緒論

一、問題的提出

現代組織結構發生了較大的變化，從強等級的科層制結構向弱等級的網絡化結構轉變，這種轉變不是簡單的組織結構轉型。科層制結構組織要求人遵守規則，它需要的是順從、盡職并且可靠地完成任務的人，程序化、可預測、沿著權力鏈問責是其運行的典型特點。而網絡結構的組織將權力下放到基層操作層面，執行者要在不確定性環境中做出自己的決策，這對于從業者提出了較高的要求，除了科層制組織所要求的技能、知識和執行能力外，還需要溝通、問題解決和人際交往能力，即具有靈活、創新并富于進取的精神。所以，科層組織文化下形成的是科層人格，而網絡組織文化下形成的是魅力人格。科層人格的理性、遵守與服從被魅力人格的創新與創意所打破，“魅力人格重視人們打破常規的、按部就班的行動結構，希望人們更具有創新和創造性行為，是新秩序的創造者和舊秩序的破壞者”⁽¹⁾。

組織結構的變化使得從一而終的職業不復存在，人的一生可能會從事多種職業，由單一工作變成“工作組合”。組織變化對大學組織的人才培養提出了新的要求，大學培養的人才如果要跟上職業的變換，就需要不斷探索新的培養方式。這對于大學組織的傳統人才培養是一種挑戰，以往以知識、技能為主的培養方式將轉向技能、文憑和魅力品質共同構成的人格組合的方式。這就需要轉變大學教育理念、提升教師素養、豐富課程體系等。“大學的核心職能是發展個人和社會的身份認同。”⁽²⁾也就是說，大學生須具備如下品質：能進行批判性探究和理性的辯論、能從現象中提煉出觀點、理性地評價論點、既能獨立學習又能小組學習、能有條理地表達自己的思想、讓自己的思維日臻完備、開啟想象力和自省能力、提高分析問題的能力、能運用概念思考問題。⁽³⁾隨著組織結構的變化，在以人才培養為中心的大學內部治理需要從其治理結構、治理制度及運行機制的重構開始。

邁克爾·夏托克認為，妥善的大學治理需要關注三個方面的問題：第一，人們經常把大學治理看作管理機構所進行的活動，但教師委員會以及系級管理部門對學術人員施加的影響很可能更加直接；要想實現這些層面的高效運作，就要鼓勵學術人員更多地參與到管理事務中去。第二，教務委員會/學術委員會與管理機構之間要建立緊密的合作伙伴關系，因為由管理機構一手控制的大學的組織結構會阻礙創新、影響捕捉學術機會，并使決策難以迅速制定。第三，大學應盡量確保其管理能夠在活躍的外部貢獻、強大的集體領導力、有效的中心領導核心以及參與其中的教務委員會/學術委員會、學術團體之間的平衡。⁽⁴⁾夏托克注意到，大學治理應當從制度設計上加以完善，確認不同機構的職責；由相關機構組成的組織結構各自有自己的分工和作用：教務委員會或學術委員會在學術進展、學術策略、政策探討、研究狀況及教學質量的審查等方面發揮的作用比管理機構的貢獻大得多，院系層面可以保證過程實施的公平、決策制定的公正，還可以保證按照大學與學院的最佳利益來合理分配；⁽⁵⁾不同利益群體的參與是大學有效運行的根本保證。夏托克的觀點反映了大學組織內部治理權力的分配問題，實質上，由權力引發的大學組織行為近年來已經受到持續的關注，如我國大學內部學術權力與行政權力的關系探討、高校去行政化的爭論、大學對自治權的訴求等，“權力現象構成了有組織行動的基礎”⁽⁶⁾。通過歷史考察，鄧磊認為，大學組織權力的獲得是一種歷史的選擇⁽⁷⁾，這突出了歷史主體的主觀能動性，當然，這種選擇也是在歷史與現實背景下的選擇。當下大學組織內部治理中如何配置權力成為關注的焦點。

有研究者認為，“大學是一個充滿著權力博弈、利益爭奪和機制轉換等資本運作的世俗戰場，其焦點表現為學術權力和行政權力之爭。這種權力博弈在我國大學場域特指承載著政治資本又內循科層規范的行政管理權力和學科專業資本支撐下的學術權力之間的合法性與再生產建構”⁽⁸⁾。盡管二元權力的沖突比較明顯，但大學組織是一個相對封閉的體系，在這個體系內存在各種各樣的利益群體，大學內部治理就是平衡、協調、監督、控制各個不同利益群體間的關系，達成沖突中的和諧。從權力場域視角出發，大學組織內部大致可分為外部權力場域（大體有董事會權力場域和政治權力場域兩種）、科層權力場域、學術權力場域、學習權力場域等。這些場域間及場域內部是如何形成和維持的？它們又是以什么方式起作用？它們的作用機制是什么？這是討論大學組織內部治理需要解決的現實問題。

從權力場域角度研究大學組織內部治理具體涉及以下三個層面：一是大學組織制度；二是大學組織結構；三是大學組織運行機制。制度是大學組織存在和發展的基礎，也是一個組織運行的基本規則和前提，更重要的是，它是大學組織權力場域存在的合法性保證；結構是大學組織權力場域的有形載體，為權力運行提供平臺保障；運行機制則是大學組織權力主客體相互作用關系，涉及權力的具體操作。從這三個層面研究大學內部治理，為我們認識現代大學內部治理具有理論和實踐上的重要意義：第一，能夠幫助我們分析現代大學組織內部基于利益、沖突和平衡權力配置以及運行的深層原因；第二，在大學組織制度設計、結構安排和大學運行中理清各種關系，解決存在的問題及矛盾，以提高大學的辦學效率和效益。