序

中國經濟在改革開放的引領下，充分抓住經濟全球化的重大戰略機遇，保持了近40年的兩位數增長速度，經濟總量迅速擴大。中國已成為世界第二大經濟體、世界第一大進出口貿易國和全球外匯儲備最多的國家。2018年，中國GDP規模已達到90.03萬億元，人均GDP為9769美元，人民生活水平得到極大的提高，開始步入中高收入國家行列。今天的中國已經成為名副其實的“世界工廠”，中國生產的各種產品已經惠及全球大部分國家。

然而，支撐中國經濟40多年高速增長的主要是要素的大量投入，是“資源總動員”式的經濟增長模式。現實情況表明，這一經濟增長模式是不可持續的，已經讓中國付出了巨大的發展代價。當前，中國面臨在存量上加快改造提升傳統產業、在增量上加快培育戰略性新興產業和加快發展現代服務業的雙重任務，目的是建立起適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化的現代產業體系。經過長期的艱苦努力，目前中國已經形成了完整的工業體系，是全世界唯一一個擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有39個工業大類、191個中類、525個小類，形成了原材料、工業設計、加工制造、市場營銷、售后服務等全生命周期的產業形態。這一產業發展狀況，為中國產業轉型升級奠定了堅實的基礎。

中國產業轉型升級的時機已經成熟。主要表現在：①經過多年的引導，以及客觀環境的深刻變化，全社會對產業轉型升級的必要性和現實緊迫性的認識日益趨同。②本一輪次的新技術革命浪潮給中國帶來了一次產業分工重新洗牌進入中高端階段的重大歷史機遇。例如，中國在通信、部分新材料以及高速軌道交通等領域的國際話語權正在形成。中國參加新一輪國際分工的有利條件已經具備，促進整體創新驅動的力量正在積累和增強。③中國人均GDP即將突破1萬美元大關，根據經濟規律，中國已經處于消費結構升級加速期，人們更加注重精神上的、高品質的、個性化的消費產品和服務，這必然會從需求端引導供給的革命。充分利用好“營改增”等改革的重大機遇，切實有力推動中國產業有序轉型升級，盡快進入中高端階段，能夠為中國真正建立起現代經濟體系、實現國家現代化奠定堅實的基礎。

受歷史、地理環境和國家產業發展政策等的影響，貴州工業化走了一條重型工業化道路，輕工業占比一直明顯偏低。從20世紀80年代到21世紀初，貴州重工業對工業產值的貢獻份額由62%上升到72.6%；相反，輕工業的貢獻份額卻從38%下降到27.4%。更重要的是，在重工業中，60%左右的產值來自原材料工業，重加工工業產值所占比重只有33%左右。以采掘、原材料、能源和粗加工為代表的重工業，產業關聯度較低，吸納的農村勞動力較少；消耗了大量資金，加劇了資金短缺。重工業自身積累能力差，而積累能力較好的輕工業沒有得到充分發展，導致貴州工業整體對全省經濟的帶動能力較差。

長期形成的以重工業（主要是能源和原材料工業）為主的產業結構，造成了貴州主導產業鏈條短、附加值低，地方稅收主要依靠原材料、能源和煙酒等傳統產業的狀況。貴州的采掘業、粗加工業大多是初級開發，產業鏈條沒有得到有效延長。根據貴州省發展改革委專家的研究，長期以來，貴州每年一方面要向省外大量低價輸出能源、礦產品等初級產品（占貴州輸出產品總價值的70%以上），另一方面又要高價從省外輸入深加工品和消費品（占貴州消費品總價值的70%以上），形成價值的“雙重流失”。這是貴州經濟發展長期滯后的一個關鍵因素。

“十二五”時期以來，大數據、大健康、大生態等戰略性新興產業強力推進，貴州產業結構正在發生深刻變化。根據中國社會科學院工業經濟研究所對《貴州省“十三五”工業發展規劃前期研究》的成果判斷，在2010年貴州已進入工業化中期前階段；這一階段的經濟發展速度往往是最快的。當東部沿海地區第一產業比重基本平穩、第二產業比重逐步下降、第三產業比重持續上升時，貴州的第一產業比重下降、第二產業和第三產業比重逐漸上升，只要政策和制度安排得當，實現速度趕超和產業轉型升級是完全有可能的。

現實表明，要成功順利實現產業的轉型升級，需要許多基礎條件的支撐。本書提出的通過全面“營改增”的有序推動，構建起地方稅體系與產業轉型升級聯動機制，不僅可以為地方政府建立起可持續的財源體系，更關鍵的是，可以有效推動地方產業轉型升級，推動中國產業盡快邁上中高端階段，形成地方稅與產業發展良性互動的新格局。

基于這樣的判斷，本書結合部分發達國家地方稅體系建設與產業轉型升級的成功經驗和主要做法，以及中國部分發達地區全面實行“營改增”對產業轉型升級的影響，深入分析了地方稅體系建設與產業轉型升級的內在邏輯關系，構建了地方稅體系與產業轉型升級的聯動機制模型。同時，結合貴州改革開放40年來主導產業演變的趨勢，以及主要稅源結構變化的情況，較深入地分析了貴州經濟發展的基本規律。在比較分析的前提下，提出了推動地方稅體系建設與產業轉型升級聯動發展的總體思路和一系列政策建議，以期通過這一新領域的研究，為大家深入認識地方稅體系建設與產業轉型升級的關系，以及地方政府制定相關政策，提供有一定價值的參考建議。

中央財經大學財政稅務學院教授

校學術委員會主席　李俊生

2019年5月10日