建設等關鍵領域，從與群眾利益息息相關的“小問題”入手，加大改革創新和攻堅突破力度，牽住“牛鼻子”，突破“中梗阻”，真正通過“微改革”解決大問題、通過“小改革”促進大發展。

三、從嚴治黨，強化保障，促進各項工作任務落到實處

加強和改善黨對經濟工作的領導，是經濟平穩健康發展的根本保證。我們要深入貫徹十八屆六中全會精神，把全面從嚴治黨要求切實體現到黨領導經濟工作之中，不斷創新黨領導經濟工作的觀念、體制和方式方法，為經濟發展掌好舵、護好航。

一要增強對標看齊的政治自覺。全縣各級黨組織要切實增強“看齊”的政治自覺和行動自覺，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，經常主動地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。對黨中央和省、市、縣委做出的決策部署、確定的戰略任務必須堅決落實，絕不能走形變樣，更不能陽奉陰違；對黨中央和省委明確的穩中求進這個工作總基調、供給側結構性改革這個主線必須嚴格遵循，決不能有任何的偏離和搖擺；對中央釋放的各種重大政策機遇，要在吃透弄懂的基礎上，結合實際轉化好、對接好、落實好，真正把落實中央精神的過程變成推動發展、造福群眾的過程。

二要筑牢加快發展的思想基礎。全面加強思想政治建設，扎實開展理想信念、宗旨意識、黨性黨風黨紀教育，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，教育引導廣大黨員干部切實堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。要加強對產業政策、脫貧攻堅、經濟管理、現代科技、市場金融、區域發展等知識的學習，增長見識、拓寬視野、增強本領，著力提高駕馭經濟工作的能力。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體原則，以團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加強社會輿論引導，強化網絡安全監管，唱響主旋律、傳播正能量。深入推進思想大解放，堅決破除因循守舊、消極等待、小進則滿、坐而論道的思想觀念，旗幟鮮明地鼓勵創新、支持改革，全面激發干事創業熱情，切實把思想建設的成果轉化為抓改革、促發展、惠民生的實際成效。

三要鍛造擔當作為的干部隊伍。嚴格執行《干部選拔任用條例》，按照新時期好干部“20字標準”和“三嚴三實”要求，進一步樹立“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、群眾公認”的選人用人導向，繼續完善“五動三提三不提三不準三公開”干部選任方式，真正把政治堅定、實績突出、群眾公認的干部選派到領導崗位上，優化班子結構，增強整體功能，不斷提高各級班子和領導干部的科學決策能力、社會治理能力、為民謀利能力。深化干部人事制度改革，健全完善科學有效的選人用人機制，讓想干事者有機會、會干事者有平臺、干成事者有待遇，營造能者上、平者讓、庸者下的選人用人環境。認真落實新一輪大規模干部教育培訓計劃，增強教育培訓的針對性和實效性，提高專業素養、增強實踐才干。統籌推進各類人才隊伍建設，完善人才引進培養、評價激勵和服務保障機制，充分發揮各類人才在創新創業、推動轉型發展中的智力支撐優勢。

四要建設堅強有力的基層組織。緊扣“爭做合格黨員、筑牢戰斗堡壘、推進精準扶貧”主題，全面加強基層黨組織建設，統籌推進農村、社區、學校、醫院、企業和“兩新”組織等各領域黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。加強村級活動場所建設，積極整合村衛生室、文化室、金融網點、電商扶貧等資源，把活動場所建成村級組織聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要陣地。深入推進“駐村代辦、強基為民”工程，注重把政治素質高、致富本領高、服務群眾熱情高的產業帶頭人、鄉村能人、務工人員、復員軍人和大學生村官吸納到村級班子中來，繼續執行選派優秀年輕干部到村任職和鄉鎮干部駐村值班、民事代辦等工作制度，從嚴落實“雙包一訪”工作法及考核問責辦法，切實提高基層組織服務群眾、引領發展的能力和水平。深入開展“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”活動，全面推廣“黨員能人組團帶動、黨員責任區幫帶、黨員先行承包帶動”等幫貧促富模式，培育創建一批黨員創業致富示范基地和扶貧幫困示范標兵。推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，落實好“三會一課”、民主評議黨員等制度，引導廣大農村黨員帶頭弘揚中華民族傳統美德，自覺踐行社會主義核心價值觀，爭做新風正氣的引路人。

五要靠實從嚴治黨的主體責任。堅持把全面從嚴治黨貫穿黨的建設各方面和全過程，按照真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的要求和“866”衡量標尺，從嚴從實加強黨章黨規教育，嚴格責任規范黨內政治生活，始終把紀律和規矩挺在前面，堅決擁護中央和省、市、縣委的權威，確保令行禁止、政令暢通。各級黨組織主要負責同志要嚴格落實抓黨建“第一責任人”職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，切實抓好班子、帶好隊伍、管好自己、當好表率；班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，對主體責任落實不力的及時約談，層層傳導壓力，層層督促落實。紀檢監察機關作為黨內監督的專責機關，要加大監督檢查和執紀問責力度，不斷深化專項治理，嚴查涉及惠農政策落實、扶貧資金使用等領域發生的腐敗案件，做到有案必查、有腐必懲。要持之以恒推進作風建設，堅決整治“為官不為”、“庸懶散軟”和隱形變異的“四風”問題，教育引導黨員干部把全部精力放在謀劃發展、推動工作上，著力營造風清氣正的良好政治生態。

六要營造和諧穩定的社會環境。今年4月份省上要召開黨代會進行省委換屆，后半年中央要召開十九大，營造和諧穩定的社會環境是壓倒一切的政治任務。要深入推進平安隴西建設，加強和創新社會治理，深入開展“法律八進”活動，不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護社會穩定。要緊盯民生方面群眾的關注點、安全方面存在的隱患點、穩定方面暴露的風險點，聚焦勞資糾紛、非法集資、涉法涉訴等關鍵領域，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處，嚴格落實信訪工作責任制，最大限度地預防、化解、管控好各類風險隱患，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。要牢固樹立安全發展理念，突出抓好工業企業、交通運輸、消防事業、藥品食品等重點領域的專項整治，確保安全生產形勢持續好轉，努力營造良好發展環境。

同志們，做好今年經濟工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照中央和省市委的部署要求，進一步認清形勢、堅定信心，開拓創新、迎難而上，確保全面完成既定的各項目標任務，為實現脫貧攻堅目標和全面建成小康社會而努力奮斗！