習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線要抓好相關(guān)工作落實(shí)。十九屆四中全會(huì)是在新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次重要大會(huì)，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前正是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，在這關(guān)鍵時(shí)期必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度并推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的根本基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

新中國70多年取得的歷史性成就充分證明，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，黨中央決定以十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，突顯了重大意義。

（一）實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[13]“黨的十四大提出：‘在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。’黨的十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。”[14]

黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[15]。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法與深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。

（二）把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求

在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。要堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。這就要求從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。

相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證

古人講：“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

十九屆四中全會(huì)通過的《決定》明確提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，刻畫了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的“三步走”路線圖和時(shí)間表，描繪了黨和國家制度體系完善發(fā)展的美好藍(lán)圖。《決定》提出的總體目標(biāo)與黨的十九大報(bào)告提出的建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩個(gè)階段”目標(biāo)相輔相成，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃、深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略眼光。《決定》提出的總體目標(biāo)體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的根本任務(wù)，遵循了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)規(guī)律。“三步走”的階段目標(biāo)，從各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，到各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再到全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，每個(gè)階段的目標(biāo)循序漸進(jìn)，形成了一個(gè)完備系統(tǒng)的目標(biāo)體系。《決定》提出的總體目標(biāo)為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的行動(dòng)指南，為各方面制度體系的創(chuàng)新發(fā)展指明了正確方向，成為新時(shí)代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。

二、深刻把握我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》中指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，并將其凝練概括為13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。我們要深刻認(rèn)識(shí)這些顯著優(yōu)勢(shì)，不斷堅(jiān)定制度自信，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而努力奮斗。

中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。《決定》凝練概括我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，站位很高、意義重大，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度自信。凝練概括我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，有利于堅(jiān)守我們黨治國理政的根本。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”一個(gè)政黨要帶領(lǐng)國家和民族實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛，必須抓住治國理政的根本。習(xí)近平總書記指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。”[16]這深刻揭示了中國特色社會(huì)主義制度在我們黨治國理政中的重要作用。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，堅(jiān)守我們黨治國理政的根本，就要深刻認(rèn)識(shí)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。凝練概括出13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，可以使我們對(duì)我國國家制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性有更深刻的認(rèn)識(shí)，頭腦更加清醒、眼睛更加明亮、立場(chǎng)更加堅(jiān)定，始終把握方向、把握大勢(shì)、把握全局，始終保持政治定力，使我們的黨、我們的國家、我們的人民永遠(yuǎn)立于不敗之地。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。新形勢(shì)下，凝練概括我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，有利于更好地匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。歷史發(fā)展的緊要處往往只有幾步，凝神聚力、全力以赴走好這關(guān)鍵的幾步，才能創(chuàng)造歷史的輝煌。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興正處于船到中流浪更急、人到半山路更陡的歷史當(dāng)口，處于愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的歷史當(dāng)口。我們必須把人民創(chuàng)造歷史的力量協(xié)調(diào)聚合起來，振奮和發(fā)揚(yáng)“滾石上山”的精氣神。凝練概括我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，讓廣大干部群眾更加深刻地認(rèn)識(shí)“中國之治”的制度“密碼”，就能把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來，使一切創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)出來，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量，在新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定新的更大奇跡，不斷奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新勝利。

我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)，需要深刻把握其深厚意蘊(yùn)。《決定》強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，在我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)中，第一條顯著優(yōu)勢(shì)即是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。《決定》系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他方面制度。我國國家制度和國家治理體系其他方面的顯著優(yōu)勢(shì)，都是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的：我們黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展；我們黨始終在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利；我們黨堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事；我們黨堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。我國國家制度和國家治理體系各方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們黨充分發(fā)掘人民群眾的智慧，充分吸納人類一切優(yōu)秀文明成果，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的結(jié)晶。因此，充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，就要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。必須推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。

三、健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[17]“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”[18]《決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”。中國特色社會(huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位；在國家治理能力中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)揮著決定性作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度健全了，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就抓住了關(guān)鍵。

