一、駐越南領(lǐng)事設(shè)置權(quán)的設(shè)定——1885年《天津條約》

1．越南問(wèn)題與中法戰(zhàn)爭(zhēng)⁽¹¹⁾

19世紀(jì)中期以降，拿破侖三世統(tǒng)治下的法國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)越南的外交和軍事壓迫，1867年法國(guó)在越南南部建立了交趾支那殖民地。第三共和國(guó)建立以后繼續(xù)對(duì)越南進(jìn)行壓迫，通過(guò)1874年的《第二次西貢條約》，法國(guó)獲得了越南的外交監(jiān)督權(quán)，為成為越南的保護(hù)國(guó)鋪好了道路。之后，清政府和法國(guó)關(guān)于越南問(wèn)題的外交交涉斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行，期間法國(guó)對(duì)越南的軍事行動(dòng)日趨激化。1883年2月成立的費(fèi)里（Jules F．C．Ferry）內(nèi)閣以更加強(qiáng)硬的姿態(tài)對(duì)待越南問(wèn)題，同年8月25日通過(guò)《第一次順化條約》強(qiáng)行使越南保護(hù)國(guó)化。為此，清政府開(kāi)始在軍事上介入越南，但清軍（正規(guī)軍和黑旗軍）卻節(jié)節(jié)敗退。山西敗退（1883年12月）后，1884年3月清軍又在北寧會(huì)戰(zhàn)中敗北。4月8日，北京圍繞失敗責(zé)任問(wèn)題發(fā)生政變，長(zhǎng)期掌管清政府內(nèi)政外交的恭親王奕?垮臺(tái)，醇親王奕譞、慶親王奕劻、孫毓汶等掌握了政權(quán)（“甲申易樞”）。5月4日，清政府給負(fù)責(zé)對(duì)法交涉的李鴻章下達(dá)了關(guān)于交涉方針的圣旨，圣旨明文規(guī)定“越南世修職貢，為我藩屬，斷不能因與法人立約，致更成憲”。⁽¹²⁾此圣旨規(guī)定了后來(lái)李鴻章對(duì)法交涉的態(tài)度。5月11日，李鴻章和法國(guó)海軍中佐福祿諾（Fran?ois Ernest Fournier）締結(jié)了《天津簡(jiǎn)明條約》（李協(xié)定），該條約旨在避免中法兩國(guó)間的全面沖突。《天津簡(jiǎn)明條約》既包括清政府尊重法國(guó)與越南簽訂的各項(xiàng)條約，也包括與法國(guó)約定“現(xiàn)與越南議改條約之內(nèi)，決不添入傷礙中國(guó)威望體面字樣”的條款。此處的“威望體面”成為后來(lái)清政府不斷主張?jiān)侥蠟槠洹皩侔睢钡母鶕?jù)。⁽¹³⁾6月6日，法國(guó)和越南政府簽訂了《第二次順化條約》（1886年2月23日交換批準(zhǔn)），由此實(shí)現(xiàn)了法國(guó)的越南保護(hù)國(guó)化。該條約主要包括以下內(nèi)容：

①越南政府承認(rèn)法國(guó)的保護(hù)權(quán)，法國(guó)代表越南的全部對(duì)外關(guān)系。

②法國(guó)在順化派駐統(tǒng)監(jiān)（Residents-General），統(tǒng)監(jiān)代表法國(guó)統(tǒng)管越南的對(duì)外關(guān)系。

③越南委托法國(guó)新設(shè)海關(guān)。

④在越南的所有外國(guó)人都?xì)w法國(guó)裁判管轄。

尤其第④項(xiàng)，在中法關(guān)于越南領(lǐng)事裁判權(quán)的交涉中，成為法國(guó)拒絕清政府所提要求的依據(jù)。

后來(lái)中法兩國(guó)軍事沖突和外交交涉不斷，清政府雖有陸上作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，但在臺(tái)灣和福建的海上作戰(zhàn)中連連敗退。1884年10月起，赫德（Robert Hart）進(jìn)行了中法調(diào)停工作，中國(guó)海關(guān)倫敦局長(zhǎng)金登干（James Duncan Campbell）被派往巴黎，同法國(guó)總理兼外長(zhǎng)費(fèi)里進(jìn)行了直接交涉。1885年3月29日，清軍擊敗法軍收復(fù)諒山（諒山大捷），費(fèi)里內(nèi)閣被迫總辭職。4月4日，金登干和畢樂(lè)（Albert Billot，法國(guó)外交部政治局長(zhǎng)）簽訂了《停戰(zhàn)協(xié)定書(shū)》，7日清政府頒布圣旨，實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)。《停戰(zhàn)協(xié)定書(shū)》承認(rèn)中法兩國(guó)締結(jié)的《李協(xié)定》，規(guī)定法國(guó)在天津、北京派遣使節(jié)，雙方協(xié)議商定詳細(xì)條款。