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)從對(duì)國家治理的宏觀領(lǐng)導(dǎo)、過程領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展為黨的領(lǐng)導(dǎo)本身成為國家治理體系的重要組成部分，這是十九屆四中全會(huì)的標(biāo)志成果和重要貢獻(xiàn)，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化水平的關(guān)鍵舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。《決定》旗幟鮮明地指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。把黨的領(lǐng)導(dǎo)固化為制度，并貫穿到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，這是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要前提，是保證國家各項(xiàng)制度體系運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。我們黨是在一個(gè)擁有14億人口大國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。”[19]必須從制度機(jī)制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到治國理政的方方面面，落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中。

第一，要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。黨章規(guī)定“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨中央強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”[20]第三，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局各方面”。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的制度規(guī)定，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)、黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管農(nóng)村工作、黨管辦學(xué)方向等落到實(shí)處。第四，要完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。黨的十九屆三中全會(huì)提出：“黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。”黨的十九屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)改革親自擘畫設(shè)計(jì)、親自動(dòng)員部署、親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。第五，要完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度、科學(xué)嚴(yán)密的組織制度、科學(xué)開放的人才制度。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革”，“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。健全干部、組織、人才工作制度，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分。第六，要推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。切實(shí)把黨的主張依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上保證黨的理論和路線方針政策的貫徹 實(shí)施。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。在中國特色社會(huì)主義制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系居于統(tǒng)領(lǐng)地位，是全覆蓋、全貫穿的。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。其中，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是重要內(nèi)容、重要保證，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨長期執(zhí)政具有十分重要的意義。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須著力健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。只有不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，才能更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理體系是管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，國家治理體系現(xiàn)代化必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平直接決定和影響國家治理能力，國家治理能力現(xiàn)代化必然集中體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上。因此，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。只有健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的工作能力，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，才能更好地推進(jìn)國家治理能力建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

四、堅(jiān)持科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系

黨的十九屆四中全會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作出部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政和國家長治久安作出的重大制度安排，是我們黨堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，是優(yōu)化權(quán)力配置、強(qiáng)化運(yùn)行制約，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力有效監(jiān)督的必然要求，將有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨在新時(shí)代新征程中煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。

一是堅(jiān)持黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督制度。我們黨是當(dāng)今中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在我國，95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部、80%的公務(wù)員是共產(chǎn)黨員，構(gòu)成代表人民行使公權(quán)力的中堅(jiān)。9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織，確保了公權(quán)力運(yùn)行的正確方向。黨的執(zhí)政地位決定，在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨擺上黨和國家戰(zhàn)略布局，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，走出了一條具有中國特色的監(jiān)督道路。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須把有效的自我監(jiān)督制度堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的監(jiān)督統(tǒng)一起來，把管黨治黨和治國理政貫通起來，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理監(jiān)督責(zé)任，用好管住黨和人民賦予的權(quán)力。

二是堅(jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)行的基本原則。只要公權(quán)力存在，就必須受到制約和監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)第一次在黨的決定中提出“公權(quán)力”概念，要求“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”。黨中央從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過深化國家監(jiān)察體制改革整合機(jī)構(gòu)、完善職能、創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對(duì)象從黨員干部拓展到所有行使公權(quán)力的公職人員。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，國家機(jī)關(guān)依法履職、秉公用權(quán)，讓所有黨員干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

三是堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會(huì)主義法治體系，與時(shí)俱進(jìn)完善制度，制定修訂《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》等黨內(nèi)法規(guī)，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等國家法律，構(gòu)建起規(guī)、紀(jì)、法貫通的制度體系。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須把厲行法治作為治本之策，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機(jī)制，把制度的籠子扎緊扎密。制度要成為硬約束而不是橡皮筋。黨員干部要牢固樹立紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)、法治意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。

四是堅(jiān)持完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。制約和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化權(quán)力制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用充分發(fā)揮，權(quán)力運(yùn)行體系更加優(yōu)化協(xié)同高效。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，保證黨和國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。

五是堅(jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑，人民是無所不在的監(jiān)督力量。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立；不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。黨中央堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，完善各類公開辦事制度，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，以公開促公正、以透明保廉潔，讓暗箱操作失去空間。

六是堅(jiān)持構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，監(jiān)督監(jiān)察是國家治理的重要手段。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨和國家監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形、不留空白。深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，深化國家監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，以全面從嚴(yán)治黨的卓著成效證明，我們黨自我凈化的機(jī)制是有效管用的。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，使各項(xiàng)監(jiān)督制度形成合力、相得益彰，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。