2．1885年《天津條約》

根據(jù)《停戰(zhàn)協(xié)定書(shū)》的規(guī)定，中法在天津或北京交涉締結(jié)正式停戰(zhàn)條約。當(dāng)時(shí)，法國(guó)外交部政治局副局長(zhǎng)戈可當(dāng)⁽¹⁴⁾按照新外長(zhǎng)弗雷西內(nèi)（Charles Louis de Freycinet，當(dāng)時(shí)的漢文史料寫(xiě)作“佛來(lái)西尼”）的指示起草了十條協(xié)議草案。1885年4月19日，戈可當(dāng)向金登干提交了協(xié)議草案，兩人對(duì)于第一條（承認(rèn)法國(guó)對(duì)越南的保護(hù)權(quán)）、第五條（設(shè)置通商地和領(lǐng)事）、第六條（在通商地征稅）、第十條（現(xiàn)存條約的處置）等方面，未達(dá)成一致意見(jiàn)。⁽¹⁵⁾當(dāng)時(shí)，戈可當(dāng)告訴金登干說(shuō)：

媾和條約無(wú)論以何種形式都必須表明建立通商關(guān)系的基礎(chǔ)。因此我起草了條約第五條和第六條，這些條款受到了最近的中俄?xiàng)l約的啟示。俄國(guó)是曾和中國(guó)調(diào)整邊境問(wèn)題的唯一歐洲列強(qiáng)，（我們）受到這條約的影響是自然的⁽¹⁶⁾。

戈可當(dāng)起草通商條款（第五條、第六條）時(shí)參考了中俄?xiàng)l約，即1860年的《中俄北京條約》，該條約包括中俄雙方設(shè)置領(lǐng)事和“會(huì)審”的規(guī)定條款（第八條）⁽¹⁷⁾。《天津條約》第五條關(guān)于設(shè)置雙邊領(lǐng)事的條款——包括清政府在越南北部的領(lǐng)事設(shè)置權(quán)，并不是根據(jù)清政府的要求加上的，而是法國(guó)的提案。這并不意味著法國(guó)要給清政府提供方便。在金登干和戈可當(dāng)交涉時(shí)，赫德就向金登干表明了他的見(jiàn)解，即“任何國(guó)家都會(huì)把本國(guó)無(wú)法安置的領(lǐng)事官派到東京地區(qū)，說(shuō)明清政府領(lǐng)事權(quán)的轉(zhuǎn)移”。⁽¹⁸⁾清政府和法國(guó)締結(jié)規(guī)定法國(guó)駐越南領(lǐng)事設(shè)置權(quán)的條約，可以理解為至少在近代國(guó)際法上，清政府承認(rèn)了法國(guó)對(duì)越南的領(lǐng)事權(quán)。然而，李鴻章卻不這樣認(rèn)為，他認(rèn)為赫德的言論是為了說(shuō)服法國(guó)（西方人之間的對(duì)話(huà)），赫德強(qiáng)調(diào)領(lǐng)事設(shè)置規(guī)定和越南宗屬問(wèn)題的關(guān)系在達(dá)成交涉協(xié)議方面具有重要的意義。

5月25日、26日，金登干把法國(guó)的條約草案由法語(yǔ)譯成英文，通過(guò)電報(bào)發(fā)給了北京的赫德，赫德又轉(zhuǎn)交給總理衙門(mén)⁽¹⁹⁾。根據(jù)5月11日弗雷西內(nèi)給法國(guó)駐華公使巴德諾的電報(bào)，“保留（Réservé）”了第五條和第六條⁽²⁰⁾。第五條和第六條是關(guān)于領(lǐng)事設(shè)置的雙邊條約，第五條和第六條承認(rèn)與清政府中互惠在越南的通商權(quán)益。因此，該條約在法國(guó)國(guó)內(nèi)引起了爭(zhēng)議。22日晚第五條和第六條的決定內(nèi)容終于被巴德諾知曉⁽²¹⁾，經(jīng)過(guò)若干修正（刪除了第五條的“通商碼頭之?dāng)?shù)若干”的表述）⁽²²⁾后，29日中法達(dá)成了一致意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)以上交涉，6月9日中法簽訂了《天津條約》（李鴻章·巴德諾條約，會(huì)訂越南條約）（11月28日批準(zhǔn)交換）。《天津條約》除了關(guān)于停戰(zhàn)處理的條款（第一條），還規(guī)定清政府承認(rèn)法國(guó)與越南簽訂的關(guān)于越南宗屬問(wèn)題的條約（間接承認(rèn)法國(guó)的保護(hù)權(quán)⁽²³⁾），以及清朝和越南交往過(guò)程中不傷害清政府的“威望體面”（第二條）⁽²⁴⁾。關(guān)于通商、邊境問(wèn)題，允許中國(guó)—越南北部（北圻）的通商貿(mào)易，開(kāi)放中國(guó)的兩個(gè)地方（保勝以上和諒山以北的兩個(gè)城市）作為通商口岸，清政府在通商口岸設(shè)置海關(guān)征稅，法國(guó)設(shè)領(lǐng)事，經(jīng)過(guò)和法國(guó)“商酌”（d'accord avec le Gouvernement fran?ais），規(guī)定清政府在越南北部“各大城鎮(zhèn)”派遣常駐領(lǐng)事（第五條），另外還決定締結(jié)關(guān)于清朝云南、廣西、廣東地區(qū)和越南北部地區(qū)的《陸路通商章程》（第六條）。1886年4月4日，根據(jù)法軍司令官的命令，該條約在整個(gè)安南、東京地區(qū)公布。⁽²⁵⁾